二、深刻把握首都工作的特點(diǎn)規(guī)律

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記10次視察北京、18次對北京工作做出重要指示，圍繞“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”這一重大時(shí)代命題作出了一系列重要指示，為北京做好首都工作指明了方向。經(jīng)過十年的努力實(shí)踐，北京確立了“四個(gè)中心”的功能定位，逐漸明確了“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都”問題。

（一）首都工作的總綱是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對首都工作作出了一系列重要指示，成為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要組成部分。有關(guān)“堅(jiān)持和強(qiáng)化首都‘四個(gè)中心’核心功能”“以疏解北京非首都功能為‘牛鼻子’推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展”“努力把北京建設(shè)成為國際一流的和諧宜居之都”“加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍”“北京是世界著名古都，豐富的歷史文化遺產(chǎn)是一張金名片，傳承保護(hù)好這份寶貴的歷史文化遺產(chǎn)是首都的職責(zé)”等重要部署中均體現(xiàn)了新時(shí)代首都工作的本質(zhì)。習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)代首都工作重要論述的核心是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。只有牢牢把握了新時(shí)代首都工作綱領(lǐng)的精髓，才能全方位高質(zhì)量推動(dòng)首都工作。

一直以來，北京堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對北京工作一系列重要講話精神，始終堅(jiān)持“看北京首先要從政治上看”的要求，沿著習(xí)近平總書記指引的方向，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝頭腦，以新時(shí)代首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，發(fā)揚(yáng)首創(chuàng)精神，勇于創(chuàng)新、砥礪前行，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)首都人民，以首善標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想在京華大地落地生根、開花結(jié)果，接續(xù)交出“時(shí)代課題”新答卷。

（二）首都工作的核心是聚焦首都功能

首都工作緊緊圍繞著加強(qiáng)“四個(gè)中心”功能建設(shè)、提高“四個(gè)服務(wù)”水平兩條主線展開，蘊(yùn)含的內(nèi)容包括政治、文化、國際交往、科技創(chuàng)新、民生福祉等多個(gè)內(nèi)核，工作目標(biāo)始終落在更好地服務(wù)黨和國家工作大局，更好地滿足人民群眾對美好生活需要上。黨的十八大以來，北京突出政治中心服務(wù)保障功能，為中央政務(wù)功能和重大國事活動(dòng)提供更優(yōu)質(zhì)的環(huán)境和服務(wù)。以社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，全國文化中心的示范帶動(dòng)作用不斷強(qiáng)化。國際交往中心功能不斷優(yōu)化，重大國事活動(dòng)服務(wù)保障能力顯著提升。國際科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略引擎作用越發(fā)突出，布局形成“三城一區(qū)”主平臺和中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)主陣地。

我們稍微展開說一下國際交往中心的發(fā)展成就。黨的十八大以來，尤其是“十三五”時(shí)期以來，北京市圓滿舉辦“一帶一路”國際合作高峰論壇、中非合作論壇北京峰會、亞洲文明對話大會、北京世園會等重大國事活動(dòng)，高水平舉辦北京國際電影節(jié)、北京國際設(shè)計(jì)周等系列節(jié)慶活動(dòng)，積極培育中國網(wǎng)球公開賽、北京馬拉松等國際賽事品牌。中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會成為國家級對外開放三大展會平臺之一，中關(guān)村論壇、金融街論壇影響力不斷擴(kuò)大。與世界多個(gè)城市保持高頻率聯(lián)系，截至2020年，北京的友好城市達(dá)到55個(gè)，“朋友圈”遍布全球。

（三）首都工作的方法是一張藍(lán)圖繪到底

規(guī)劃是推進(jìn)首都工作的重要抓手?！侗本┏鞘锌傮w規(guī)劃（2016年-2035年）》頒布實(shí)施以來，首都工作持之以恒貫徹規(guī)劃部署的任務(wù)，北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃之間進(jìn)一步融合，深入推進(jìn)“多規(guī)合一”。規(guī)劃藍(lán)圖引導(dǎo)各行業(yè)積極投入到資源優(yōu)化配置、疏解非首都功能、推進(jìn)城市功能重組、推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等重大首都工作當(dāng)中。作為逐步走向世界舞臺中央的大國首都，更需要具備長遠(yuǎn)的、全局的規(guī)劃眼光考量整體工作，必須前瞻性地思考如何打造國際化城市框架、集聚國際資源、提升世界影響力和話語權(quán)。規(guī)劃實(shí)施過程中，我們要凝心聚力，通過跨部門分工協(xié)作解決一些歷史遺留、關(guān)系復(fù)雜的問題，減少發(fā)展中的空間沖突、資源沖突和利益沖突。“一張藍(lán)圖繪到底”已經(jīng)成為首都工作的制度優(yōu)勢，有力推動(dòng)國家的人口戰(zhàn)略、擴(kuò)內(nèi)需戰(zhàn)略、雙碳戰(zhàn)略等重大戰(zhàn)略的實(shí)施。

（四）首都工作的標(biāo)準(zhǔn)是首善

首都各項(xiàng)工作始終自覺堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求，在全國起到率先示范的作用。黨的十八大以來，北京深刻把握“都”與“城”的關(guān)系，新時(shí)代首都發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)地位充分彰顯，首都功能持續(xù)優(yōu)化。新舊增長動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換，“五子聯(lián)動(dòng)”不斷豐富新發(fā)展格局。持之以恒解決“大城市病”，從“一核兩翼”的廣闊視角優(yōu)化城市布局，城市轉(zhuǎn)型發(fā)展不斷取得新突破，成為全國第一個(gè)減量發(fā)展城市，現(xiàn)代化首都都市圈建設(shè)蹄急步穩(wěn)，“雙奧之城”舉世無雙。煥發(fā)古都魅力，歷史文化“金名片”綻放異彩，“文化+”多領(lǐng)域融合不斷催生新業(yè)態(tài)和新模式，充分展現(xiàn)首都風(fēng)范、古都風(fēng)韻、時(shí)代風(fēng)貌。社會治理效能持續(xù)增強(qiáng)，以中等收入群體為主的“橄欖型”社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成，“七有”“五性”進(jìn)一步滿足百姓美好生活向往。

這里，我們圍繞全國第一個(gè)減量發(fā)展的城市稍微展開一下。長期以來，北京高速增長帶來了城市規(guī)模巨大且人居環(huán)境退化、城市功能密集且結(jié)構(gòu)失衡、城鎮(zhèn)空間龐大且蔓延無序等諸多問題，引發(fā)了對“規(guī)模精簡”“功能減負(fù)”和“空間緊縮”的強(qiáng)烈訴求。實(shí)施“減量發(fā)展”是新時(shí)代首都發(fā)展的必然選擇。通過減量發(fā)展，北京取得了非常顯著的成績，首都城市發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)深刻轉(zhuǎn)型。

北京人口和城鄉(xiāng)建設(shè)用地連續(xù)四年、建筑規(guī)模連續(xù)三年減量，中心城區(qū)常住人口占比由2015年的59.3%下降到2020的50.2%。在疏解非首都功能方面，嚴(yán)格執(zhí)行并修訂完善新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄，不予辦理新設(shè)立或變更登記業(yè)務(wù)累計(jì)近2.4萬件。禁限目錄在嚴(yán)守功能底線的同時(shí)，也為構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)打開了更大空間，科技、商務(wù)、文化、信息等高精尖產(chǎn)業(yè)的新設(shè)市場主體持續(xù)增加，占比由2013年的40%升至2021年的62%，為北京發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系增添了新動(dòng)力。同時(shí)，北京扎實(shí)開展“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)，2014年以來全市累計(jì)退出一般制造和污染企業(yè)約3000家，疏解提升區(qū)域性批發(fā)市場和物流中心近1000個(gè)，加快補(bǔ)齊便民服務(wù)設(shè)施，建設(shè)提升便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)7000余個(gè)。核心區(qū)三級醫(yī)院床位累計(jì)疏解2200余張，2021年核心區(qū)三級醫(yī)院外地患者較2019年同期減少約186萬人次。

（五）首都工作的特色是制度創(chuàng)新

當(dāng)今國內(nèi)國際形勢深刻變化，各種不穩(wěn)定不確定性因素明顯增多，對于對外開放最前沿窗口的首都工作提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對高科技領(lǐng)域“卡脖子”問題、傳統(tǒng)增長動(dòng)力減弱、人口資源環(huán)境的困境、減量發(fā)展的約束，北京因時(shí)而變、因勢而變，從制度供給和創(chuàng)新上發(fā)力，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以服務(wù)業(yè)、自由貿(mào)易為重點(diǎn)推進(jìn)新一輪高水平對外開放，探索形成新發(fā)展格局的有效路徑。由于人口基數(shù)大，相較于倫敦、紐約等國際大都市，北京需要高于二至三倍的強(qiáng)度和密度來建設(shè)城市，深入挖掘有限的土地空間潛力，妥善處理“人口-建設(shè)用地-經(jīng)濟(jì)發(fā)展”之間的關(guān)系問題，以更小的土地面積容納更多的人口。這些創(chuàng)新性的做法正是中國式現(xiàn)代化的鮮明體現(xiàn)，也是首都工作在更多約束條件和更高標(biāo)準(zhǔn)要求下走出的一條具有自身特色的發(fā)展道路。

以“三城一區(qū)”為例。“三城一區(qū)”指的是中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來科學(xué)城和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，是北京加強(qiáng)全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)的主平臺。2014年以來，北京全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，“三城一區(qū)”啟動(dòng)規(guī)劃建設(shè)，科技創(chuàng)新綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。2021年，北京市研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重保持在6%左右，基礎(chǔ)研究投入占比達(dá)到16%以上，每萬人發(fā)明專利擁有量是全國平均水平的10倍，科研產(chǎn)出連續(xù)三年蟬聯(lián)全球科研城市首位。在《國際科技創(chuàng)新中心指數(shù)2021》中位列全球第四，在京單位牽頭承擔(dān)的國家重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)數(shù)量和經(jīng)費(fèi)投入均居全國首位。2021年“三城一區(qū)”技術(shù)合同成交額首次突破7000億元大關(guān)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值突破萬億元大關(guān)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的40%以上。“三城一區(qū)”科創(chuàng)平臺在人工智能、量子信息、前沿生物技術(shù)、關(guān)鍵材料、集成電路等領(lǐng)域已經(jīng)打造出一批具有重量級的科技產(chǎn)出，為“天問一號”“嫦娥五號”等重大成果提供了有力支撐。