黨的十九屆五中全會對構建新發(fā)展格局、完善要素市場化配置作出了戰(zhàn)略部署，要求“實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平”。這一部署意在通過加快數(shù)據(jù)要素市場培育，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作為一種新型生產(chǎn)要素的基礎性作用，強化與其他要素的融合發(fā)展及輻射帶動作用，進一步釋放出大數(shù)據(jù)在雙循環(huán)新發(fā)展格局中的新動能作用。當前，在新發(fā)展格局背景下穩(wěn)步推進數(shù)據(jù)要素市場化配置的實踐中，在準確把握好數(shù)據(jù)要素特殊經(jīng)濟特征的基礎上，尤其應注意不同數(shù)據(jù)屬性的市場化配置和如何推進數(shù)據(jù)要素市場化配置等問題。

數(shù)據(jù)要素高效助力新發(fā)展格局的構建

在十九屆五中全會提出加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的背景下，隨著勞動、土地等傳統(tǒng)要素成本優(yōu)勢和邊際貢獻的變化，數(shù)據(jù)作為一種新要素，已在新時代雙循環(huán)新發(fā)展格局中嶄露頭角，發(fā)揮關鍵性作用。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)對其他要素效率的乘數(shù)效應，既可以準確地釋放國內(nèi)消費潛力，又可以高效地提高投資效率，成為我國構建雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要支撐。主要體現(xiàn)在以下六個環(huán)節(jié)：

一是通過科學、合法、合理利用數(shù)據(jù)資源市場化配置，支持全方位、準確的客戶描述，有效滿足居民的個性化消費需求，進一步釋放國內(nèi)超大消費勢能。

二是通過數(shù)據(jù)賦能生產(chǎn)供給端的改革，促進生產(chǎn)環(huán)節(jié)數(shù)字化和智能化改造，以加速新舊動能轉換，深入推動供給側結構性改革。

三是助力暢通國內(nèi)要素的循環(huán)，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，通過數(shù)據(jù)要素跨區(qū)域流通，實現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、發(fā)達地區(qū)數(shù)據(jù)資源與人工智能等高級產(chǎn)業(yè)鏈向相對落后地區(qū)延伸，幫助后發(fā)地區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。

四是借力新基建加快傳統(tǒng)基礎設施提質(zhì)增效，最大程度發(fā)揮基礎設施對經(jīng)濟發(fā)展的拉動效應。

五是大數(shù)據(jù)助力打造服務型政府，打破各級電子政務建設條塊壁壘，最大限度匯聚政府服務資源，實現(xiàn)信息資源實時共享應用，以數(shù)字政府助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

六是拓展視界，以巨量數(shù)據(jù)這一優(yōu)勢要素暢通國內(nèi)循環(huán)的同時，可以引領帶動數(shù)據(jù)要素的國際大循環(huán)，爭取實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素在全球范圍內(nèi)的市場化優(yōu)化配置。以RCEP簽訂為契機，以我國相對成熟數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢幫助重點解決各國各行業(yè)對數(shù)據(jù)跨境的各種場景的正常需求，提升中國對東南亞、一帶一路地區(qū)的經(jīng)濟輻射和影響力，通過示范性、領先性和標志性的試點項目建設，推動數(shù)據(jù)要素在世界各地、各國各企業(yè)之間進行市場化配置。

把握數(shù)據(jù)要素特殊的經(jīng)濟特征

理論上看，從數(shù)據(jù)資料上升為數(shù)據(jù)資產(chǎn)進行要素市場化配置，需具備可計量性，在交易中形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價的規(guī)則，并對不同相關主體的權屬利益進行公平的制度安排。因此，數(shù)據(jù)除了具備多維的技術特征外，其經(jīng)濟特征更為復雜。

數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權的特殊性。產(chǎn)權是市場交易的前提。商品（包括資產(chǎn)）只有在產(chǎn)權界定清楚的情況下才能進行交易，市場價格機制也才能發(fā)揮作用，市場化配置機制才能有效，同時有效的產(chǎn)權制度安排具有降低市場配置資源成本的功能。因此，數(shù)據(jù)權屬的確定是數(shù)據(jù)參與市場化配置的重要前提，但是，目前數(shù)據(jù)確權在世界范圍內(nèi)都是難題。數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)資源相比具有很多獨特的性質(zhì)，比如從數(shù)據(jù)的產(chǎn)生來看，數(shù)據(jù)是個體生產(chǎn)的，經(jīng)過加工后又可以成為無數(shù)個新的數(shù)據(jù)資源。從數(shù)據(jù)的使用來看，它在使用過程中不會變少，有些數(shù)據(jù)越多主體使用越有價值。在數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)上，數(shù)據(jù)融合衍生的新業(yè)態(tài)和新模式層出不窮，使得原始數(shù)據(jù)和二次加工得出的新數(shù)據(jù)之間界限模糊，造成對其準確區(qū)分存在較高的技術門檻等等。因此，各個環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)到底屬于哪個主體是非常復雜的問題。

數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價的特殊性。一般來說，要素價格是指生產(chǎn)要素的使用成本或要素的報酬。所以，數(shù)據(jù)要素的價格也應在數(shù)據(jù)要素市場中形成，能夠反映數(shù)據(jù)要素的市場供求關系，其價格還取決于稀缺性和數(shù)據(jù)要素的貢獻值。數(shù)據(jù)的稀缺性是由數(shù)據(jù)的重要程度、加工處理的難度和使用的排他性決定，而數(shù)據(jù)的稀缺程度又進一步影響數(shù)據(jù)的價格，進而決定數(shù)據(jù)擁有者參與分配過程中的議價能力。

由于數(shù)據(jù)的來源場景化、內(nèi)容主題化，因此，不容易形成統(tǒng)一的、通用的定價標準，實踐中一般是基于交易雙方的意愿，即交易主體之間根據(jù)特定情況自行定價，或者借鑒行業(yè)內(nèi)定價標準或者歷史成交價格。在微觀層面，數(shù)據(jù)的價值在于用戶效用的增加，而在宏觀層面，則是全要素生產(chǎn)率的提高。造成數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價特殊性的主要原因有三個：一是不同市場主體對同一數(shù)據(jù)資產(chǎn)的效用感受可能存在很大差異；二是數(shù)據(jù)的價值隨時間而變化；三是外部性的存在。

數(shù)據(jù)價值凝結的特殊性。借助人工智能、云計算、超算等數(shù)字技術工具與方法，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)資產(chǎn)化”，達成數(shù)據(jù)價值的凝結。但是，也有其特殊性，數(shù)據(jù)勞動價值的凝結不一定會形成商用價值，數(shù)據(jù)經(jīng)濟利益從數(shù)據(jù)資料上升為數(shù)據(jù)資產(chǎn)，需要能給使用主體帶來一定的經(jīng)濟利益，這有賴于數(shù)據(jù)使用場景設計與應用的科學性，在實際業(yè)務中完成既定目標，實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值的實現(xiàn)。

明晰數(shù)據(jù)產(chǎn)權，根據(jù)其經(jīng)濟屬性匹配相應的配置機制

從經(jīng)濟學的角度來看，只有明確了數(shù)據(jù)的產(chǎn)權，各個市場主體才會對數(shù)據(jù)采集、挖掘、處理等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)有足夠的熱情與激勵動力，數(shù)據(jù)要素市場才得以高效運轉，數(shù)據(jù)資源的價值也才能得到充分釋放。因此，推進要素市場化配置的基礎環(huán)節(jié)就是數(shù)據(jù)的確權，可以從數(shù)據(jù)的不同生命周期階段進行探討其產(chǎn)權制度構建及不斷完善。

一是從數(shù)據(jù)生成、使用、采集、存儲、監(jiān)測、收益、統(tǒng)計、審計等各個環(huán)節(jié)建立數(shù)據(jù)的登記確權體系，形成確權定價基本框架。

二是在數(shù)據(jù)要素市場培育階段，宜采用正面清單和第三方認證評級充分結合的、較為明確的市場準入制度，待條件較為成熟后，可逐漸轉變?yōu)樨撁媲鍐蔚臏嗜胫贫取?/p>

三是采用“事前事中事后監(jiān)管”制度，形成針對數(shù)據(jù)造假、數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)歧視、數(shù)據(jù)濫用等不規(guī)范不正當行為的監(jiān)管治理機制，并逐步建立數(shù)據(jù)市場風險防控體系。

此外，數(shù)據(jù)有多種類型、不同來源和不同特征，可根據(jù)不同的經(jīng)濟屬性選擇匹配相應的配置機制，積極推進數(shù)據(jù)要素市場化配置進程。對具有公共產(chǎn)品屬性的數(shù)據(jù)，應該由政府部門免費提供，實行開放共享。類似準公共產(chǎn)品（雖然在所有權上較為清晰，但是具有一定的排他性）的數(shù)據(jù)，建議根據(jù)具體應用場景，借助數(shù)據(jù)交易市場采用數(shù)據(jù)信托模式進行適度低價收費，以降低社會成本。以上兩種類型主要直接來源于政府公共數(shù)據(jù)。除此兩種類型之外，即可在數(shù)據(jù)要素市場進行市場化交易流通。

數(shù)據(jù)要素市場化配置的途徑：資源化、資產(chǎn)化、資本化

第一，數(shù)據(jù)市場化配置的路徑之一是數(shù)據(jù)的資源化。數(shù)據(jù)“資源化”可以理解為：對處于“原材料”狀態(tài)的數(shù)據(jù)進行加工處理，形成可采集、可利用的高質(zhì)量的數(shù)據(jù)。沒有經(jīng)過資源化的數(shù)據(jù)處理的過程，后續(xù)的市場化配置就無法實現(xiàn)。

第二，推進數(shù)據(jù)價值化的核心環(huán)節(jié)是把數(shù)據(jù)資產(chǎn)化。數(shù)據(jù)只有與具體的使用場景和任務匹配融合，才能在提升具體任務效率中實現(xiàn)數(shù)據(jù)的價值，這個過程就是資產(chǎn)化。通過數(shù)據(jù)的資源化、資產(chǎn)化過程，驅動傳統(tǒng)業(yè)務提升效率、轉變經(jīng)營業(yè)態(tài)，創(chuàng)新商業(yè)模式。

第三，實現(xiàn)市場化配置的高效途徑就是使數(shù)據(jù)資本化。數(shù)據(jù)的資本化過程就是通過數(shù)據(jù)交易、流通等活動實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場化配置的過程，這更多體現(xiàn)為一個經(jīng)濟要素的市場交易行為，使數(shù)據(jù)的使用價值和交換價值能夠得到極大的提升，數(shù)據(jù)市場的廣度和深度是實現(xiàn)數(shù)據(jù)資本化的關鍵所在。一方面，資本化的數(shù)據(jù)要素將推動技術、資本、勞動力、土地等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素發(fā)生深刻變革與優(yōu)化重組，賦予數(shù)字經(jīng)濟強大發(fā)展動力。另一方面，數(shù)據(jù)資本化直接驅動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化方向轉型升級。

因此，探索設立數(shù)據(jù)交易中心、加快推進區(qū)域一體化的數(shù)據(jù)交易平臺建設，是數(shù)據(jù)要素市場化配置的必然要求，有助于提高數(shù)據(jù)資源化質(zhì)量，促進數(shù)據(jù)融合、數(shù)據(jù)價值發(fā)現(xiàn)和應用增值，進而推進數(shù)據(jù)資本化進程。對于我省而言，加大數(shù)據(jù)要素市場培育力度，加快實施大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，搶占數(shù)據(jù)資源和應用新高地，推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，賦能我省全方位高質(zhì)量發(fā)展超越同樣意義重大。

作者：福建省中國特色社會主義理論體系研究中心，中共福建省委黨校、福建行政學院經(jīng)濟學教研部副教授 俞建雄