●善于運用“統(tǒng)”的理念和方法，建好“合”的機制和平臺，連通“黨建孤島”、打通“治理壁壘”，讓大家的事大家一起干、共同商量著辦

●“小馬拉大車”，是制約當前基層治理的一個突出問題。只有推動更多資源、服務(wù)、管理下移，才能使基層有精力做事、有能力服務(wù)

習近平總書記強調(diào)，要推進以黨建引領(lǐng)基層治理。以黨建引領(lǐng)基層治理，關(guān)鍵在黨，重心在街鄉(xiāng)社區(qū)，根本在于創(chuàng)新基層黨建和基層治理緊密結(jié)合的方法路徑。

聚焦“誰來引領(lǐng)”，讓黨組織在基層治理中唱主角。在基層治理體系中，黨組織始終處于領(lǐng)導(dǎo)地位，必須“眾星拱月”，讓黨組織成為凝聚人心、團結(jié)群眾的“主心骨”。建強精于治理的指揮部。縣區(qū)黨委是基層治理的一線指揮部，必須按照政治過硬、適應(yīng)新時代要求、具備領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力的要求，大力選拔敢于斗爭、善于斗爭、服務(wù)群眾和防范化解風險本領(lǐng)強的干部，選優(yōu)配強縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子。把到基層和艱苦地區(qū)鍛煉成長作為年輕干部培養(yǎng)的重要途徑，注重在重大斗爭中磨礪干部，有計劃地選派發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)秀年輕干部到基層治理一線工作。筑牢善于治理的強堡壘。突出增強政治功能和組織功能，強化城鄉(xiāng)黨組織在轄區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅持抓鄉(xiāng)（街道）促村（社區(qū)），靠實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委抓支部建設(shè)的責任，全域開展黨支部建設(shè)標準化星級爭創(chuàng)活動，健全整頓軟弱渙散黨組織長效機制。嚴把選人用人關(guān)，選拔有膽識、有魄力、懂治理的優(yōu)秀人才擔任基層黨組織書記，持續(xù)選派第一書記、駐村工作隊、黨建指導(dǎo)員強化治理力量。鍛造帶頭治理的先鋒隊。充分發(fā)揮黨員在基層治理中的先鋒模范作用，引導(dǎo)基層黨員帶頭參與基層治理，做到平常時候看得出來、關(guān)鍵時刻站得出來、危難關(guān)頭豁得出來。注重從青年和產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)民、知識分子中發(fā)展黨員，加強和改進黨員特別是流動黨員教育管理，使基層治理的每一個角落都有黨員的身影。

聚焦“怎么引領(lǐng)”，推動各類組織和廣大群眾積極參與治理?；鶎又卫砻媾R的問題雜矛盾多，僅靠基層黨組織、黨員干部是遠遠不夠的，必須善于運用“統(tǒng)”的理念和方法，建好“合”的機制和平臺，連通“黨建孤島”、打通“治理壁壘”，讓大家的事大家一起干、共同商量著辦。組織引領(lǐng)匯聚治理資源。打破領(lǐng)域、條塊、層級、單位和系統(tǒng)之間的阻隔，以社區(qū)大黨委為主體，全覆蓋組建社區(qū)建設(shè)工作委員會，把駐區(qū)單位、業(yè)委會、物業(yè)公司、社會組織以及“兩代表一委員”等納入進來，構(gòu)建聯(lián)動治理機制，實現(xiàn)基層治理由“單打獨斗”向“協(xié)同作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變。探索建立聯(lián)合工會、聯(lián)合團委、聯(lián)合婦聯(lián)等區(qū)域化群團組織，延伸黨的工作手臂，最大限度把廣大群眾團結(jié)在黨的周圍。協(xié)商共治激發(fā)治理效能。搭建“小院議事廳”“網(wǎng)格議事廳”“小板凳夜談會”等基層議事平臺，建立民意征集、定期協(xié)商、聯(lián)動辦理、監(jiān)督反饋等制度，推動實現(xiàn)群眾從“站著看”到“跟著干”再到“自己管”。深化機關(guān)企事業(yè)單位黨組織和黨員進村進社“雙報到、雙服務(wù)”工作，深入群眾問計于民、問需于民，把問題解決在基層、把矛盾化解在基層、把感情融洽在基層。多元參與凝聚治理合力。黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理不是大包大攬，而是要最廣泛地把群眾動員起來、組織起來。堅持社區(qū)居委會、社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源“五社聯(lián)動”，培育扶持公益性、服務(wù)性、互助性社會組織，為居民提供托老托幼、家政服務(wù)等專業(yè)化服務(wù)。

聚焦“如何保障”，推動重心下移資源下沉。“小馬拉大車”，是制約當前基層治理的一個突出問題。只有推動更多資源、服務(wù)、管理下移，才能使基層有精力做事、有能力服務(wù)。推動權(quán)力下放。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道管理體制改革，明晰職能職責，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，讓基層黨組織更加聚焦主責主業(yè)。落實（街道）鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域綜合管理權(quán)、規(guī)劃參與權(quán)、重大事項建議權(quán)、對上級部門派駐機構(gòu)負責人的人事考核權(quán)等權(quán)力，給基層更多的話語權(quán)和更大的影響力。推動資源下移。堅持政策向基層傾斜，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道職責準入制度，清理精簡各類責任狀和“留痕”臺賬，讓基層干部心無旁騖抓黨建、抓治理、抓服務(wù)。堅持編制往基層傾斜，經(jīng)費向基層傾斜，全面落實村干部報酬待遇和村級組織辦公經(jīng)費，讓基層有權(quán)管事、有錢辦事。推動力量下沉。推進街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）與駐區(qū)單位共建互補，相互之間建立組織聯(lián)結(jié)紐帶，互派黨務(wù)干部掛職，實行黨組織負責同志交叉任職，應(yīng)急時黨員干部聞哨而動、快速下沉、助力基層。加強社區(qū)工作者力量，加大從社區(qū)書記中定向招錄公務(wù)員和事業(yè)編制人員力度，注重選拔優(yōu)秀村黨組織書記、基層任職過的選調(diào)生、第一書記等人員進鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，讓基層干部成長有甜頭、事業(yè)有奔頭。

聚焦“如何支撐”，不斷創(chuàng)新方法手段。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代智能技術(shù)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的治理模式和“人海戰(zhàn)術(shù)”已越來越難以適應(yīng)現(xiàn)代基層治理的需要。必須堅持黨建引領(lǐng)與科技賦能有機結(jié)合，不斷推進基層治理走向“智治”。搭建“一網(wǎng)通辦”智慧平臺。建立完善現(xiàn)代智能網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的數(shù)據(jù)共享機制，立足黨建引領(lǐng)下的開源性平臺定位，破除“數(shù)據(jù)鴻溝”藩籬，搭建集網(wǎng)格管理、物業(yè)服務(wù)、一鍵響應(yīng)、便民服務(wù)等為一體的“一網(wǎng)通辦”智慧服務(wù)平臺，推動各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。優(yōu)化“智慧治理”運行模式。打破“條塊分割、信息碎片、重復(fù)派單、分散指揮、多頭考核”的傳統(tǒng)治理模式，以網(wǎng)格為單元、以數(shù)字賦能為支撐、以群眾參與為基礎(chǔ)，在黨群服務(wù)中心推行配置統(tǒng)一的綜合信息系統(tǒng)，打造“數(shù)據(jù)一個庫、要素一張圖、指揮一平臺、共治一張網(wǎng)、評價一標準”的新型城鄉(xiāng)“智慧治理”模式。聚焦“急難愁盼”智能解題。著眼于百姓關(guān)注的自來水、電力、燃氣、排污、交通路網(wǎng)、地下管網(wǎng)、疫情防控等急難愁盼問題和治理堵點難點，通過隨手拍APP、AI技術(shù)應(yīng)用等，打造一批實用、管用、好用的應(yīng)用場景，提高運用信息化手段發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、處置問題能力，推動基層治理由“穩(wěn)得住”向“管得好”轉(zhuǎn)變。

（作者系甘肅省張掖市委常委、組織部部長）