科學(xué)培育數(shù)據(jù)要素市場

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科學(xué)培育數(shù)據(jù)要素市場

[中圖分類號] F492 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 0529-1445(2023)02-0041-04

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代,數(shù)據(jù)成為新興基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》,明確把數(shù)據(jù)列為新的生產(chǎn)要素,提出“健全勞動(dòng)、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制”。2020年3月30日通過的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》,明確提出“加快培育數(shù)據(jù)要素市場”。當(dāng)前,我國正從數(shù)據(jù)大國向數(shù)據(jù)強(qiáng)國邁進(jìn)。如何加快培育數(shù)據(jù)要素市場,推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化配置,激活數(shù)據(jù)要素潛能,釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值,是我國“十四五”期間亟待解決的重大課題。

培育數(shù)據(jù)要素市場:發(fā)展方向與制約因素

為了適應(yīng)數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展的需要,各地紛紛設(shè)立數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)。2014年,我國第一家大數(shù)據(jù)交易所——貴陽大數(shù)據(jù)交易所正式建立。截至2022年8月,全國已經(jīng)成立40家數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)。與此同時(shí),國家、地方相繼出臺一系列政策制度,支持建設(shè)數(shù)據(jù)交易所,鼓勵(lì)進(jìn)行多種形式的數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)。近年來,我國數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展呈現(xiàn)出良好的勢頭。在數(shù)據(jù)要素市場培育方面,我國主要做了以下工作:數(shù)據(jù)要素市場結(jié)構(gòu)解析、公共數(shù)據(jù)開放制度設(shè)計(jì)、個(gè)人信息保護(hù)法治建設(shè)和數(shù)據(jù)交易平臺搭建。數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展呈現(xiàn)如下趨勢:公共數(shù)據(jù)先行、數(shù)據(jù)專區(qū)興起、數(shù)據(jù)銀行服務(wù)、數(shù)據(jù)沙盒監(jiān)管、數(shù)據(jù)分級交易、數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表、數(shù)據(jù)保護(hù)上鏈、數(shù)據(jù)多邊治理等。

在數(shù)據(jù)要素市場培育取得重要進(jìn)展的同時(shí),數(shù)據(jù)要素市場體系建設(shè)卻面臨著一些問題,主要表現(xiàn)為:數(shù)據(jù)利用機(jī)制不健全和數(shù)據(jù)安全保障落實(shí)不到位。數(shù)據(jù)利用機(jī)制不健全,阻礙了數(shù)據(jù)要素價(jià)值鏈的形成。建設(shè)數(shù)據(jù)要素市場,就是要遵循數(shù)據(jù)要素實(shí)現(xiàn)價(jià)值增殖的基本規(guī)律,構(gòu)建科學(xué)高效的數(shù)據(jù)利用機(jī)制。通過數(shù)據(jù)的采集、傳輸、存儲、分析、應(yīng)用五個(gè)階段,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的價(jià)值增殖,達(dá)到數(shù)據(jù)要素的有效使用和最佳配置。目前,我國尚未形成成熟有效的數(shù)據(jù)利用機(jī)制。究其原因,主要是數(shù)據(jù)要素價(jià)值鏈的諸多環(huán)節(jié)還存在一定的問題,比如數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)不明晰、數(shù)據(jù)交易所等數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施不健全、數(shù)據(jù)孤島效應(yīng)明顯、數(shù)據(jù)中心區(qū)域部署不均衡等。

在數(shù)據(jù)安全和信息保護(hù)方面,存在違法成本過低、數(shù)據(jù)安全監(jiān)管細(xì)則空缺等問題。這些問題可能導(dǎo)致國家涉密數(shù)據(jù)遭泄露,個(gè)人敏感數(shù)據(jù)被盜賣等數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)。國家涉密數(shù)據(jù)遭泄露直接威脅國家安全,危害國家利益。非法出售個(gè)人敏感信息不僅是經(jīng)濟(jì)問題,而且會產(chǎn)生相應(yīng)的社會法律問題。數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)客觀上限制了數(shù)據(jù)要素的供給,在很大程度上阻礙了數(shù)據(jù)要素的流通和交易。因此,數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)需要處理好數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息安全的問題。我國新頒布的《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》和《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》為數(shù)據(jù)要素市場的建設(shè)和有效運(yùn)行提供了安全保障。這些法律屬于頂層制度設(shè)計(jì),還需要進(jìn)一步細(xì)化落實(shí),針對不同行業(yè)明確企業(yè)使用數(shù)據(jù)的法律邊界,促使企業(yè)加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理、保護(hù)消費(fèi)者隱私。同時(shí),還要運(yùn)用區(qū)塊鏈、安全多方計(jì)算等技術(shù),逐步提高數(shù)據(jù)保護(hù)的技術(shù)水平,為數(shù)據(jù)安全提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障。

因此,建設(shè)規(guī)范高效的數(shù)據(jù)要素市場,需要兼顧數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)使用。在打通數(shù)據(jù)要素價(jià)值創(chuàng)造、價(jià)值交換和價(jià)值實(shí)現(xiàn)全鏈條的基礎(chǔ)上,保障數(shù)據(jù)安全和消費(fèi)者隱私安全。加快培育數(shù)據(jù)要素市場,加緊研究制定相關(guān)政策和法律法規(guī),堅(jiān)持以數(shù)據(jù)安全為基礎(chǔ)、以數(shù)據(jù)流通為核心、以數(shù)據(jù)監(jiān)管為保障,構(gòu)建具有中國特色的數(shù)據(jù)要素市場體系。

促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通:建立三級數(shù)據(jù)要素市場基本架構(gòu)

國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的三項(xiàng)措施:“強(qiáng)化高質(zhì)量數(shù)據(jù)要素供給”“加快數(shù)據(jù)要素市場化流通”“創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用機(jī)制”。在近幾年的實(shí)踐中,各地都在探索數(shù)據(jù)要素市場的基本架構(gòu)。2021年,廣東省人民政府印發(fā)《廣東省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革行動(dòng)方案》,提出數(shù)據(jù)要素市場化配置改革要發(fā)揮政府行政機(jī)制、市場競爭機(jī)制和社會志愿機(jī)制的比較優(yōu)勢。結(jié)合“三方機(jī)制”,可以探索構(gòu)建以三級數(shù)據(jù)要素市場為基本架構(gòu)的市場體系,即構(gòu)建政府主導(dǎo)、以促進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放利用為目標(biāo)的一級數(shù)據(jù)要素市場,政府統(tǒng)籌、市場機(jī)制運(yùn)作形成、以企業(yè)交易平臺為主要形式的二級數(shù)據(jù)要素市場,由個(gè)人或社會團(tuán)體自發(fā)組織形成、以數(shù)據(jù)共享社區(qū)為主要形式的三級數(shù)據(jù)要素市場。

一級數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注公共數(shù)據(jù)開放和開發(fā)利用兩個(gè)重要問題。公共數(shù)據(jù)開放是開發(fā)利用的基礎(chǔ)。為了順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型的趨勢,充分釋放數(shù)字化發(fā)展紅利,國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出,到2035年,基本建成“整體協(xié)同、敏捷高效、智能精準(zhǔn)、開放透明、公平普惠的數(shù)字政府”。為此,要全面建設(shè)數(shù)字法治政府,依法依規(guī)推進(jìn)技術(shù)應(yīng)用、流程優(yōu)化和制度創(chuàng)新,政府治理法治化與數(shù)字化深度融合。我國可以借鑒其他國家的經(jīng)驗(yàn),出臺具有法律強(qiáng)制力的有關(guān)公共數(shù)據(jù)公開的法律法規(guī),明確公共數(shù)據(jù)的確權(quán)和共享機(jī)制,以形成具有政府公信力的高質(zhì)量公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)。一方面可以促進(jìn)政府管理更加開放和透明,另一方面可以為企業(yè)和公共部門提供決策信息,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。

在公共數(shù)據(jù)公開的基礎(chǔ)上,還應(yīng)加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)的開發(fā)利用,即在衛(wèi)生健康、社會保障、交通等關(guān)系民生的多個(gè)領(lǐng)域推動(dòng)數(shù)據(jù)應(yīng)用場景落地。北京市推出的數(shù)字專區(qū)模式,對于建設(shè)不同領(lǐng)域的數(shù)據(jù)專區(qū)、培育數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、有效發(fā)揮數(shù)據(jù)要素社會價(jià)值等,具有重要借鑒意義。作為相對獨(dú)立的數(shù)據(jù)共享平臺,北京政務(wù)數(shù)據(jù)專區(qū)授權(quán)相關(guān)企業(yè)運(yùn)營,面向社會開放經(jīng)過脫敏的政府?dāng)?shù)據(jù),有效促進(jìn)了數(shù)據(jù)的利用。為了幫助小微企業(yè)解決因信用數(shù)據(jù)缺失導(dǎo)致的融資難、融資貴問題,北京市打造了金融公共數(shù)據(jù)專區(qū),以“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、創(chuàng)新引領(lǐng)、安全可控”為原則,匯聚了涵蓋200余萬市場主體的224類3000項(xiàng)高價(jià)值數(shù)據(jù)。金融數(shù)據(jù)專區(qū)通過與20余家銀行對接,發(fā)放貸款近萬筆,涉及資金超過350億元,一定程度上解決了企業(yè)融資難題,充分體現(xiàn)了公共數(shù)據(jù)的價(jià)值。

二級數(shù)據(jù)要素市場既可以包括由企業(yè)搭建的提供數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)分析等服務(wù)的平臺,也可以包括由政府牽頭成立統(tǒng)一的共享平臺。二級數(shù)據(jù)要素市場的建設(shè),需要由國家統(tǒng)籌布局,制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素交易平臺設(shè)立標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定明確的資金、人員、交易規(guī)則、組織形式和管理制度等具體要求,防止數(shù)據(jù)交易平臺重復(fù)建設(shè)和無序增長。在現(xiàn)階段,政府背景和企業(yè)自營的數(shù)據(jù)交易平臺都分布零散、缺乏國家層面的統(tǒng)籌布局,存在同一地區(qū)內(nèi)數(shù)據(jù)交易基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)和數(shù)據(jù)割裂的問題。

三級數(shù)據(jù)要素市場由社會團(tuán)體或個(gè)人自發(fā)組織形成。我國由社會團(tuán)體搭建的在線分享社區(qū),在數(shù)據(jù)流通領(lǐng)域扮演著重要的角色。如經(jīng)濟(jì)學(xué)科領(lǐng)域的人大經(jīng)濟(jì)論壇和計(jì)算機(jī)學(xué)科領(lǐng)域的CSDN論壇等。這些數(shù)據(jù)分享社區(qū)的出現(xiàn),極大地豐富了數(shù)據(jù)流通渠道,對于培育和發(fā)展細(xì)分領(lǐng)域數(shù)據(jù)要素市場具有重要意義。以數(shù)據(jù)社區(qū)為主要形式的三級數(shù)據(jù)要素市場,不僅是對二級數(shù)據(jù)要素市場的重要補(bǔ)充,同時(shí)也促進(jìn)了數(shù)據(jù)要素市場競爭和商業(yè)模式創(chuàng)新。

保障數(shù)據(jù)要素安全:構(gòu)建分類分級保護(hù)體系

數(shù)據(jù)安全是數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)的基石。數(shù)據(jù)安全管理體系設(shè)計(jì)需要覆蓋數(shù)據(jù)管理全生命周期,貫穿數(shù)據(jù)要素市場運(yùn)作全鏈條。數(shù)據(jù)安全保障包含數(shù)據(jù)資源保護(hù)等諸多方面,涉及機(jī)密數(shù)據(jù)防竊密、證據(jù)數(shù)據(jù)防篡改、重要數(shù)據(jù)防損毀、個(gè)人隱私數(shù)據(jù)防泄露等重要安全問題。從要素市場培育的角度審視數(shù)據(jù)安全保障,需要按照數(shù)據(jù)分類分級監(jiān)管的要求,根據(jù)數(shù)據(jù)類型和數(shù)據(jù)價(jià)值建立數(shù)據(jù)安全管理體系。

數(shù)據(jù)分類是指將具有相同特征的數(shù)據(jù)按照一定的規(guī)則歸類,以便管理和分析。數(shù)據(jù)分類是數(shù)據(jù)分級的基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)分級是指根據(jù)數(shù)據(jù)的敏感程度和一旦出現(xiàn)安全事故的危害程度,對數(shù)據(jù)按照一定的規(guī)則進(jìn)行定級。數(shù)據(jù)分類分級的好處在于,可以幫助數(shù)據(jù)要素市場構(gòu)建“可交易數(shù)據(jù)清單”,同時(shí)可按照數(shù)據(jù)的敏感等級制定相應(yīng)的合規(guī)合法標(biāo)準(zhǔn)、交易機(jī)制以及配套的監(jiān)管措施。

數(shù)據(jù)要素分類分級安全管理體系是一切數(shù)據(jù)交易活動(dòng)的基礎(chǔ)。其首要目標(biāo)是劃清機(jī)密數(shù)據(jù)和非機(jī)密數(shù)據(jù)的界限,對于關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和國土安全的核心機(jī)密數(shù)據(jù)予以最高級別、最大程度的保護(hù)。例如,2020年中國人民銀行發(fā)布《金融數(shù)據(jù)安全數(shù)據(jù)安全分級指南》(JR/T 0197—2020),明確數(shù)據(jù)安全定級主要從影響對象和影響程度兩方面進(jìn)行考量,將數(shù)據(jù)安全級別劃分為5級。2021年中國人民銀行出臺《金融數(shù)據(jù)安全數(shù)據(jù)生命周期安全規(guī)范》(JR/T 0223—2021),在金融數(shù)據(jù)安全級別分級的基礎(chǔ)上,建立了覆蓋數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、使用、刪除及銷毀全周期的金融數(shù)據(jù)安全管理框架。關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)都應(yīng)效仿中國人民銀行的做法,制定本行業(yè)細(xì)化的數(shù)據(jù)分類分級保護(hù)規(guī)則。

此外,建立嚴(yán)密的數(shù)據(jù)要素分類分級保護(hù)體系,對于推動(dòng)公共數(shù)據(jù)進(jìn)入數(shù)據(jù)要素市場流通具有重要意義。在我國頒布《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》和《公共信息資源開放試點(diǎn)工作方案》的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步細(xì)化數(shù)據(jù)分類分級規(guī)則,制定差異化的數(shù)據(jù)安全保障措施,促進(jìn)公共數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)要素市場中的開放共享。

加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素監(jiān)管:平衡合規(guī)監(jiān)管和要素流通

加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素監(jiān)管,既要通過法治建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)制定強(qiáng)化數(shù)據(jù)合規(guī),又要確保合規(guī)監(jiān)管不能阻礙數(shù)據(jù)要素流通。對數(shù)據(jù)要素流通進(jìn)行合規(guī)監(jiān)管和對個(gè)人隱私進(jìn)行保護(hù),就要對企業(yè)的數(shù)據(jù)收集行為劃定合理范圍,使企業(yè)在使用用戶數(shù)據(jù)時(shí)去隱私化。2021年6月10日通過的《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》,重點(diǎn)對涉及國家安全的數(shù)據(jù)合規(guī)作出規(guī)定。2021年8月20日通過的《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》,進(jìn)一步加強(qiáng)了對個(gè)人隱私數(shù)據(jù)的保護(hù)力度,提高了企業(yè)合規(guī)使用個(gè)人數(shù)據(jù)和保護(hù)消費(fèi)者隱私的要求。目前,我國數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)存在合規(guī)數(shù)據(jù)交易門檻過高的問題。在現(xiàn)階段,合規(guī)數(shù)據(jù)交易有兩個(gè)必要條件:獲得用戶在數(shù)據(jù)采集和交易環(huán)節(jié)的兩次授權(quán);個(gè)人數(shù)據(jù)匿名化,即數(shù)據(jù)經(jīng)過處理無法識別特定個(gè)人。在當(dāng)前情況下,同時(shí)滿足這兩個(gè)條件,技術(shù)難度大并且成本高,在一定程度上提高了數(shù)據(jù)交易的門檻,不利于數(shù)據(jù)流通和數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展。

因此,現(xiàn)階段培育數(shù)據(jù)要素市場,亟須在完善市場數(shù)據(jù)合規(guī)、落實(shí)個(gè)人信息保護(hù)的基礎(chǔ)上,探索出技術(shù)易實(shí)現(xiàn)、成本低的合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和合規(guī)方式,進(jìn)一步降低合規(guī)數(shù)據(jù)交易的門檻,促進(jìn)合規(guī)數(shù)據(jù)流通,活躍數(shù)據(jù)要素市場交易。應(yīng)大力推進(jìn)區(qū)塊鏈、沙盒監(jiān)管等技術(shù)創(chuàng)新,保證數(shù)據(jù)交易的公平性和合法性。當(dāng)前,借鑒沙盒監(jiān)管的思路,利用區(qū)塊鏈、聯(lián)邦學(xué)習(xí)等科技手段,劃定一塊政策、司法、市場多方協(xié)同監(jiān)管的試驗(yàn)田,是探索數(shù)據(jù)要素脫敏、脫密流通的重要途徑。

目前,我國數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)試點(diǎn)已初見成效,也積累了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。下一步,應(yīng)在借鑒國際數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)國家層面的統(tǒng)籌規(guī)劃,建設(shè)“三位一體”的三級數(shù)據(jù)要素市場體系,努力實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素合規(guī)監(jiān)管與自由流通之間的平衡。

(本文是國家自然科學(xué)基金重大項(xiàng)目“數(shù)字經(jīng)濟(jì)中數(shù)據(jù)要素有效使用與消費(fèi)者保護(hù)”〈項(xiàng)目編號:72192843〉、國家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目“商業(yè)模式二次創(chuàng)新與制度創(chuàng)新共演的路徑和機(jī)理研究——基于開放系統(tǒng)視角”〈項(xiàng)目編號:71872171〉和中央高?;究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目“數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代平臺企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新研究”〈項(xiàng)目編號:E0E48933〉階段性成果)

參考文獻(xiàn)

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[2]李紀(jì)珍,鐘宏等.數(shù)據(jù)要素領(lǐng)導(dǎo)干部讀本[M].北京:國家行政管理出版社,2021.

(作者簡介:喬晗,中國科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副院長、教授、博士生導(dǎo)師;李卓倫,中國科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院博士研究生)

責(zé)任編輯:王梓辰校對:翟婧最后修改:
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