福建將專項(xiàng)整治糧食購銷領(lǐng)域問題與推動建章立制相結(jié)合

閉環(huán)監(jiān)督守牢糧食安全

黨的二十大報告提出，全方位夯實(shí)糧食安全根基，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。保障糧食安全是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的頭等大事，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要扛穩(wěn)扛牢政治責(zé)任，從嚴(yán)查處涉糧領(lǐng)域腐敗問題，推動凈化糧食系統(tǒng)政治生態(tài)，當(dāng)好糧食安全“護(hù)航者”，守牢人民群眾“糧袋子”。

糧食安全關(guān)系國計民生。糧食購銷是保障糧食安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，福建省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將糧食購銷作為重點(diǎn)領(lǐng)域，印發(fā)持續(xù)深化糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治工作的通知，將“嚴(yán)、準(zhǔn)、實(shí)、穩(wěn)”理念貫穿涉糧領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治工作始終，運(yùn)用“全周期管理”方式，分地域分領(lǐng)域分層級分階段開展監(jiān)督，推動全方位夯實(shí)糧食安全根基。

“正向督”“反向促”，壓實(shí)糧食安全責(zé)任

糧食購銷領(lǐng)域的風(fēng)險隱患有哪些？監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)如何把握？發(fā)現(xiàn)問題后如何深挖細(xì)查？“這些事關(guān)監(jiān)督事項(xiàng)的重要問題在‘操作指南’上都能找到答案。”福建省福清市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

該負(fù)責(zé)人提到的“操作指南”，是福清市紀(jì)委監(jiān)委基于《進(jìn)一步加強(qiáng)全市糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治監(jiān)督工作要點(diǎn)》，緊盯糧食種植、收購、儲存、銷售等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，詳細(xì)列舉三大方面69個風(fēng)險點(diǎn)，梳理出的涉糧領(lǐng)域全流程風(fēng)險點(diǎn)示意圖。這份示意圖讓監(jiān)督有了“說明書”，讓干部履職有了“流程圖”。

農(nóng)為邦本，本固邦寧。糧食自給率僅為23%的福建，是我國第三大糧食主銷區(qū)，對外依存度高，保障糧食安全的任務(wù)尤為艱巨。“缺糧大省”如何才能端牢“飯碗”，管好“糧倉”？福建省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)用實(shí)踐回答，“分地域分領(lǐng)域分層級分階段，運(yùn)用‘全周期管理’方式，發(fā)現(xiàn)問題、深挖徹查、推動整改。”

“糧食系統(tǒng)行業(yè)特殊，圈子小、資源相對集中，專業(yè)性強(qiáng)，外人很難看出腐敗‘門道’。”福建省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為推動糧食系統(tǒng)頑瘴痼疾得到系統(tǒng)性治理，該省堅持運(yùn)用“全周期管理”方式，深化“知、督、促”工作機(jī)制，在“精準(zhǔn)化、可持續(xù)、見效果”上下功夫，點(diǎn)面結(jié)合、分類施策開展監(jiān)督。

對此，福建省紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)《關(guān)于分地域分領(lǐng)域分層級分階段推動監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于貫徹落實(shí)中央紀(jì)委國家監(jiān)委意見持續(xù)深化糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治工作的通知》（以下簡稱《專項(xiàng)整治工作通知》），堅持點(diǎn)面結(jié)合“正向督”和問題導(dǎo)向“反向促”，圍繞人、責(zé)、糧、庫“四個重點(diǎn)”，緊盯收購、存儲、銷售“三個環(huán)節(jié)”，聚焦責(zé)任、腐敗、作風(fēng)“三類問題”，形成問題、任務(wù)、責(zé)任“三個清單”，推動涉糧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治常態(tài)長效。

“我種了這么多年糧從來沒有見過什么售糧卡，哪知道用它賣糧還能領(lǐng)補(bǔ)貼啊……”武夷山市新豐街道紀(jì)工委書記周旭芳入戶走訪時，里洋村種糧戶老周的一句話引起了她的注意。經(jīng)查，原里洋村村干部左某私下將售糧卡違規(guī)售賣給當(dāng)?shù)丶Z食加工廠負(fù)責(zé)人金某，并收受金某1.4萬元，最終左某受到黨內(nèi)警告處分。

據(jù)悉，該市紀(jì)委監(jiān)委在已開展涉糧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作基礎(chǔ)上，制定《武夷山市紀(jì)委監(jiān)委常態(tài)化開展糧食安全領(lǐng)域監(jiān)督工作實(shí)施方案》，形成“五個清單”閉環(huán)管理體系，分階段、分步驟查“糧賬”、站“糧垛”、下“探子”、取“樣糧”，對市、鄉(xiāng)兩級指標(biāo)分配落地、資金撥付等情況進(jìn)行全面起底，推進(jìn)專項(xiàng)整治走深走實(shí)。

堅持問題導(dǎo)向“反向促”，在開展專項(xiàng)整治的同時，全省同步啟動涉糧問題專項(xiàng)巡視巡察，采取“一托二”模式，細(xì)化“90個是否”實(shí)操指南，深入糧食主管監(jiān)管部門、國有糧食企業(yè)以及有關(guān)地區(qū)，著力發(fā)現(xiàn)“轉(zhuǎn)圈糧”“空氣糧”套取國家購糧款、涉糧資金管理使用不嚴(yán)、涉糧資產(chǎn)監(jiān)管不力等問題。

福建巡視巡察機(jī)構(gòu)建立巡前專班跟進(jìn)、巡中專項(xiàng)會商、巡后專題分析機(jī)制，著力找準(zhǔn)查透問題，確保方向明、底數(shù)清、問題準(zhǔn)、措施實(shí)。同時，省紀(jì)委專項(xiàng)整治工作審計小組人員直接編入專項(xiàng)巡視組，通過巡審結(jié)合，同向發(fā)力，提高發(fā)現(xiàn)問題的精準(zhǔn)性。

福建省紀(jì)委監(jiān)委集中分析研判各單位自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題，梳理出5個方面突出問題，篩選出178家風(fēng)險隱患較突出的代儲企業(yè)作為監(jiān)督檢查重點(diǎn)，建立省、市兩級工作小組領(lǐng)導(dǎo)同志分地區(qū)、分單位包干督導(dǎo)機(jī)制，深入開展督導(dǎo)檢查，推動各級各單位壓實(shí)工作責(zé)任。

減存量遏增量，深挖徹查糧倉“碩鼠”

“反映該村原干部林某某的父親違規(guī)領(lǐng)取糧補(bǔ)問題核查還不清楚，建議在目前的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，倒查3至5年，重點(diǎn)比對糧補(bǔ)面積發(fā)生變化前后的數(shù)據(jù)。”近日，古田縣紀(jì)委監(jiān)委就該縣城西街道寶溪村一起涉糧補(bǔ)貼信訪件，采取提級直查的方式開展核查。

核查組圍繞關(guān)鍵時間節(jié)點(diǎn)，詳細(xì)比對該村糧補(bǔ)戶數(shù)、畝數(shù)、動態(tài)調(diào)整比例等數(shù)據(jù)，終于查實(shí)林某某幫其父親違規(guī)領(lǐng)取糧補(bǔ)的問題，林某某還涉及其他違紀(jì)問題，最終受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，其父親違規(guī)領(lǐng)取的糧食補(bǔ)貼款也被追回。

懲治的精準(zhǔn)性，源于問題線索起底的深入性。福建省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)《專項(xiàng)整治工作通知》要求，建立省、市、縣三級聯(lián)動制度，對黨的十八大以來的涉糧問題線索進(jìn)行“起底式”回頭看，建立線索臺賬分級管理機(jī)制，每周核對線索辦理情況，確保涉糧腐敗問題線索“清倉見底”。

“我們通過建立每周工作情況‘一調(diào)度’、重要指標(biāo)‘一通報’、工作進(jìn)度‘一督辦’、滯后指標(biāo)‘一催辦’的‘四個一’工作機(jī)制，推動有關(guān)監(jiān)管部門依法、規(guī)范、廉潔用權(quán)，堅決查處糧倉‘碩鼠’。”福建省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志說。

福建省紀(jì)委監(jiān)委聚焦“人、物、糧”重點(diǎn)要素和“購、銷、儲”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過“室組”“室組地”“室組企”等聯(lián)動監(jiān)督機(jī)制，圍繞責(zé)任、作風(fēng)、腐敗問題，從嚴(yán)從快查辦涉糧領(lǐng)域違紀(jì)違法案件，形成“不敢腐”的高壓態(tài)勢。

福建省儲備糧公司原副總經(jīng)理陳某在省委專項(xiàng)巡視期間，仍違規(guī)接受糧商宴請，收受土特產(chǎn)。省紀(jì)委監(jiān)委駐省發(fā)改委紀(jì)檢監(jiān)察組結(jié)合日常監(jiān)督摸排的線索，提出對其涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問題進(jìn)行立案審查調(diào)查的建議，通過“室組地”協(xié)同配合，迅速查辦了該案。

從查處的糧食購銷領(lǐng)域腐敗案件來看，部分糧食系統(tǒng)干部利用在糧食輪換、代儲、糧庫建設(shè)維修改造、項(xiàng)目資金撥付、指標(biāo)分配等領(lǐng)域的權(quán)力，通過放貸、借款、直接收受財物等方式謀取私利。其背后，不乏重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險防范機(jī)制缺乏的原因。

為此，福建省紀(jì)委監(jiān)委摸索出紀(jì)檢監(jiān)察、黨委巡視巡察、審計機(jī)關(guān)等單位協(xié)作配合制度機(jī)制，推動“三類監(jiān)督”有效貫通，督促糧食系統(tǒng)緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)建立健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制，督促落細(xì)落實(shí)廉政風(fēng)險防控措施。專項(xiàng)整治以來，全省共派出83個專項(xiàng)巡視巡察組，成立專項(xiàng)審計小組87個，發(fā)現(xiàn)各類涉糧問題2702個，移交違紀(jì)違法問題線索226件。

“納入政治監(jiān)督平臺的‘應(yīng)急儲備糧油代儲監(jiān)管不到位、資料不規(guī)范、檢查記錄不夠詳細(xì)’等5個問題，均已整改到位。”近日，在晉江市紀(jì)委監(jiān)委第五片區(qū)季度工作會上，市紀(jì)委監(jiān)委駐市發(fā)改局紀(jì)檢監(jiān)察組負(fù)責(zé)人匯報涉糧監(jiān)督工作情況。晉江市紀(jì)委監(jiān)委借助政治監(jiān)督平臺，充分發(fā)揮片區(qū)協(xié)作機(jī)制的作用，通過“紀(jì)審巡”共同發(fā)力，嚴(yán)查涉糧問題背后的腐敗和作風(fēng)問題，確保糧食政策執(zhí)行不偏向、不變通、不走樣。

據(jù)統(tǒng)計，專項(xiàng)整治開展以來，福建省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案738件738人，組織處理567人，黨紀(jì)政務(wù)處分595人，留置83人，追贓1.05億元。

“當(dāng)下改”“長久治”，既解決個別問題更破解深層次共性矛盾

日前，福建省紀(jì)委監(jiān)委駐省發(fā)改委紀(jì)檢監(jiān)察組與省發(fā)改委黨組、省糧儲局黨組聯(lián)合召開首次省直糧儲系統(tǒng)政治生態(tài)專題會商會。

“要以本次專項(xiàng)監(jiān)督整改為契機(jī)，看態(tài)度、看措施、看落實(shí)、看效果、看舉一反三，跟蹤督促整改，切實(shí)把政治生態(tài)修復(fù)與常態(tài)化提升服務(wù)糧食安全保障水平統(tǒng)一起來……”福建省紀(jì)委監(jiān)委第二紀(jì)檢監(jiān)察室推動開展省直糧儲系統(tǒng)政治生態(tài)專題會商，通過壓實(shí)多方責(zé)任鏈條，督促案發(fā)單位省糧儲局主動認(rèn)領(lǐng)問題，推動主管單位省發(fā)改委落實(shí)主體責(zé)任、促進(jìn)完善治理，持續(xù)推動省直糧儲系統(tǒng)政治生態(tài)修復(fù)凈化。

此前，該省紀(jì)委監(jiān)委駐省發(fā)改委紀(jì)檢監(jiān)察組深入剖析全省通報查處的糧食購銷領(lǐng)域腐敗案件發(fā)現(xiàn)，糧食管理體制機(jī)制不順，缺乏對信息化和大數(shù)據(jù)監(jiān)管的運(yùn)用，國有糧食企業(yè)落實(shí)改革要求不到位等問題在省內(nèi)糧食系統(tǒng)較為明顯。

針對這些現(xiàn)象，《專項(xiàng)整治工作通知》強(qiáng)調(diào)既要推動有關(guān)部門拿出“當(dāng)下改”的舉措，也要形成“長久治”的機(jī)制。因此，福建各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在嚴(yán)肅查處腐敗案件的同時，將“三不腐”一體推進(jìn)的理念貫穿運(yùn)用其中，推動專項(xiàng)整治與建章立制、補(bǔ)齊短板貫通結(jié)合，通過建立常態(tài)化專題會商機(jī)制，督促落實(shí)好整改要求，促進(jìn)常治長效。

在福建省紀(jì)委監(jiān)委的帶動下，各地也積極探索有效舉措。建寧縣紀(jì)委監(jiān)委針對糧食安全生產(chǎn)、財產(chǎn)管理等方面制度漏洞，分析研判糧食領(lǐng)域存在的共性問題，督促制定糧食收購、存儲、銷售等相關(guān)制度6項(xiàng)。

“只要點(diǎn)開這個系統(tǒng)，所有糧食進(jìn)出庫情況以及倉內(nèi)通風(fēng)、氣調(diào)、測蟲等數(shù)據(jù)都實(shí)時更新、一目了然。”在漳州岱山糧食儲備庫，工作人員認(rèn)真監(jiān)看“智慧型氣調(diào)儲糧控制系統(tǒng)”。隨著全省80個糧庫智能化升級改造完成，“糧安工程”糧庫智能化升級改造項(xiàng)目順利通過竣工驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)對全省所有政策性儲備糧食庫存在線監(jiān)管。

據(jù)介紹，糧食購銷領(lǐng)域存在點(diǎn)多、線長、面廣、監(jiān)管不易的問題，傳統(tǒng)監(jiān)督力量和監(jiān)督手段在一定程度上難以全鏈條全時域覆蓋。福建省紀(jì)委監(jiān)委駐省發(fā)改委紀(jì)檢監(jiān)察組負(fù)責(zé)人表示，正在督促相關(guān)職能部門分門別類健全完善糧食主管監(jiān)管部門、糧食購銷企業(yè)及基層糧庫、代儲企業(yè)的制度規(guī)定，著力加強(qiáng)“產(chǎn)購儲加銷”一體化建設(shè)，加緊提升運(yùn)用大數(shù)據(jù)管糧治糧的能力和水平，進(jìn)一步鞏固拓展專項(xiàng)整治成果。

在省紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督推動下，福建糧食系統(tǒng)從夯實(shí)行業(yè)領(lǐng)域信息化建設(shè)著手，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好全省糧食儲備信息化一張網(wǎng)建設(shè)工作的通知》，大力推進(jìn)智慧糧庫建設(shè)，實(shí)施糧庫和福建省糧食購銷領(lǐng)域監(jiān)管信息化平臺功能提升工程，以數(shù)字化改革推進(jìn)糧食購銷領(lǐng)域穿透式監(jiān)管，破解基層糧庫運(yùn)營封閉、對外不透明等監(jiān)管難題，實(shí)時動態(tài)掌握一線實(shí)情，助力精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)涉糧領(lǐng)域腐敗問題，提升監(jiān)督監(jiān)管實(shí)效。

針對查辦的糧食購銷領(lǐng)域腐敗案件暴露出的短板漏洞和共性問題，福建省紀(jì)委監(jiān)委運(yùn)用制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書、開展政治生態(tài)分析等方式，提出改進(jìn)糧食購銷管理體制機(jī)制意見建議，督促相關(guān)職能部門制定《福建省地方政府儲備糧輪換管理辦法》《福建省地方政府儲備糧倉儲管理實(shí)施細(xì)則》等制度，推動專項(xiàng)整治工作由解決面上個別問題轉(zhuǎn)為破解深層次共性矛盾。

據(jù)統(tǒng)計，專項(xiàng)整治以來，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共發(fā)出紀(jì)檢監(jiān)察建議書和工作提示函175份，推動各地各部門建章立制855項(xiàng)。

糧食安全關(guān)乎國計，一米一粟承載民生。福建省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，懲治涉糧領(lǐng)域腐敗問題要在不敢腐上持續(xù)加壓、在不能腐上深化拓展、在不想腐上鞏固提升，運(yùn)用“全周期管理”方式，貫通從嚴(yán)“懲”、精準(zhǔn)“治”、有效“防”，進(jìn)一步激濁揚(yáng)清、扶正祛邪，持續(xù)鞏固拓展專項(xiàng)整治成果，推動涉糧領(lǐng)域政治生態(tài)逐步凈化向好。（林瑤 通訊員 陳嘉箴 孫東勇）

聲音

我們立足職能職責(zé)，以糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治為契機(jī)，實(shí)行嵌入式、沉浸式、蹲點(diǎn)式監(jiān)督，當(dāng)好糧食安全“護(hù)航者”。堅持把糧食安全作為政治監(jiān)督的重中之重，緊盯“一把手”等關(guān)鍵少數(shù)做實(shí)日常監(jiān)督。堅持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，從專項(xiàng)整治一開始就奔著問題去、盯著問題改，同時用好專項(xiàng)巡視、審計“回頭看”成果深挖徹查問題線索，揪出糧倉“碩鼠”。在實(shí)踐中，我們探索推行專題會商機(jī)制，完善落實(shí)糧食安全問題清單反饋和整改督導(dǎo)機(jī)制，務(wù)求取得實(shí)效。下一步，我們將繼續(xù)緊盯重點(diǎn)問題、重點(diǎn)對象、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化“全周期管理”理念，堅持看態(tài)度、看措施、看落實(shí)、看效果、看舉一反三，對單監(jiān)督、定期對賬、嚴(yán)格銷號，切實(shí)壓緊壓實(shí)各方責(zé)任，打通糧食購銷領(lǐng)域政策執(zhí)行中的堵點(diǎn)難點(diǎn)淤點(diǎn)，確保糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題整改工作不偏向、不走樣。

——福建省紀(jì)委監(jiān)委駐省發(fā)展和改革委員會紀(jì)檢監(jiān)察組組長 林再生

糧食安全關(guān)系國計民生，與人民群眾的生存安全和基本保障緊密相關(guān)，不容小覷。糧食增產(chǎn)固然重要，但努力做到“顆粒歸倉”才能真正實(shí)現(xiàn)“手中有糧，心中不慌”。福建省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以閉環(huán)式監(jiān)督助力糧倉除蠹，從嚴(yán)從重懲處糧食購銷領(lǐng)域的腐敗問題，重點(diǎn)圍繞人、責(zé)、糧、庫等監(jiān)督重點(diǎn)，進(jìn)行查糾整治，針對通過日常監(jiān)督以及查辦案件暴露出的管理短板、制度漏洞，以點(diǎn)帶面，從體制機(jī)制層面查缺補(bǔ)漏。緊盯涉糧領(lǐng)域廉政風(fēng)險，構(gòu)建監(jiān)督閉環(huán)，推動全鏈條壓實(shí)責(zé)任、全過程懲治腐敗、全領(lǐng)域完善制度，將監(jiān)督、整改、治理融合貫通，系統(tǒng)施治，以常態(tài)化監(jiān)督守好“八閩糧倉”的安全之門。

——福建省監(jiān)委特約監(jiān)察員、福建農(nóng)林大學(xué)廉政研究中心常務(wù)副主任 陳建平

“民為國基，谷為民命。”為全方位夯實(shí)糧食安全根基，福建省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用“全周期管理”方式督促推動落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)、失職嚴(yán)查、齊抓共管等制度。從嚴(yán)強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，筑牢糧食安全的紀(jì)律屏障，持續(xù)推進(jìn)涉糧領(lǐng)域政治生態(tài)修復(fù)凈化，有效監(jiān)督護(hù)航糧食穩(wěn)產(chǎn)減損，實(shí)現(xiàn)涉糧領(lǐng)域高效治理。省、市、縣三級聯(lián)動開展涉糧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動，緊緊圍繞監(jiān)督懲治、深度治理和固本培元的工作鏈條，整體推進(jìn)系統(tǒng)治理，不斷探索糧食安全監(jiān)管體制機(jī)制。借助大數(shù)據(jù)信息化手段，加強(qiáng)“產(chǎn)購儲加銷”一體化建設(shè)，把監(jiān)督與常態(tài)化提升服務(wù)糧食安全保障水平統(tǒng)一起來。

——福建師范大學(xué)文化旅游與公共管理學(xué)院副教授 黃東陽