二、深刻把握首都工作的特點規(guī)律

黨的十八大以來，習近平總書記10次視察北京、18次對北京工作做出重要指示，圍繞“建設(shè)一個什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”這一重大時代命題作出了一系列重要指示，為北京做好首都工作指明了方向。經(jīng)過十年的努力實踐，北京確立了“四個中心”的功能定位，逐漸明確了“建設(shè)一個什么樣的首都”問題。

（一）首都工作的總綱是習近平新時代中國特色社會主義思想

黨的十八大以來，習近平總書記對首都工作作出了一系列重要指示，成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。有關(guān)“堅持和強化首都‘四個中心’核心功能”“以疏解北京非首都功能為‘牛鼻子’推動京津冀協(xié)同發(fā)展”“努力把北京建設(shè)成為國際一流的和諧宜居之都”“加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍”“北京是世界著名古都，豐富的歷史文化遺產(chǎn)是一張金名片，傳承保護好這份寶貴的歷史文化遺產(chǎn)是首都的職責”等重要部署中均體現(xiàn)了新時代首都工作的本質(zhì)。習近平總書記關(guān)于新時代首都工作重要論述的核心是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想。只有牢牢把握了新時代首都工作綱領(lǐng)的精髓，才能全方位高質(zhì)量推動首都工作。

一直以來，北京堅決貫徹落實習近平總書記對北京工作一系列重要講話精神，始終堅持“看北京首先要從政治上看”的要求，沿著習近平總書記指引的方向，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，以新時代首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，發(fā)揚首創(chuàng)精神，勇于創(chuàng)新、砥礪前行，團結(jié)帶領(lǐng)首都人民，以首善標準推動習近平新時代中國特色社會主義思想在京華大地落地生根、開花結(jié)果，接續(xù)交出“時代課題”新答卷。

（二）首都工作的核心是聚焦首都功能

首都工作緊緊圍繞著加強“四個中心”功能建設(shè)、提高“四個服務(wù)”水平兩條主線展開，蘊含的內(nèi)容包括政治、文化、國際交往、科技創(chuàng)新、民生福祉等多個內(nèi)核，工作目標始終落在更好地服務(wù)黨和國家工作大局，更好地滿足人民群眾對美好生活需要上。黨的十八大以來，北京突出政治中心服務(wù)保障功能，為中央政務(wù)功能和重大國事活動提供更優(yōu)質(zhì)的環(huán)境和服務(wù)。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，全國文化中心的示范帶動作用不斷強化。國際交往中心功能不斷優(yōu)化，重大國事活動服務(wù)保障能力顯著提升。國際科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略引擎作用越發(fā)突出，布局形成“三城一區(qū)”主平臺和中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)主陣地。

我們稍微展開說一下國際交往中心的發(fā)展成就。黨的十八大以來，尤其是“十三五”時期以來，北京市圓滿舉辦“一帶一路”國際合作高峰論壇、中非合作論壇北京峰會、亞洲文明對話大會、北京世園會等重大國事活動，高水平舉辦北京國際電影節(jié)、北京國際設(shè)計周等系列節(jié)慶活動，積極培育中國網(wǎng)球公開賽、北京馬拉松等國際賽事品牌。中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會成為國家級對外開放三大展會平臺之一，中關(guān)村論壇、金融街論壇影響力不斷擴大。與世界多個城市保持高頻率聯(lián)系，截至2020年，北京的友好城市達到55個，“朋友圈”遍布全球。

（三）首都工作的方法是一張藍圖繪到底

規(guī)劃是推進首都工作的重要抓手。《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》頒布實施以來，首都工作持之以恒貫徹規(guī)劃部署的任務(wù)，北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和各專項規(guī)劃之間進一步融合，深入推進“多規(guī)合一”。規(guī)劃藍圖引導各行業(yè)積極投入到資源優(yōu)化配置、疏解非首都功能、推進城市功能重組、推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等重大首都工作當中。作為逐步走向世界舞臺中央的大國首都，更需要具備長遠的、全局的規(guī)劃眼光考量整體工作，必須前瞻性地思考如何打造國際化城市框架、集聚國際資源、提升世界影響力和話語權(quán)。規(guī)劃實施過程中，我們要凝心聚力，通過跨部門分工協(xié)作解決一些歷史遺留、關(guān)系復雜的問題，減少發(fā)展中的空間沖突、資源沖突和利益沖突。“一張藍圖繪到底”已經(jīng)成為首都工作的制度優(yōu)勢，有力推動國家的人口戰(zhàn)略、擴內(nèi)需戰(zhàn)略、雙碳戰(zhàn)略等重大戰(zhàn)略的實施。

（四）首都工作的標準是首善

首都各項工作始終自覺堅持高標準和嚴要求，在全國起到率先示范的作用。黨的十八大以來，北京深刻把握“都”與“城”的關(guān)系，新時代首都發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)地位充分彰顯，首都功能持續(xù)優(yōu)化。新舊增長動能加快轉(zhuǎn)換，“五子聯(lián)動”不斷豐富新發(fā)展格局。持之以恒解決“大城市病”，從“一核兩翼”的廣闊視角優(yōu)化城市布局，城市轉(zhuǎn)型發(fā)展不斷取得新突破，成為全國第一個減量發(fā)展城市，現(xiàn)代化首都都市圈建設(shè)蹄急步穩(wěn)，“雙奧之城”舉世無雙。煥發(fā)古都魅力，歷史文化“金名片”綻放異彩，“文化+”多領(lǐng)域融合不斷催生新業(yè)態(tài)和新模式，充分展現(xiàn)首都風范、古都風韻、時代風貌。社會治理效能持續(xù)增強，以中等收入群體為主的“橄欖型”社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成，“七有”“五性”進一步滿足百姓美好生活向往。

這里，我們圍繞全國第一個減量發(fā)展的城市稍微展開一下。長期以來，北京高速增長帶來了城市規(guī)模巨大且人居環(huán)境退化、城市功能密集且結(jié)構(gòu)失衡、城鎮(zhèn)空間龐大且蔓延無序等諸多問題，引發(fā)了對“規(guī)模精簡”“功能減負”和“空間緊縮”的強烈訴求。實施“減量發(fā)展”是新時代首都發(fā)展的必然選擇。通過減量發(fā)展，北京取得了非常顯著的成績，首都城市發(fā)展方式實現(xiàn)深刻轉(zhuǎn)型。

北京人口和城鄉(xiāng)建設(shè)用地連續(xù)四年、建筑規(guī)模連續(xù)三年減量，中心城區(qū)常住人口占比由2015年的59.3%下降到2020的50.2%。在疏解非首都功能方面，嚴格執(zhí)行并修訂完善新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄，不予辦理新設(shè)立或變更登記業(yè)務(wù)累計近2.4萬件。禁限目錄在嚴守功能底線的同時，也為構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)打開了更大空間，科技、商務(wù)、文化、信息等高精尖產(chǎn)業(yè)的新設(shè)市場主體持續(xù)增加，占比由2013年的40%升至2021年的62%，為北京發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系增添了新動力。同時，北京扎實開展“疏解整治促提升”專項行動，2014年以來全市累計退出一般制造和污染企業(yè)約3000家，疏解提升區(qū)域性批發(fā)市場和物流中心近1000個，加快補齊便民服務(wù)設(shè)施，建設(shè)提升便民商業(yè)網(wǎng)點7000余個。核心區(qū)三級醫(yī)院床位累計疏解2200余張，2021年核心區(qū)三級醫(yī)院外地患者較2019年同期減少約186萬人次。

（五）首都工作的特色是制度創(chuàng)新

當今國內(nèi)國際形勢深刻變化，各種不穩(wěn)定不確定性因素明顯增多，對于對外開放最前沿窗口的首都工作提出嚴峻挑戰(zhàn)。面對高科技領(lǐng)域“卡脖子”問題、傳統(tǒng)增長動力減弱、人口資源環(huán)境的困境、減量發(fā)展的約束，北京因時而變、因勢而變，從制度供給和創(chuàng)新上發(fā)力，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以服務(wù)業(yè)、自由貿(mào)易為重點推進新一輪高水平對外開放，探索形成新發(fā)展格局的有效路徑。由于人口基數(shù)大，相較于倫敦、紐約等國際大都市，北京需要高于二至三倍的強度和密度來建設(shè)城市，深入挖掘有限的土地空間潛力，妥善處理“人口-建設(shè)用地-經(jīng)濟發(fā)展”之間的關(guān)系問題，以更小的土地面積容納更多的人口。這些創(chuàng)新性的做法正是中國式現(xiàn)代化的鮮明體現(xiàn)，也是首都工作在更多約束條件和更高標準要求下走出的一條具有自身特色的發(fā)展道路。

以“三城一區(qū)”為例。“三城一區(qū)”指的是中關(guān)村科學城、懷柔科學城、未來科學城和北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，是北京加強全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)的主平臺。2014年以來，北京全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，“三城一區(qū)”啟動規(guī)劃建設(shè)，科技創(chuàng)新綜合實力顯著增強。2021年，北京市研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重保持在6%左右，基礎(chǔ)研究投入占比達到16%以上，每萬人發(fā)明專利擁有量是全國平均水平的10倍，科研產(chǎn)出連續(xù)三年蟬聯(lián)全球科研城市首位。在《國際科技創(chuàng)新中心指數(shù)2021》中位列全球第四，在京單位牽頭承擔的國家重大科技項目立項數(shù)量和經(jīng)費投入均居全國首位。2021年“三城一區(qū)”技術(shù)合同成交額首次突破7000億元大關(guān)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值突破萬億元大關(guān)，數(shù)字經(jīng)濟增加值占GDP的40%以上。“三城一區(qū)”科創(chuàng)平臺在人工智能、量子信息、前沿生物技術(shù)、關(guān)鍵材料、集成電路等領(lǐng)域已經(jīng)打造出一批具有重量級的科技產(chǎn)出，為“天問一號”“嫦娥五號”等重大成果提供了有力支撐。