黨的二十大報告強調:“強化國家安全工作協(xié)調機制,完善國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風險監(jiān)測預警體系、國家應急管理體系,完善重點領域安全保障體系和重要專項協(xié)調指揮體系,強化經(jīng)濟、重大基礎設施、金融、網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)、生物、資源、核、太空、海洋等安全保障體系建設。”新形勢下,我國國家安全面臨外擾內(nèi)患的雙重考驗,統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、發(fā)展安全兩件大事的任務更加艱巨,國家維護安全的成本顯著增大。從全面落實總體國家安全觀、統(tǒng)籌推進國家安全工作的實際需求看,國家安全涉及的各重點領域還存在一些立法“空白”和體制機制“短板”,相關法律法規(guī)的協(xié)調性、融貫性較差,統(tǒng)籌協(xié)調外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全進而促進國際安全尚在起步階段,國家安全法治的嚴密監(jiān)督和保障效能還存在不足,參與全球安全治理的涉外法治工作經(jīng)驗不多。當前,完善國家安全法治體系重點在于四個方面。
健全完善國家安全法律規(guī)范體系。當前,我國已初步建立起以憲法、國家安全法、國家安全具體領域專門性立法和散布于各部門法或單行法中有關國家安全的規(guī)定為主要內(nèi)容的國家安全法律體系,這是完善國家安全法治體系的根基。但立法層面仍然面臨突出問題,即國家安全法律法規(guī)上下左右的協(xié)調性、融貫性還不夠;涉及軍事安全、政治安全和網(wǎng)絡安全立法較多,經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、生態(tài)安全立法較少;人大立法較多,行政立法和地方立法較少。因此,我們亟需適應國家安全面臨的新形勢新挑戰(zhàn),進一步加強國家安全理論研究,堅持多種立法手段并用,有計劃有步驟推進國家安全立法的立改廢釋纂,加強國家安全領域立法,健全完善國家安全法律規(guī)范體系。
推動建設高效的安全法治實施體系。完善國家安全法治體系,離不開國家安全法治實施體系建設。必須堅持以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經(jīng)濟安全為基礎、以軍事科技文化社會安全為保障、以促進國際安全為依托,深入推進涉及國家安全的各個領域嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法,織密法治之網(wǎng),強化法治之力,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。具體包括:推動國家安全領導體制、工作體系、運行過程法治化,健全國家安全風險研判、防控協(xié)同、防范化解機制,確保國家安全領導體制和安全治理的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調性;完善國家安全執(zhí)法體制,堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。加大食品藥品、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動保障、野生動物保護等關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度;優(yōu)化銜接國家安全執(zhí)法和司法制度,落實“保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”的工作原則,依法打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動,嚴厲打擊暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動,遏制和預防嚴重犯罪行為的發(fā)生;穩(wěn)步增加國家安全法治投入,加強重點領域安全能力建設,確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈安全;加強國家安全法治教育,加強青少年安全法治教育,提高各級領導干部統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力,堅持預防為主、標本兼治,增強全黨全國人民國家安全意識和法治素養(yǎng),推動全社會形成維護國家安全的強大合力。
推動建設嚴密的安全法治監(jiān)督體系和有力的安全法治保障體系。一方面,健全平安建設指標體系和考核標準,推動建設嚴密的安全法治監(jiān)督體系。推進“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管,強化重點領域重點監(jiān)管,探索信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管等新型監(jiān)管方式,努力形成全覆蓋、零容忍、更透明、重實效、保安全的事中事后監(jiān)管體系。規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和機構對個人信息的采集使用,加強關鍵信息基礎設施安全保護,強化國家關鍵數(shù)據(jù)資源保護能力,增強數(shù)據(jù)安全預警和溯源能力,特別是做好數(shù)據(jù)跨境流動的安全評估和監(jiān)管。另一方面,加大安全法治建設的人員編制、資金和物資支持,強化科技支撐作用,依法運用“互聯(lián)網(wǎng)+公共安全”,打造數(shù)據(jù)驅動、人機協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)分享的智能化平安建設、國家安全法治建設新模式。強化突發(fā)事件應急法律體系建設,提升依法防控疫情、防災減災救災能力,強化危害食品藥品安全、影響生產(chǎn)安全、破壞交通安全等重點問題治理。健全執(zhí)法司法機關與社會心理服務機構的工作銜接,建立健全對執(zhí)法司法所涉人群的心理疏導機制、危機干預機制。
統(tǒng)籌推進國內(nèi)安全和涉外安全法治工作。當前,反擊西方國家的“長臂管轄”和各種法律“陷阱”,就要加快推進我國法域外適用的法律體系建設,建立健全域外法律查明機制。一方面,積極參與國際規(guī)則制定,推動形成公正合理的國際規(guī)則體系,有效應對挑戰(zhàn)、防范風險,綜合利用立法、執(zhí)法、司法等手段開展斗爭,堅決維護國家主權、尊嚴和核心利益。加強多雙邊法治對話,推進對外法治交流,深化國際司法交流合作。另一方面,完善我國司法協(xié)助體制機制,推進引渡、遣返犯罪嫌疑人和被判刑人移管等司法協(xié)助領域國際合作,積極參與執(zhí)法安全國際合作,共同打擊暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力和販毒走私、跨國有組織犯罪。加強反腐敗國際合作,加大海外追逃追贓、遣返引渡力度。推進國際商事法庭建設與完善,推動我國仲裁機構與共建“一帶一路”國家仲裁機構合作建立聯(lián)合仲裁機制,強化涉外法律服務,維護我國公民、法人在海外及外國公民、法人在我國的正當權益,切實增強依法維護國家安全能力。
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