黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局、完善要素市場(chǎng)化配置作出了戰(zhàn)略部署,要求“實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平”。這一部署意在通過(guò)加快數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育,充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作為一種新型生產(chǎn)要素的基礎(chǔ)性作用,強(qiáng)化與其他要素的融合發(fā)展及輻射帶動(dòng)作用,進(jìn)一步釋放出大數(shù)據(jù)在雙循環(huán)新發(fā)展格局中的新動(dòng)能作用。當(dāng)前,在新發(fā)展格局背景下穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的實(shí)踐中,在準(zhǔn)確把握好數(shù)據(jù)要素特殊經(jīng)濟(jì)特征的基礎(chǔ)上,尤其應(yīng)注意不同數(shù)據(jù)屬性的市場(chǎng)化配置和如何推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置等問(wèn)題。
數(shù)據(jù)要素高效助力新發(fā)展格局的構(gòu)建
在十九屆五中全會(huì)提出加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的背景下,隨著勞動(dòng)、土地等傳統(tǒng)要素成本優(yōu)勢(shì)和邊際貢獻(xiàn)的變化,數(shù)據(jù)作為一種新要素,已在新時(shí)代雙循環(huán)新發(fā)展格局中嶄露頭角,發(fā)揮關(guān)鍵性作用。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)對(duì)其他要素效率的乘數(shù)效應(yīng),既可以準(zhǔn)確地釋放國(guó)內(nèi)消費(fèi)潛力,又可以高效地提高投資效率,成為我國(guó)構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要支撐。主要體現(xiàn)在以下六個(gè)環(huán)節(jié):
一是通過(guò)科學(xué)、合法、合理利用數(shù)據(jù)資源市場(chǎng)化配置,支持全方位、準(zhǔn)確的客戶描述,有效滿足居民的個(gè)性化消費(fèi)需求,進(jìn)一步釋放國(guó)內(nèi)超大消費(fèi)勢(shì)能。
二是通過(guò)數(shù)據(jù)賦能生產(chǎn)供給端的改革,促進(jìn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)數(shù)字化和智能化改造,以加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,深入推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
三是助力暢通國(guó)內(nèi)要素的循環(huán),促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,通過(guò)數(shù)據(jù)要素跨區(qū)域流通,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)據(jù)資源與人工智能等高級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈向相對(duì)落后地區(qū)延伸,幫助后發(fā)地區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
四是借力新基建加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)增效,最大程度發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)效應(yīng)。
五是大數(shù)據(jù)助力打造服務(wù)型政府,打破各級(jí)電子政務(wù)建設(shè)條塊壁壘,最大限度匯聚政府服務(wù)資源,實(shí)現(xiàn)信息資源實(shí)時(shí)共享應(yīng)用,以數(shù)字政府助力國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
六是拓展視界,以巨量數(shù)據(jù)這一優(yōu)勢(shì)要素暢通國(guó)內(nèi)循環(huán)的同時(shí),可以引領(lǐng)帶動(dòng)數(shù)據(jù)要素的國(guó)際大循環(huán),爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素在全球范圍內(nèi)的市場(chǎng)化優(yōu)化配置。以RCEP簽訂為契機(jī),以我國(guó)相對(duì)成熟數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)幫助重點(diǎn)解決各國(guó)各行業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)跨境的各種場(chǎng)景的正常需求,提升中國(guó)對(duì)東南亞、一帶一路地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射和影響力,通過(guò)示范性、領(lǐng)先性和標(biāo)志性的試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),推動(dòng)數(shù)據(jù)要素在世界各地、各國(guó)各企業(yè)之間進(jìn)行市場(chǎng)化配置。
把握數(shù)據(jù)要素特殊的經(jīng)濟(jì)特征
理論上看,從數(shù)據(jù)資料上升為數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行要素市場(chǎng)化配置,需具備可計(jì)量性,在交易中形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價(jià)的規(guī)則,并對(duì)不同相關(guān)主體的權(quán)屬利益進(jìn)行公平的制度安排。因此,數(shù)據(jù)除了具備多維的技術(shù)特征外,其經(jīng)濟(jì)特征更為復(fù)雜。
數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)的特殊性。產(chǎn)權(quán)是市場(chǎng)交易的前提。商品(包括資產(chǎn))只有在產(chǎn)權(quán)界定清楚的情況下才能進(jìn)行交易,市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制也才能發(fā)揮作用,市場(chǎng)化配置機(jī)制才能有效,同時(shí)有效的產(chǎn)權(quán)制度安排具有降低市場(chǎng)配置資源成本的功能。因此,數(shù)據(jù)權(quán)屬的確定是數(shù)據(jù)參與市場(chǎng)化配置的重要前提,但是,目前數(shù)據(jù)確權(quán)在世界范圍內(nèi)都是難題。數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)資源相比具有很多獨(dú)特的性質(zhì),比如從數(shù)據(jù)的產(chǎn)生來(lái)看,數(shù)據(jù)是個(gè)體生產(chǎn)的,經(jīng)過(guò)加工后又可以成為無(wú)數(shù)個(gè)新的數(shù)據(jù)資源。從數(shù)據(jù)的使用來(lái)看,它在使用過(guò)程中不會(huì)變少,有些數(shù)據(jù)越多主體使用越有價(jià)值。在數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)上,數(shù)據(jù)融合衍生的新業(yè)態(tài)和新模式層出不窮,使得原始數(shù)據(jù)和二次加工得出的新數(shù)據(jù)之間界限模糊,造成對(duì)其準(zhǔn)確區(qū)分存在較高的技術(shù)門檻等等。因此,各個(gè)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)到底屬于哪個(gè)主體是非常復(fù)雜的問(wèn)題。
數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價(jià)的特殊性。一般來(lái)說(shuō),要素價(jià)格是指生產(chǎn)要素的使用成本或要素的報(bào)酬。所以,數(shù)據(jù)要素的價(jià)格也應(yīng)在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)中形成,能夠反映數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)供求關(guān)系,其價(jià)格還取決于稀缺性和數(shù)據(jù)要素的貢獻(xiàn)值。數(shù)據(jù)的稀缺性是由數(shù)據(jù)的重要程度、加工處理的難度和使用的排他性決定,而數(shù)據(jù)的稀缺程度又進(jìn)一步影響數(shù)據(jù)的價(jià)格,進(jìn)而決定數(shù)據(jù)擁有者參與分配過(guò)程中的議價(jià)能力。
由于數(shù)據(jù)的來(lái)源場(chǎng)景化、內(nèi)容主題化,因此,不容易形成統(tǒng)一的、通用的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)踐中一般是基于交易雙方的意愿,即交易主體之間根據(jù)特定情況自行定價(jià),或者借鑒行業(yè)內(nèi)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或者歷史成交價(jià)格。在微觀層面,數(shù)據(jù)的價(jià)值在于用戶效用的增加,而在宏觀層面,則是全要素生產(chǎn)率的提高。造成數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價(jià)特殊性的主要原因有三個(gè):一是不同市場(chǎng)主體對(duì)同一數(shù)據(jù)資產(chǎn)的效用感受可能存在很大差異;二是數(shù)據(jù)的價(jià)值隨時(shí)間而變化;三是外部性的存在。
數(shù)據(jù)價(jià)值凝結(jié)的特殊性。借助人工智能、云計(jì)算、超算等數(shù)字技術(shù)工具與方法,實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)資產(chǎn)化”,達(dá)成數(shù)據(jù)價(jià)值的凝結(jié)。但是,也有其特殊性,數(shù)據(jù)勞動(dòng)價(jià)值的凝結(jié)不一定會(huì)形成商用價(jià)值,數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)利益從數(shù)據(jù)資料上升為數(shù)據(jù)資產(chǎn),需要能給使用主體帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)利益,這有賴于數(shù)據(jù)使用場(chǎng)景設(shè)計(jì)與應(yīng)用的科學(xué)性,在實(shí)際業(yè)務(wù)中完成既定目標(biāo),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。
明晰數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán),根據(jù)其經(jīng)濟(jì)屬性匹配相應(yīng)的配置機(jī)制
從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看,只有明確了數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán),各個(gè)市場(chǎng)主體才會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)采集、挖掘、處理等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)有足夠的熱情與激勵(lì)動(dòng)力,數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)才得以高效運(yùn)轉(zhuǎn),數(shù)據(jù)資源的價(jià)值也才能得到充分釋放。因此,推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)就是數(shù)據(jù)的確權(quán),可以從數(shù)據(jù)的不同生命周期階段進(jìn)行探討其產(chǎn)權(quán)制度構(gòu)建及不斷完善。
一是從數(shù)據(jù)生成、使用、采集、存儲(chǔ)、監(jiān)測(cè)、收益、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)等各個(gè)環(huán)節(jié)建立數(shù)據(jù)的登記確權(quán)體系,形成確權(quán)定價(jià)基本框架。
二是在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育階段,宜采用正面清單和第三方認(rèn)證評(píng)級(jí)充分結(jié)合的、較為明確的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,待條件較為成熟后,可逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樨?fù)面清單的準(zhǔn)入制度。
三是采用“事前事中事后監(jiān)管”制度,形成針對(duì)數(shù)據(jù)造假、數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)歧視、數(shù)據(jù)濫用等不規(guī)范不正當(dāng)行為的監(jiān)管治理機(jī)制,并逐步建立數(shù)據(jù)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控體系。
此外,數(shù)據(jù)有多種類型、不同來(lái)源和不同特征,可根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)屬性選擇匹配相應(yīng)的配置機(jī)制,積極推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置進(jìn)程。對(duì)具有公共產(chǎn)品屬性的數(shù)據(jù),應(yīng)該由政府部門免費(fèi)提供,實(shí)行開(kāi)放共享。類似準(zhǔn)公共產(chǎn)品(雖然在所有權(quán)上較為清晰,但是具有一定的排他性)的數(shù)據(jù),建議根據(jù)具體應(yīng)用場(chǎng)景,借助數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)采用數(shù)據(jù)信托模式進(jìn)行適度低價(jià)收費(fèi),以降低社會(huì)成本。以上兩種類型主要直接來(lái)源于政府公共數(shù)據(jù)。除此兩種類型之外,即可在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)進(jìn)行市場(chǎng)化交易流通。
數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的途徑:資源化、資產(chǎn)化、資本化
第一,數(shù)據(jù)市場(chǎng)化配置的路徑之一是數(shù)據(jù)的資源化。數(shù)據(jù)“資源化”可以理解為:對(duì)處于“原材料”狀態(tài)的數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理,形成可采集、可利用的高質(zhì)量的數(shù)據(jù)。沒(méi)有經(jīng)過(guò)資源化的數(shù)據(jù)處理的過(guò)程,后續(xù)的市場(chǎng)化配置就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。
第二,推進(jìn)數(shù)據(jù)價(jià)值化的核心環(huán)節(jié)是把數(shù)據(jù)資產(chǎn)化。數(shù)據(jù)只有與具體的使用場(chǎng)景和任務(wù)匹配融合,才能在提升具體任務(wù)效率中實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的價(jià)值,這個(gè)過(guò)程就是資產(chǎn)化。通過(guò)數(shù)據(jù)的資源化、資產(chǎn)化過(guò)程,驅(qū)動(dòng)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)提升效率、轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài),創(chuàng)新商業(yè)模式。
第三,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化配置的高效途徑就是使數(shù)據(jù)資本化。數(shù)據(jù)的資本化過(guò)程就是通過(guò)數(shù)據(jù)交易、流通等活動(dòng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的過(guò)程,這更多體現(xiàn)為一個(gè)經(jīng)濟(jì)要素的市場(chǎng)交易行為,使數(shù)據(jù)的使用價(jià)值和交換價(jià)值能夠得到極大的提升,數(shù)據(jù)市場(chǎng)的廣度和深度是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資本化的關(guān)鍵所在。一方面,資本化的數(shù)據(jù)要素將推動(dòng)技術(shù)、資本、勞動(dòng)力、土地等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素發(fā)生深刻變革與優(yōu)化重組,賦予數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大發(fā)展動(dòng)力。另一方面,數(shù)據(jù)資本化直接驅(qū)動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。
因此,探索設(shè)立數(shù)據(jù)交易中心、加快推進(jìn)區(qū)域一體化的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)建設(shè),是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的必然要求,有助于提高數(shù)據(jù)資源化質(zhì)量,促進(jìn)數(shù)據(jù)融合、數(shù)據(jù)價(jià)值發(fā)現(xiàn)和應(yīng)用增值,進(jìn)而推進(jìn)數(shù)據(jù)資本化進(jìn)程。對(duì)于我省而言,加大數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育力度,加快實(shí)施大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略,搶占數(shù)據(jù)資源和應(yīng)用新高地,推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,賦能我省全方位高質(zhì)量發(fā)展超越同樣意義重大。
作者:福建省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心,中共福建省委黨校、福建行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授 俞建雄
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