●基層治理的關(guān)鍵是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。著力提高黨建引領(lǐng)基層治理的統(tǒng)籌力，就是要充分發(fā)揮黨組織統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，確保黨對(duì)邊境基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)一貫到底、始終有力

●著力提升黨建引領(lǐng)基層治理的組織力，就是要深入教育群眾、組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾，以黨心聚民心，把工作對(duì)象變成工作力量，畫(huà)出基層治理最大“同心圓”

黨的二十大報(bào)告明確提出，“加強(qiáng)邊疆地區(qū)建設(shè)，推進(jìn)興邊富民、穩(wěn)邊固邊”。全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌抓好邊疆民族地區(qū)特別是邊境一線的基層黨建工作。云南地處祖國(guó)西南邊疆，陸地邊境線長(zhǎng)4060公里，既是捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土安全的前沿陣地，也是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放、輻射周邊的前沿陣地。深化黨建引領(lǐng)邊境基層治理，努力走出一條符合國(guó)家安全與發(fā)展要求、富有時(shí)代特征、具備區(qū)域特色的現(xiàn)代化邊境治理之路，是云南貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書(shū)記“建設(shè)好美麗家園，維護(hù)好民族團(tuán)結(jié)，守護(hù)好神圣國(guó)土”重要回信精神的重要舉措。我們始終把深化黨建引領(lǐng)邊境基層治理，作為夯實(shí)黨在邊疆民族地區(qū)長(zhǎng)期執(zhí)政的組織基礎(chǔ)的政治大事要事來(lái)抓，以實(shí)施“邊疆黨建長(zhǎng)廊示范帶”建設(shè)三年提升行動(dòng)和“提高黨建引領(lǐng)基層治理效能”三年行動(dòng)為抓手，著力提升黨建引領(lǐng)的統(tǒng)籌力、組織力、服務(wù)力，全面提升邊境基層治理效能。

著力提高統(tǒng)籌力，共建一核多元、條塊聯(lián)動(dòng)的新格局?；鶎又卫淼年P(guān)鍵是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)黨組織向最基層延伸，健全基層黨組織工作體系，為城鄉(xiāng)社區(qū)治理提供堅(jiān)強(qiáng)保證”。著力提高黨建引領(lǐng)基層治理的統(tǒng)籌力，就是要充分發(fā)揮黨組織統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)不同治理主體、不同治理場(chǎng)域、不同治理功能有效協(xié)同融合，全面提升治理的主導(dǎo)性、系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，確保黨對(duì)邊境基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)一貫到底、始終有力。云南邊境地區(qū)大多屬于“老、少、邊、遠(yuǎn)”地區(qū)，市場(chǎng)化、社會(huì)化、開(kāi)放化程度較低。這就要求我們必須著眼黨的組織形態(tài)與邊境治理現(xiàn)實(shí)相適應(yīng)、相融合、相促進(jìn)，健全完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理體制機(jī)制，推動(dòng)基層治理從“上級(jí)著力”向“上下用力”轉(zhuǎn)變、從“局部推動(dòng)”向“整體推進(jìn)”轉(zhuǎn)變、從“自我封閉”向“協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)”轉(zhuǎn)變。突出黨的領(lǐng)導(dǎo)。構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門(mén)牽頭抓總、有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理相結(jié)合，高站位高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)謀劃治理思路、設(shè)定治理任務(wù)、規(guī)劃治理路徑，確保邊境基層治理始終有正確方向、清晰目標(biāo)、具體任務(wù)。推進(jìn)區(qū)域協(xié)同。著眼打破區(qū)域壁壘，探索建立邊疆?。ㄗ灾螀^(qū)）黨建聯(lián)席會(huì)議，在沿邊25個(gè)邊境縣打造“邊疆黨建長(zhǎng)廊示范帶”，建立邊境區(qū)域黨組織聯(lián)建共建、應(yīng)急指揮調(diào)度、聯(lián)防聯(lián)動(dòng)治理等機(jī)制，成立邊境治理區(qū)域聯(lián)盟，推進(jìn)大事共議、實(shí)事共辦、要事共決、難事共解。強(qiáng)化多方共轉(zhuǎn)。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的群團(tuán)帶動(dòng)機(jī)制、社會(huì)參與機(jī)制、居民自治機(jī)制、民主協(xié)商機(jī)制，推廣街道“黨建聯(lián)盟”、社區(qū)“大黨委”、國(guó)門(mén)“大黨（工）委”模式，突出抓好邊境地區(qū)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨建工作，全面強(qiáng)化黨組織對(duì)各類社會(huì)組織的政治引領(lǐng)，使各類組織成為黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的左膀右臂。

著力提升組織力，共治黨群同心、人人參與的新氣象。群眾既是社會(huì)治理成果的享有者，更是基層治理共同體的重要成員。習(xí)近平總書(shū)記指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理核心是人，要“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。著力提升黨建引領(lǐng)基層治理的組織力，就是要深入教育群眾、組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾，以黨心聚民心，把工作對(duì)象變成工作力量，畫(huà)出基層治理最大“同心圓”。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，云南邊境地區(qū)社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系、社會(huì)心理、社會(huì)行為方式等正發(fā)生著深刻變化，基層社會(huì)主要群體呈現(xiàn)“一減一增”特點(diǎn)，一方面隨著大量年輕勞動(dòng)力外出務(wù)工，邊境鄉(xiāng)村“空心化”較為普遍，以“三留守”人員為主體的原有邊民公共精神、參與意識(shí)較為缺乏；另一方面外來(lái)經(jīng)商、打工、旅游等流動(dòng)人口逐漸增加，給邊境治理帶來(lái)新挑戰(zhàn)。這就要求我們必須著力加強(qiáng)思想引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、先鋒引領(lǐng)，以友好型的情感認(rèn)同暖人心，激活每個(gè)基層治理“細(xì)胞”、增強(qiáng)群眾參與治理的內(nèi)生動(dòng)力。抓教育凝心聚魂。實(shí)施“紅心向黨·思想筑邊”行動(dòng)，以深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神為主線，抓實(shí)黨的創(chuàng)新理論教育、自強(qiáng)誠(chéng)信感恩教育、自治法治德治教育，深化“黨的光輝照邊疆、邊疆人民心向黨”等主題實(shí)踐，落實(shí)鑄牢中華民族共同體意識(shí)常態(tài)化宣傳教育機(jī)制，對(duì)邊境地區(qū)鄉(xiāng)村組黨員、干部進(jìn)行全員輪訓(xùn)，促進(jìn)各族群眾不斷增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”，堅(jiān)定一條心、永遠(yuǎn)跟黨走。強(qiáng)堡壘團(tuán)結(jié)帶動(dòng)。實(shí)施“紅色堡壘·組織強(qiáng)邊”行動(dòng)，持續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制改革、“吹哨報(bào)到”工作機(jī)制、村級(jí)組織“大崗位制”，推動(dòng)明責(zé)、賦權(quán)、擴(kuò)能、減負(fù)，常態(tài)化整頓軟弱渙散基層黨組織，創(chuàng)新“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”管理，全面增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織功能，讓基層事、權(quán)、責(zé)匹配起來(lái)，有資源有能力為群眾服務(wù)，真正成為凝聚人心、團(tuán)結(jié)群眾的堅(jiān)強(qiáng)核心。爭(zhēng)先鋒示范引領(lǐng)。實(shí)施“紅雁領(lǐng)航·先鋒戍邊”行動(dòng)，堅(jiān)持精兵強(qiáng)將往下派、優(yōu)秀人才朝下走，在抵邊一線發(fā)現(xiàn)識(shí)別、培養(yǎng)鍛煉干部，常態(tài)化開(kāi)展黨員到社區(qū)報(bào)到服務(wù)，深化“黨員+志愿服務(wù)”，深入實(shí)施“萬(wàn)名人才興萬(wàn)村”，讓黨員、干部、人才在基層治理中顯現(xiàn)本領(lǐng)、釋放能量、體現(xiàn)價(jià)值。

著力提優(yōu)服務(wù)力，共享邊防鞏固、邊民富裕的新成效。實(shí)現(xiàn)各族群眾對(duì)美好生活的向往，始終是黨建引領(lǐng)邊境基層治理的目標(biāo)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要把服務(wù)群眾、造福群眾作為基層治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。著力提優(yōu)黨建引領(lǐng)基層治理的服務(wù)力，就是要以邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展、邊境長(zhǎng)治久安、民族團(tuán)結(jié)和諧、人民幸福安康的治理成效，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。隨著國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施、“一帶一路”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，以及國(guó)家支持云南加快建設(shè)我國(guó)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心意見(jiàn)的施行，云南邊境地區(qū)既迎來(lái)了加快發(fā)展的重大機(jī)遇，但同時(shí)也面臨著邊境問(wèn)題、民族問(wèn)題、宗教問(wèn)題、民生問(wèn)題相互交織的復(fù)雜情況。這就要求我們必須從統(tǒng)籌發(fā)展和安全、鞏固黨在邊疆民族地區(qū)執(zhí)政組織基礎(chǔ)的高度深化認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展與高效能治理并重，用發(fā)展的思路和辦法解決邊境基層治理難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)，讓群眾共享發(fā)展和治理成果。讓邊防更固。實(shí)施“紅網(wǎng)精治·守土固邊”行動(dòng)，加強(qiáng)黨政軍警民聯(lián)合指揮中心建設(shè)，優(yōu)化聯(lián)防所機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能，健全聯(lián)指聯(lián)調(diào)、聯(lián)防聯(lián)控、平急結(jié)合工作機(jī)制，固化“五戶聯(lián)防、十戶聯(lián)防”網(wǎng)格治理模式，筑牢國(guó)家西南安全穩(wěn)定屏障。促邊民更睦。實(shí)施“紅脈相承·和諧穩(wěn)邊”行動(dòng)，深入推進(jìn)“石榴紅工程”，制定基層黨組織民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建責(zé)任清單，加強(qiáng)鑄牢中華民族共同體意識(shí)常態(tài)化宣傳教育，推動(dòng)各民族交往交流交融、相知相親相愛(ài)。使邊關(guān)更美。實(shí)施“紅土和美·富民興邊”行動(dòng)，圍繞邊境地區(qū)資源經(jīng)濟(jì)、口岸經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)施新型扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和紅色美麗村莊建設(shè)項(xiàng)目，有序推動(dòng)“邊民互市”，深入開(kāi)展“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)”，持續(xù)提高鄉(xiāng)村組織、人才、產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)振興組織化程度，讓所有邊境鄉(xiāng)村基礎(chǔ)牢、產(chǎn)業(yè)興、環(huán)境優(yōu)、生活好，全面成為現(xiàn)代化邊境幸福村。

（作者系云南省委常委、組織部部長(zhǎng)）