十四屆全國人大一次會議表決通過關于國務院機構改革方案的決定，方案提出組建國家數(shù)據(jù)局，負責協(xié)調推進數(shù)據(jù)基礎制度建設，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會規(guī)劃和建設等。此前不久，中共中央、國務院印發(fā)《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》，明確提出要暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)，夯實數(shù)字基礎設施和數(shù)據(jù)資源體系兩大基礎。

黨的十八大以來，新型數(shù)字基礎設施建設等一系列前瞻性戰(zhàn)略安排相繼推出，數(shù)字化轉型、數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展等深入推進。國家層面高度重視數(shù)據(jù)要素高質量發(fā)展，提出構建以數(shù)據(jù)為關鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟，我國數(shù)據(jù)領域法律法規(guī)不斷健全、數(shù)據(jù)基礎制度“四梁八柱”初步形成、政府數(shù)據(jù)共享開放不斷深化、數(shù)據(jù)流通產(chǎn)業(yè)活力迸發(fā)、數(shù)據(jù)安全合規(guī)保障能力逐步健全。隨著數(shù)字中國建設進入新階段，為充分發(fā)揮我國數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，應從多角度發(fā)力，引導各方在確權登記、優(yōu)化供給、生態(tài)培育等方面協(xié)同發(fā)展，加快構建國家數(shù)據(jù)資源體系，切實激活數(shù)據(jù)要素價值。

一是以數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記為抓手筑牢數(shù)據(jù)資源底座。借鑒我國土地、證券、知識產(chǎn)權、商事主體等領域登記制度建設經(jīng)驗，加快全國一體化數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記制度與平臺建設，為數(shù)據(jù)要素權屬確認與權益保護提供根本保障，切實將數(shù)據(jù)資源持有權、數(shù)據(jù)加工使用權和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權結構性分置要求落到實處。逐步攻克數(shù)據(jù)確權的規(guī)范、標準、方法和解決方案等核心難點，在實踐中探索逐步形成覆蓋數(shù)據(jù)權屬確認、數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證與數(shù)據(jù)流通存證三大功能的數(shù)據(jù)登記體系，搭建全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)登記基礎設施，進一步建立面向數(shù)據(jù)要素的評估、流通、開發(fā)利用等全生命周期的制度和標準，為國家數(shù)據(jù)資源底座建設奠定基礎。

二是強化各類數(shù)據(jù)資源匯聚與高質量供給。公共數(shù)據(jù)方面，進一步深化公共數(shù)據(jù)整合共享和授權運營使用，強化公共數(shù)據(jù)資源治理，有效提升各部門公共數(shù)據(jù)質量水平，積極探索公共數(shù)據(jù)分類分級確權授權與市場化運營模式。企業(yè)數(shù)據(jù)方面，鼓勵引導各類市場主體將數(shù)據(jù)開放至數(shù)據(jù)市場，構建以激勵勞動貢獻為原則的數(shù)據(jù)價格生成與收益分配規(guī)則，健全數(shù)據(jù)流通交易制度，搭建“所商分離”及場內場外相結合的多層次、多元化數(shù)據(jù)市場體系。個人信息數(shù)據(jù)方面，加強個人隱私和權益保護，以確保合規(guī)安全為前提探索個人信息數(shù)據(jù)確權授權框架?？缇硵?shù)據(jù)方面，強化跨境數(shù)據(jù)流動治理與綜合管理，積極探索離岸數(shù)據(jù)加工服務外包機制，選取有條件的區(qū)域規(guī)劃布局建設數(shù)據(jù)中心“保稅區(qū)”，支持有國際業(yè)務的企業(yè)率先建設離岸數(shù)據(jù)中心，加強數(shù)據(jù)加密、隔離、溯源、防泄露、銷毀等關鍵技術研發(fā)。

三是培育數(shù)據(jù)要素流通創(chuàng)新生態(tài)。加快培育一批專精特新企業(yè)，鼓勵有條件的地方先行先試建設數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，開展數(shù)據(jù)要素型企業(yè)認定制度，定向提供優(yōu)惠政策。逐步完善數(shù)據(jù)要素市場的生態(tài)體系，培育數(shù)據(jù)交易產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，持續(xù)聚集與培育新型專業(yè)化數(shù)據(jù)商與第三方專業(yè)數(shù)據(jù)服務機構，對與數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化資本化相關的財政、稅收、金融等方面政策進行適配優(yōu)化，逐步形成相關政策工具箱，重點圍繞數(shù)據(jù)資產(chǎn)納入企業(yè)資產(chǎn)負債表等創(chuàng)新領域加強研究，加大政策創(chuàng)新和扶持力度。

（作者：孫辰朔 黃倩倩，分別系清華大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究院特約研究員、國家信息中心助理研究員）