編者按

黨的十九屆四中全會《決定》指出，“健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制”。數據要素如何有效參與社會分配和價值創(chuàng)造，“數字世界”版將陸續(xù)刊發(fā)數據要素相關文章進行探討。

2020年3月30日，《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》發(fā)布，指出要加快培育數據要素市場，將數據與土地、勞動力、資本、技術等一道作為國家建設不可或缺的生產要素，并可被市場化配置。數據要素市場化，有利于發(fā)揮數據驅動作用，打破利益約束、提升行政效能，必將疏通信息化參與主體、建設內容、協(xié)作方式等5個關鍵環(huán)節(jié)。

主動式進攻與互動式協(xié)作貫通。網絡和信息化在電子政務、干部教育、輔助決策等方面發(fā)揮重要作用。黨政機關與互聯(lián)網企業(yè)“需求—供給”合作模式，較好地解決了現(xiàn)階段信息化建設難題。在此過程中，積累的大量數據、涌現(xiàn)的更多需求、擴張的業(yè)務范圍、暴露的制度短板等問題，對信息部門提出極大挑戰(zhàn)，部門之間數據不共享成為最大阻礙。數據要素市場化，意味著在彰顯數據巨大應用價值的同時，有望借助市場手段優(yōu)化資源配置、有力化解矛盾沖突。多部門協(xié)商提出需求、多企業(yè)協(xié)作加大供給將成為常態(tài)，即便是同一個信息化建設項目，以聯(lián)席會議、小組攻關、模塊分包等形式實施將是有效嘗試。因此，黨政機關及政府部門應盡快明確數據權責機制，加快形成資源分配制度，建立健全數據監(jiān)管體系，實現(xiàn)信息化管理主體多元化。

平臺化支撐與集成化服務融通。政府、機關數據信息化重復建設、孤立發(fā)展、無法兼容等問題成為掣肘。數據要素市場化，就是要打破數據壁壘，以更加公平公正的方式實現(xiàn)數據交換和信息共享。首先，要擯棄傳統(tǒng)平臺化思維，改變凡是信息化建設就是建機房、鋪網絡、增設備、找數據、買產品等線性模式。其次，可借鑒區(qū)塊鏈去中心化、智能公約等信任機制，以開源共建、智能共享、算法共識、安全共治等內容為主，以數據有效流轉和發(fā)揮效用為驅動，形成行政機關主導、技術部門協(xié)調、多方企業(yè)支撐的集成式服務模式。最后，應堅持以利舊整合為主、以標準制定為先的基本原則，具體應用要向國產化、產品化、規(guī)范化聚焦。

保姆式伺服與管家式幫扶相通。由于價值數據大多掌握在核心部門手中，數據使用和信息管理部門往往需要發(fā)出請示或請求才有機會獲取數據，使獲取數據的時間相應滯后。究其原因，一方面不可避免存在政務流程更替、基礎數據更新等因素，相應的系統(tǒng)設計亟須調整優(yōu)化；但另一方面，則是需求不明確、不聚焦，數據公開所致。隨著數據要素市場化推進，以及數據中心等新基建發(fā)展，數據獲取、傳輸與交換將會更加公開透明。因此，必須注重發(fā)揮數據的中介作用和引領效應，實現(xiàn)由技術保障向智力服務轉變，在技術培訓、業(yè)務咨詢、規(guī)劃設計、標準制定等方面提供支持，“授人以漁”方是破解信息化建設供給側矛盾的有力武器。

項目制管理與委托制代理互通。無論在智慧城市建設，還是在黨建系統(tǒng)開發(fā)等方面，項目制均發(fā)揮了資源調配、優(yōu)勢整合等重要功能。然而，由于后續(xù)相應的技術服務難以得到保證，導致信息系統(tǒng)越用越壞直至廢棄。雖然有些使用單位保留了原始代碼和基礎數據，但由于缺乏專業(yè)人才管理，無法進行系統(tǒng)更新與二次開發(fā)。唯有依托市場手段和專業(yè)力量，借助委托代理制等“第三條道路”，方可實現(xiàn)數據統(tǒng)合與標準統(tǒng)一。因此，可采取政企聯(lián)合研發(fā)、共同出品等形式，加大信息化建設管理與推進；按照政府或有關行政部門決策、企業(yè)或技術部門執(zhí)行等方式開展數據類應用系統(tǒng)開發(fā)；實現(xiàn)授權、放權、分權最大化，由可信企業(yè)或信息部門第三方維護管理數據，數據提供部門制定管理辦法、分配使用權限、落實監(jiān)督職責，使用單位評判數據質量、系統(tǒng)效能和運行效果，形成共建共治共享的多元數據使用與治理格局。

隱私安全性與數據可靠性共通。由于缺乏“安全感”，導致數據公開與信息共享成為信息化建設的“老大難”問題。推動完善適用于大數據環(huán)境下的數據分類分級安全保護制度，加強對政務數據、企業(yè)商業(yè)秘密和個人數據的保護。國家制度層面已經作出了指引和示范，各級政府和黨政機關應當因地制宜抓緊出臺相應規(guī)章制度。此外，諸多技術保密與防護措施得到實踐驗證，如區(qū)塊鏈在金融、司法、知識產權保護等領域的廣泛使用；再如數據脫敏技術，可將不宜公開的數據格式轉化，以“明碼”或符號形式公開后安全使用。數據只有產生相互關聯(lián)才有價值，與權責相關才會具備保密屬性。因此，信息化建設的操作層面，常常采取以符號代替實名、以公開部分信息取代共享全部數據等方式，實現(xiàn)數據可靠度與隱私保護可信度相統(tǒng)一。通過將核心算法與公開數據分別部署、敏感信息與基礎數據分布存儲、系統(tǒng)優(yōu)化與運行維護分開管理等方式，有效避免權力“打架”與系統(tǒng)“感染”，繼而發(fā)揮數據的聚合優(yōu)勢。毋庸置疑，隨著政務數據開放與社會數據價值更快融合，數據要素市場化更快推進，必將推動信息化建設更好發(fā)展。