黨的二十大報告指出，要“實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”。隨著人口老齡化程度加深，“銀發(fā)族”回歸勞動市場現(xiàn)象日漸增多，“老有所為”是許多老年人的真實愿景。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時代老齡工作的意見》明確提出，“全面清理阻礙老年人繼續(xù)發(fā)揮作用的不合理規(guī)定”。在與老年人息息相關(guān)的眾多法律制度中，該群體勞動權(quán)益的保障是當(dāng)前一個備受關(guān)注的問題。

根據(jù)我國法律，勞動合同的簽訂有合同主體適格的要求，其中之一就是勞動者年齡適格。這是當(dāng)前“銀發(fā)族”在勞動保障方面遇到的最大障礙之一。一方面，超齡勞動者的法律身份未予明確。根據(jù)勞動合同法第44條第2項的規(guī)定，勞動者開始依法享受基本養(yǎng)老保險待遇的，勞動合同終止。因此，超出法定退休年齡的人只能與用人單位簽訂勞務(wù)合同，實際上就是民事雇傭。不成立勞動關(guān)系，那么這部分的職場“銀發(fā)族”就被排除在勞動法的保護(hù)之外，他們只能從民事雇傭關(guān)系出發(fā)，尋求民法典的保護(hù)。2010年《最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋（三）》第7條規(guī)定：“用人單位與其招用的已經(jīng)依法享受養(yǎng)老保險待遇或領(lǐng)取退休金的人員發(fā)生用工爭議，向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)按勞務(wù)關(guān)系處理。”勞動關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系，一字之差背后的權(quán)益相差頗大：成立勞動關(guān)系，可依法享受用人單位關(guān)于各類保險金的繳納、最低工資、最高工時、保障勞動者的勞動安全與衛(wèi)生等保障；成立勞務(wù)關(guān)系，一般只獲得勞動報酬，工作風(fēng)險則由提供勞務(wù)者自行承擔(dān)。實踐中還存在達(dá)到法定退休年齡但未享受養(yǎng)老保險待遇的退休再就業(yè)人員，這部分人員能否適用勞動法，法律并沒有明確規(guī)定，這導(dǎo)致當(dāng)前的司法認(rèn)定存在分歧，可能導(dǎo)致降低超齡勞動者的權(quán)益保護(hù)層級。另一方面，超齡勞動者勞動權(quán)益保障尚不健全。在司法實踐中，由于大量超齡勞動者和用人單位之間無法確認(rèn)勞動關(guān)系，不能適用勞動法律調(diào)整，勞動法中的最低工資、最高工時、休息休假、加班費(fèi)、工傷保險等制度也就難以適用于超齡勞動者。因此，超齡勞動者在職業(yè)傷害損害賠償、休息權(quán)、勞動報酬權(quán)等基本勞動權(quán)益方面普遍存在法律保障缺失問題。

超過法定退休年齡仍在勞動的“銀發(fā)族”現(xiàn)狀，讓法律規(guī)定與現(xiàn)實社會的矛盾日益暴露出來。當(dāng)前應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，適應(yīng)老齡化時代要求，全面清理阻礙老年人就業(yè)的不合理規(guī)定，針對老年人進(jìn)入職場出臺頂層設(shè)計，與時俱進(jìn)保障老年人的就業(yè)權(quán)益。

首先，明確超齡用工關(guān)系的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)益保障，從法律上保障該群體的平等就業(yè)權(quán)。憲法明文規(guī)定，“中華人民共和國公民有勞動的權(quán)利和義務(wù)”，平等就業(yè)是所有就業(yè)者最普遍、最基礎(chǔ)的利益訴求。法律意義上的勞動者依托于勞動關(guān)系，部分老年人在就業(yè)過程中受到年齡歧視，一個重要原因就是其權(quán)益被侵害后沒有具體、清晰的法律條文作為維權(quán)依據(jù)。就業(yè)促進(jìn)法第三章“公平就業(yè)”共7條規(guī)定，涉及了性別、種族、殘疾、疾病等方面，而并未涉及老年人就業(yè)過程中的年齡歧視問題。這導(dǎo)致部分用人單位在招聘時將年齡設(shè)置為“門檻”，即使老年人能夠勝任此崗位，也被排除在外，應(yīng)聘的機(jī)會也因之減少。從長遠(yuǎn)看，需要依法放開勞動關(guān)系主體的適格年齡限制，將達(dá)到退休年齡的老年人也納入法律意義上的“勞動者”范疇，并讓這部分勞動者也享受勞動法律法規(guī)的保障。在此基礎(chǔ)上，完善離休、退休、雇傭等制度，明確老年人與用人單位之間的法律關(guān)系，營造有利于老年人就業(yè)的良好法治環(huán)境。在制度完善之前，可以通過出臺司法解釋或通過指導(dǎo)性案例等形式，統(tǒng)一超齡勞動者勞動關(guān)系認(rèn)定、工傷認(rèn)定等相關(guān)問題的司法裁判尺度。

其次，進(jìn)一步探索超齡勞動者的職業(yè)傷害保障。因年齡增長等多方面因素，超齡勞動者的工作風(fēng)險更高，依法保障老年勞動者工傷待遇的社會共識日益凝聚。當(dāng)前，我國一些地方探索推動工傷保險“擴(kuò)容”，為超齡勞動者打通了辦理工傷保險的通道。例如：《浙江省工傷保險條例》明確規(guī)定為超齡就業(yè)人員繳納工傷保險，浙江衢州將全市男性65周歲及以下、女性60周歲及以下退休返聘人員納入工傷保險保障范圍。廣東省出臺規(guī)定，將已享受和未享受機(jī)關(guān)事業(yè)單位或城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇人員，納入工傷保險。這些探索實踐取得了不錯的效果，積累了有益經(jīng)驗，獲得了社會好評。未來應(yīng)在這些實踐探索基礎(chǔ)上，適時推動社會保險法、《工傷保險條例》等法律法規(guī)的修改，將一些成熟做法和經(jīng)驗上升為法律，明確老年勞動者參保工傷保險的條件、范圍、程序以及用人單位的保費(fèi)繳納義務(wù)，促進(jìn)用人單位嚴(yán)格履行工傷保障義務(wù)，有助于減少勞動爭議，也能給“銀發(fā)族”吃下“定心丸”。

最后，完善配套措施，強(qiáng)化落實監(jiān)督。一方面，可以通過建立超齡勞動者勞動用工監(jiān)督管理體系，按照“誰用工，誰負(fù)責(zé)”原則，對用人單位落實超齡勞動者勞動權(quán)益保障情況進(jìn)行監(jiān)督，防止和糾正一些用人單位的違法違規(guī)行為；對于超齡勞動者提供有針對性的勞動權(quán)益救濟(jì)制度，勞動監(jiān)察部門應(yīng)在日常監(jiān)督中，對超齡勞動者的使用進(jìn)行專項監(jiān)督，工會在行使勞動法律法規(guī)監(jiān)督權(quán)時應(yīng)高度關(guān)注用人單位有關(guān)超齡勞動者的用工情況，對于侵犯超齡勞動者合法權(quán)益行為提供法律援助。另一方面，可以通過街道辦、村委會、社區(qū)等，培育一批社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，為有意向再就業(yè)的超齡勞動者提供相應(yīng)職業(yè)介紹、知識技能培訓(xùn)等。同時，相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)我國公共就業(yè)服務(wù)與應(yīng)對人口老齡化趨勢相適應(yīng)的原則，在推進(jìn)信息化、數(shù)字化過程中，構(gòu)建起針對超齡勞動者的就業(yè)服務(wù)制度。