[中圖分類號] F492; D616 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445(2022)08-0075-04
中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》,明確提出“加快培育數(shù)據(jù)要素市場”,《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》進一步提出“探索建立數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則”,為全國數(shù)據(jù)要素市場化配置改革指明了方向。北京作為全國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)先城市,認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院相關(guān)政策部署,緊抓數(shù)據(jù)要素市場培育建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)——數(shù)據(jù)交易,以打造國內(nèi)領(lǐng)先的數(shù)據(jù)交易基礎(chǔ)設(shè)施和國際重要數(shù)據(jù)跨境流通樞紐為目標,高標準建設(shè)北京國際大數(shù)據(jù)交易所,推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革先行先試,為全國數(shù)據(jù)依法合規(guī)交易打造北京樣板。
依法合規(guī)交易數(shù)據(jù)進入發(fā)展快車道
國際間關(guān)于數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略博弈與資源爭奪空前激烈,合規(guī)跨境數(shù)據(jù)樞紐建設(shè)迫在眉睫。美國智庫信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會(ITIF)的報告顯示,近4年,世界各國實施數(shù)據(jù)本地化措施的數(shù)量翻倍增長,從2017年全球35個國家的67項措施,增長到2021年62個國家的144項限制措施。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議報告顯示,近年來全球數(shù)據(jù)跨境流通需求增長迅速。2020年,全球互聯(lián)網(wǎng)帶寬同比增長35%,北美—歐洲、北美—亞洲的跨境數(shù)據(jù)流動最為活躍。如同運輸難度大、風險高的一般行業(yè)往往催生“本地加工”“前店后廠”模式,靠近市場形成數(shù)據(jù)加工流通樞紐,成為數(shù)據(jù)跨境配置的重要趨勢。
國家層面高位謀劃加緊布局,依法合規(guī)交易數(shù)據(jù)進入發(fā)展快車道。2021年,《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護條例》等正式施行,為數(shù)據(jù)依法合規(guī)交易提供良好法治環(huán)境。在交易實體建設(shè)方面,2021年,繼北京國際大數(shù)據(jù)交易所成立之后,滬、深、渝數(shù)據(jù)交易機構(gòu)相繼批復設(shè)立,東西南北四大數(shù)據(jù)交易機構(gòu)一年內(nèi)悉數(shù)落成,支持市場主體進入數(shù)據(jù)交易機構(gòu)交易(簡稱“入場交易”)成為數(shù)據(jù)流通的重要導向。
與全國其他省市相比,北京擁有全國規(guī)模最大、類型最多、層級最高的數(shù)據(jù)資源,數(shù)字技術(shù)全國領(lǐng)先,數(shù)據(jù)經(jīng)濟發(fā)展程度全國最高,數(shù)據(jù)要素發(fā)展基礎(chǔ)較好。立足數(shù)據(jù)資源、科技創(chuàng)新、擴大開放等優(yōu)勢,北京以高標準建設(shè)北京國際大數(shù)據(jù)交易所為抓手,瞄準數(shù)據(jù)場外交易亂象頻發(fā)、數(shù)據(jù)交易機構(gòu)“用不起來”“長不大”、數(shù)據(jù)要素市場化進展緩慢等關(guān)鍵難點痛點,以高價值公共數(shù)據(jù)授權(quán)開放為牽引,創(chuàng)新探索數(shù)據(jù)要素市場化流通機制與規(guī)則制定,打造數(shù)據(jù)依法合規(guī)交易新樣板。
高標準建設(shè)北京國際大數(shù)據(jù)交易所
當前,我國數(shù)據(jù)要素市場總體處于用數(shù)需求多、數(shù)源供給少的發(fā)展困境。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,高價值政府數(shù)據(jù)開放剛剛起步,全國企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)中來自政府的僅占7%。為增強入場合規(guī)交易吸引力,北京國際大數(shù)據(jù)交易所立足超大城市豐富優(yōu)質(zhì)公共數(shù)據(jù)資源,通過“政府監(jiān)管+企業(yè)運營”的公共數(shù)據(jù)市場化應(yīng)用模式,分行業(yè)領(lǐng)域建立數(shù)據(jù)專區(qū),逐步開放高價值公共數(shù)據(jù),挖掘創(chuàng)新高質(zhì)量數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)。
以公共數(shù)據(jù)授權(quán)開放保障高質(zhì)量數(shù)源供給。利用金融業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好、輻射領(lǐng)域廣、數(shù)據(jù)需求大、應(yīng)用場景多等優(yōu)勢,北京率先探索金融數(shù)據(jù)開放,目前已落地全國首個公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營模式,出臺《關(guān)于推進北京市金融公共數(shù)據(jù)專區(qū)建設(shè)的意見》,授權(quán)可信第三方國有企業(yè)建設(shè)金融公共數(shù)據(jù)專區(qū),并通過數(shù)據(jù)專區(qū)與北京國際大數(shù)據(jù)交易所的聯(lián)通,實現(xiàn)金融公共數(shù)據(jù)的“統(tǒng)進統(tǒng)出”,為各類主體提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)逾800萬次。同時,對隱私性強、敏感度高的公共醫(yī)療健康數(shù)據(jù),北京國際大數(shù)據(jù)交易所通過主辦創(chuàng)新應(yīng)用競賽,率先探索合規(guī)流通和安全應(yīng)用,成為我國醫(yī)療健康數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域的新突破,并在安全可信軟件、硬件基礎(chǔ)設(shè)施保障與“賽前—賽中—賽后”全流程數(shù)據(jù)安全合規(guī)體系建設(shè)方面積累了有益經(jīng)驗,為深化醫(yī)療健康數(shù)據(jù)的共享、流通、應(yīng)用打下基礎(chǔ)。
以核心技術(shù)創(chuàng)新保障數(shù)據(jù)流通“可用不可見、可控可計量”。數(shù)據(jù)確權(quán)與定價是世界性難題,導致政府、企業(yè)等開放數(shù)據(jù)意愿不足。不同于一般生產(chǎn)要素,數(shù)據(jù)要素具有易復制性、非標準性等特性,從而衍生出二次轉(zhuǎn)賣難避免、質(zhì)量標準難確定、數(shù)據(jù)價值難評估等交易痛點。立足科技創(chuàng)新優(yōu)勢,北京國際大數(shù)據(jù)交易所依托長安鏈底層技術(shù)架構(gòu),通過加密計算、聯(lián)邦學習等多種技術(shù)融合,首創(chuàng)基于區(qū)塊鏈的“數(shù)字交易合約”新模式,將數(shù)據(jù)要素解構(gòu)為可見的“具體信息”和可用的“計算價值”,對其中“計算價值”進行確權(quán)、存證、交易,讓“數(shù)據(jù)不搬家、算法多跑路”,實現(xiàn)數(shù)據(jù)流通“可用不可見”。同時,按照具體場景的數(shù)據(jù)使用范圍和數(shù)量頻次,針對計算結(jié)果、數(shù)據(jù)服務(wù)等進行市場化定價,實現(xiàn)“用途可控可計量”。因而,通過交易技術(shù)創(chuàng)新,北京國際大數(shù)據(jù)交易所突破了交易數(shù)據(jù)要素本身的傳統(tǒng)方式,實現(xiàn)了針對應(yīng)用場景的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的交易,這一創(chuàng)新猶如以加工提煉過的成品油、半成品油而非原油作為交易供給,在滿足數(shù)據(jù)安全管理和合規(guī)使用前提下,既有利于限定數(shù)據(jù)使用范圍、保護數(shù)據(jù)加工挖掘等創(chuàng)新活動中付出的勞動和享有的財產(chǎn)權(quán)益,又有利于深化專業(yè)化分工、提高生產(chǎn)效率,促進數(shù)據(jù)交易市場的升級轉(zhuǎn)型。
以規(guī)則創(chuàng)新保障交易可信安全。與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素相比,數(shù)據(jù)要素具有存在方式上的虛擬性特點,導致數(shù)據(jù)交易中信任與安全問題更為突出。對供給方而言,已經(jīng)發(fā)送給需求方的數(shù)據(jù)無法撤回或銷毀;對需求方而言,使用數(shù)據(jù)服務(wù)時才會發(fā)現(xiàn)是否符合需求。而且,移動互聯(lián)時代量大多維的大數(shù)據(jù)特性意味著一旦遭遇泄露或安全威脅,易誘發(fā)大規(guī)模公共安全事件。北京國際大數(shù)據(jù)交易所通過系列制度規(guī)則創(chuàng)新,突破了供需撮合的傳統(tǒng)交易職能,建立了覆蓋數(shù)據(jù)流通全流程的信任機制:準入環(huán)節(jié)采用“實名會員制”注冊模式,對數(shù)據(jù)來源進行合規(guī)性審核,將數(shù)據(jù)交易從隨意上架、隨意購買的“農(nóng)貿(mào)市場”轉(zhuǎn)變?yōu)楹弦?guī)準入、分級分類的現(xiàn)代交易所模式,并建立數(shù)據(jù)登記、評估、定價、交易跟蹤和審計機制,以可信第三方服務(wù)保障“上市有審核、購買有資質(zhì)”。在安全監(jiān)管方面,積極推動數(shù)據(jù)創(chuàng)新融通應(yīng)用納入到“監(jiān)管沙盒”,并建立數(shù)據(jù)安全備案機制和數(shù)據(jù)市場安全風險預警機制,強化關(guān)鍵領(lǐng)域數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施安全保障與數(shù)據(jù)交易市場風險防控體系。
以數(shù)據(jù)托管探索數(shù)據(jù)跨境流通。服務(wù)數(shù)字貿(mào)易開放發(fā)展,匯聚流通全球數(shù)據(jù),是激活跨境數(shù)據(jù)供需的重要保障。2017—2020年,北京數(shù)字貿(mào)易進出口總額從502億美元增至619.9億美元,年均增長7.2%,重點跨境電商企業(yè)已在全球40多個國家和地區(qū)設(shè)立100多個海外倉,數(shù)據(jù)跨境流通需求強烈。依托北京“兩區(qū)”建設(shè)政策優(yōu)勢,北京國際大數(shù)據(jù)交易所聯(lián)合數(shù)字貿(mào)易需求旺盛的朝陽區(qū),打造國內(nèi)首個可支持企業(yè)數(shù)據(jù)跨境流通的數(shù)據(jù)托管服務(wù)平臺,實現(xiàn)了數(shù)據(jù)與模型系統(tǒng)加密后托管、敏感數(shù)據(jù)審批后流通,為安全、合規(guī)、便捷跨境流通數(shù)據(jù)提供了創(chuàng)新型解決方案。
以特色生態(tài)打造做強數(shù)據(jù)專業(yè)化服務(wù)。促進數(shù)據(jù)交易不同環(huán)節(jié)專業(yè)化分工、規(guī)?;l(fā)展是提升效率、降低成本、增強交易入場吸引力的關(guān)鍵。北京國際大數(shù)據(jù)交易所作為數(shù)據(jù)交易平臺,積極探索豐富產(chǎn)業(yè)生態(tài)。一是成立全國首個國際數(shù)據(jù)交易聯(lián)盟,促進形成政府、企業(yè)、社會多方參與、高效聯(lián)動、信息共享的協(xié)作機制,構(gòu)建數(shù)據(jù)資源體系、技術(shù)支撐體系、場景應(yīng)用體系、交易服務(wù)體系四個體系于一體的數(shù)據(jù)交易產(chǎn)業(yè)新生態(tài)。目前,國際數(shù)據(jù)交易聯(lián)盟入駐單位已超百家。二是大力培育數(shù)據(jù)流通服務(wù)業(yè),面向全球招募數(shù)據(jù)托管商、經(jīng)紀商、服務(wù)商,并通過“白名單”機制,推薦法律、評估、托管、審計監(jiān)督、仲裁等服務(wù)合作機構(gòu),發(fā)展壯大數(shù)據(jù)合規(guī)審查、資產(chǎn)定價、爭議仲裁等專業(yè)化、特色化服務(wù),促進數(shù)據(jù)資源高效化利用,助力數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
引領(lǐng)示范創(chuàng)新探索加快數(shù)據(jù)交易流通
北京作為我國數(shù)據(jù)交易市場建設(shè)的第一梯隊,承擔著引領(lǐng)示范、創(chuàng)新探索的使命和重要角色。圍繞首都城市戰(zhàn)略定位,在保障數(shù)據(jù)安全與合規(guī)基礎(chǔ)上,按照《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》中探索建立數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則的相關(guān)要求,北京國際大數(shù)據(jù)交易所以解決企業(yè)取數(shù)難、成本高等現(xiàn)實痛點為導向,繼續(xù)以高價值公共數(shù)據(jù)開放為牽引,加快探索完善數(shù)據(jù)流通機制和政策配套。
統(tǒng)籌北京市轄公共數(shù)據(jù)供需進場,逐步實現(xiàn)能進場的都進場。按照《“十四五”推進國家政務(wù)信息化規(guī)劃》要求,在金融公共數(shù)據(jù)專區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)上,系統(tǒng)梳理企業(yè)用數(shù)場景需求,構(gòu)建完善公共部門供數(shù)、資質(zhì)數(shù)商開發(fā)、交易所掛牌上架、需方進場購買的數(shù)據(jù)要素市場化標準流程。加快推動市屬國企數(shù)字化轉(zhuǎn)型與數(shù)據(jù)市場化流通探索,在保障數(shù)據(jù)安全前提下,引導支持電力、能源、文化、科技、貿(mào)易等高價值數(shù)據(jù)資源通過交易所開放流通,做大商業(yè)數(shù)據(jù)可信安全穩(wěn)定供給池。
加強在京中央數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌對接,以點帶面推動國家權(quán)威數(shù)據(jù)入場匯聚流通。發(fā)揮北京先進自主技術(shù)和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢,積極主動加強部市合作、央地對接,服務(wù)好中央在京機構(gòu)政務(wù)數(shù)據(jù)授權(quán)運營與國企數(shù)字化轉(zhuǎn)型,探索以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)接入、數(shù)據(jù)產(chǎn)品掛牌等多元化合作方式,促進中央數(shù)據(jù)資源市場化開發(fā)利用。
加強與社會數(shù)據(jù)資源合作對接,逐步打通數(shù)據(jù)孤島。加快推動政企數(shù)據(jù)平臺對接,探索形成政企數(shù)據(jù)融合的標準規(guī)范和對接機制,吸引平臺企業(yè)以自有數(shù)據(jù)融合交易所多元化數(shù)據(jù)方式,創(chuàng)新數(shù)據(jù)產(chǎn)品,服務(wù)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型。規(guī)范引導互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)數(shù)據(jù)交易生態(tài),探索場外交易信息披露和場內(nèi)交易標準規(guī)范相結(jié)合的引導機制,活躍數(shù)據(jù)交易市場。
深化跨境數(shù)據(jù)流通模式探索,支撐企業(yè)出海與外資進入。以北京數(shù)據(jù)托管服務(wù)平臺建設(shè)為抓手,研究制定低風險跨境流動數(shù)據(jù)目錄,強化面向跨國企業(yè)的合規(guī)、安全、可控、可靠的跨境數(shù)據(jù)托管體系和能力建設(shè),為中國數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)出海和外資進入提供高品質(zhì)可靠服務(wù),促進國內(nèi)國際雙循環(huán)下的數(shù)據(jù)流通配置。
推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化綠色化升級改造,帶動數(shù)字化轉(zhuǎn)型供需對接互促。細化落實中小企業(yè)數(shù)字化賦能行動方案,以促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)融合為抓手,加大政府購買工業(yè)互聯(lián)診斷服務(wù)力度,在需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱的總體形勢下,加強數(shù)字化供需對接,以供促需、以需帶供。
加大數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育力度,打造數(shù)據(jù)流通匯聚綜合競爭力。按照《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》要求,試點探索數(shù)據(jù)安全使用承諾制度,探索制定大數(shù)據(jù)分析和交易禁止清單。推進數(shù)據(jù)分級分類精準監(jiān)管,建立健全數(shù)據(jù)安全預警、泄露通報機制,構(gòu)建完善基于數(shù)據(jù)全生命周期基礎(chǔ)上的動態(tài)監(jiān)管。深化落實《北京市數(shù)字經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展行動方案》,推動數(shù)據(jù)生成—匯聚—共享—開放—交易—應(yīng)用全鏈條開放發(fā)展,協(xié)同推進技術(shù)、模式、業(yè)態(tài)和制度創(chuàng)新,構(gòu)建規(guī)范、健康、可持續(xù)的數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài),在全國率先建成活躍有序的數(shù)據(jù)要素市場體系,充分釋放數(shù)據(jù)要素價值,助力北京全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市建設(shè)。
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(作者簡介:常艷,北京市經(jīng)濟社會發(fā)展研究院、北京市發(fā)展改革政策研究中心智庫副研究員;劉作麗,北京市經(jīng)濟社會發(fā)展研究院、北京市發(fā)展改革政策研究中心智庫副研究員)
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