黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局、完善要素市場(chǎng)化配置作出了戰(zhàn)略部署，要求“實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平”。這一部署意在通過(guò)加快數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作為一種新型生產(chǎn)要素的基礎(chǔ)性作用，強(qiáng)化與其他要素的融合發(fā)展及輻射帶動(dòng)作用，進(jìn)一步釋放出大數(shù)據(jù)在雙循環(huán)新發(fā)展格局中的新動(dòng)能作用。當(dāng)前，在新發(fā)展格局背景下穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的實(shí)踐中，在準(zhǔn)確把握好數(shù)據(jù)要素特殊經(jīng)濟(jì)特征的基礎(chǔ)上，尤其應(yīng)注意不同數(shù)據(jù)屬性的市場(chǎng)化配置和如何推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置等問(wèn)題。

數(shù)據(jù)要素高效助力新發(fā)展格局的構(gòu)建

在十九屆五中全會(huì)提出加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的背景下，隨著勞動(dòng)、土地等傳統(tǒng)要素成本優(yōu)勢(shì)和邊際貢獻(xiàn)的變化，數(shù)據(jù)作為一種新要素，已在新時(shí)代雙循環(huán)新發(fā)展格局中嶄露頭角，發(fā)揮關(guān)鍵性作用。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)對(duì)其他要素效率的乘數(shù)效應(yīng)，既可以準(zhǔn)確地釋放國(guó)內(nèi)消費(fèi)潛力，又可以高效地提高投資效率，成為我國(guó)構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要支撐。主要體現(xiàn)在以下六個(gè)環(huán)節(jié)：

一是通過(guò)科學(xué)、合法、合理利用數(shù)據(jù)資源市場(chǎng)化配置，支持全方位、準(zhǔn)確的客戶描述，有效滿足居民的個(gè)性化消費(fèi)需求，進(jìn)一步釋放國(guó)內(nèi)超大消費(fèi)勢(shì)能。

二是通過(guò)數(shù)據(jù)賦能生產(chǎn)供給端的改革，促進(jìn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)數(shù)字化和智能化改造，以加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，深入推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

三是助力暢通國(guó)內(nèi)要素的循環(huán)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，通過(guò)數(shù)據(jù)要素跨區(qū)域流通，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)據(jù)資源與人工智能等高級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈向相對(duì)落后地區(qū)延伸，幫助后發(fā)地區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

四是借力新基建加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)增效，最大程度發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)效應(yīng)。

五是大數(shù)據(jù)助力打造服務(wù)型政府，打破各級(jí)電子政務(wù)建設(shè)條塊壁壘，最大限度匯聚政府服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)信息資源實(shí)時(shí)共享應(yīng)用，以數(shù)字政府助力國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

六是拓展視界，以巨量數(shù)據(jù)這一優(yōu)勢(shì)要素暢通國(guó)內(nèi)循環(huán)的同時(shí)，可以引領(lǐng)帶動(dòng)數(shù)據(jù)要素的國(guó)際大循環(huán)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素在全球范圍內(nèi)的市場(chǎng)化優(yōu)化配置。以RCEP簽訂為契機(jī)，以我國(guó)相對(duì)成熟數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)幫助重點(diǎn)解決各國(guó)各行業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)跨境的各種場(chǎng)景的正常需求，提升中國(guó)對(duì)東南亞、一帶一路地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射和影響力，通過(guò)示范性、領(lǐng)先性和標(biāo)志性的試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素在世界各地、各國(guó)各企業(yè)之間進(jìn)行市場(chǎng)化配置。

把握數(shù)據(jù)要素特殊的經(jīng)濟(jì)特征

理論上看，從數(shù)據(jù)資料上升為數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行要素市場(chǎng)化配置，需具備可計(jì)量性，在交易中形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價(jià)的規(guī)則，并對(duì)不同相關(guān)主體的權(quán)屬利益進(jìn)行公平的制度安排。因此，數(shù)據(jù)除了具備多維的技術(shù)特征外，其經(jīng)濟(jì)特征更為復(fù)雜。

數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)的特殊性。產(chǎn)權(quán)是市場(chǎng)交易的前提。商品（包括資產(chǎn)）只有在產(chǎn)權(quán)界定清楚的情況下才能進(jìn)行交易，市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制也才能發(fā)揮作用，市場(chǎng)化配置機(jī)制才能有效，同時(shí)有效的產(chǎn)權(quán)制度安排具有降低市場(chǎng)配置資源成本的功能。因此，數(shù)據(jù)權(quán)屬的確定是數(shù)據(jù)參與市場(chǎng)化配置的重要前提，但是，目前數(shù)據(jù)確權(quán)在世界范圍內(nèi)都是難題。數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)資源相比具有很多獨(dú)特的性質(zhì)，比如從數(shù)據(jù)的產(chǎn)生來(lái)看，數(shù)據(jù)是個(gè)體生產(chǎn)的，經(jīng)過(guò)加工后又可以成為無(wú)數(shù)個(gè)新的數(shù)據(jù)資源。從數(shù)據(jù)的使用來(lái)看，它在使用過(guò)程中不會(huì)變少，有些數(shù)據(jù)越多主體使用越有價(jià)值。在數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)上，數(shù)據(jù)融合衍生的新業(yè)態(tài)和新模式層出不窮，使得原始數(shù)據(jù)和二次加工得出的新數(shù)據(jù)之間界限模糊，造成對(duì)其準(zhǔn)確區(qū)分存在較高的技術(shù)門檻等等。因此，各個(gè)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)到底屬于哪個(gè)主體是非常復(fù)雜的問(wèn)題。

數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價(jià)的特殊性。一般來(lái)說(shuō)，要素價(jià)格是指生產(chǎn)要素的使用成本或要素的報(bào)酬。所以，數(shù)據(jù)要素的價(jià)格也應(yīng)在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)中形成，能夠反映數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)供求關(guān)系，其價(jià)格還取決于稀缺性和數(shù)據(jù)要素的貢獻(xiàn)值。數(shù)據(jù)的稀缺性是由數(shù)據(jù)的重要程度、加工處理的難度和使用的排他性決定，而數(shù)據(jù)的稀缺程度又進(jìn)一步影響數(shù)據(jù)的價(jià)格，進(jìn)而決定數(shù)據(jù)擁有者參與分配過(guò)程中的議價(jià)能力。

由于數(shù)據(jù)的來(lái)源場(chǎng)景化、內(nèi)容主題化，因此，不容易形成統(tǒng)一的、通用的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐中一般是基于交易雙方的意愿，即交易主體之間根據(jù)特定情況自行定價(jià)，或者借鑒行業(yè)內(nèi)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或者歷史成交價(jià)格。在微觀層面，數(shù)據(jù)的價(jià)值在于用戶效用的增加，而在宏觀層面，則是全要素生產(chǎn)率的提高。造成數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價(jià)特殊性的主要原因有三個(gè)：一是不同市場(chǎng)主體對(duì)同一數(shù)據(jù)資產(chǎn)的效用感受可能存在很大差異；二是數(shù)據(jù)的價(jià)值隨時(shí)間而變化；三是外部性的存在。

數(shù)據(jù)價(jià)值凝結(jié)的特殊性。借助人工智能、云計(jì)算、超算等數(shù)字技術(shù)工具與方法，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)資產(chǎn)化”，達(dá)成數(shù)據(jù)價(jià)值的凝結(jié)。但是，也有其特殊性，數(shù)據(jù)勞動(dòng)價(jià)值的凝結(jié)不一定會(huì)形成商用價(jià)值，數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)利益從數(shù)據(jù)資料上升為數(shù)據(jù)資產(chǎn)，需要能給使用主體帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)利益，這有賴于數(shù)據(jù)使用場(chǎng)景設(shè)計(jì)與應(yīng)用的科學(xué)性，在實(shí)際業(yè)務(wù)中完成既定目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

明晰數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，根據(jù)其經(jīng)濟(jì)屬性匹配相應(yīng)的配置機(jī)制

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，只有明確了數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)，各個(gè)市場(chǎng)主體才會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)采集、挖掘、處理等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)有足夠的熱情與激勵(lì)動(dòng)力，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)才得以高效運(yùn)轉(zhuǎn)，數(shù)據(jù)資源的價(jià)值也才能得到充分釋放。因此，推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)就是數(shù)據(jù)的確權(quán)，可以從數(shù)據(jù)的不同生命周期階段進(jìn)行探討其產(chǎn)權(quán)制度構(gòu)建及不斷完善。

一是從數(shù)據(jù)生成、使用、采集、存儲(chǔ)、監(jiān)測(cè)、收益、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)等各個(gè)環(huán)節(jié)建立數(shù)據(jù)的登記確權(quán)體系，形成確權(quán)定價(jià)基本框架。

二是在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育階段，宜采用正面清單和第三方認(rèn)證評(píng)級(jí)充分結(jié)合的、較為明確的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，待條件較為成熟后，可逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樨?fù)面清單的準(zhǔn)入制度。

三是采用“事前事中事后監(jiān)管”制度，形成針對(duì)數(shù)據(jù)造假、數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)歧視、數(shù)據(jù)濫用等不規(guī)范不正當(dāng)行為的監(jiān)管治理機(jī)制，并逐步建立數(shù)據(jù)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

此外，數(shù)據(jù)有多種類型、不同來(lái)源和不同特征，可根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)屬性選擇匹配相應(yīng)的配置機(jī)制，積極推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置進(jìn)程。對(duì)具有公共產(chǎn)品屬性的數(shù)據(jù)，應(yīng)該由政府部門免費(fèi)提供，實(shí)行開(kāi)放共享。類似準(zhǔn)公共產(chǎn)品（雖然在所有權(quán)上較為清晰，但是具有一定的排他性）的數(shù)據(jù)，建議根據(jù)具體應(yīng)用場(chǎng)景，借助數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)采用數(shù)據(jù)信托模式進(jìn)行適度低價(jià)收費(fèi)，以降低社會(huì)成本。以上兩種類型主要直接來(lái)源于政府公共數(shù)據(jù)。除此兩種類型之外，即可在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)進(jìn)行市場(chǎng)化交易流通。

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的途徑：資源化、資產(chǎn)化、資本化

第一，數(shù)據(jù)市場(chǎng)化配置的路徑之一是數(shù)據(jù)的資源化。數(shù)據(jù)“資源化”可以理解為：對(duì)處于“原材料”狀態(tài)的數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理，形成可采集、可利用的高質(zhì)量的數(shù)據(jù)。沒(méi)有經(jīng)過(guò)資源化的數(shù)據(jù)處理的過(guò)程，后續(xù)的市場(chǎng)化配置就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

第二，推進(jìn)數(shù)據(jù)價(jià)值化的核心環(huán)節(jié)是把數(shù)據(jù)資產(chǎn)化。數(shù)據(jù)只有與具體的使用場(chǎng)景和任務(wù)匹配融合，才能在提升具體任務(wù)效率中實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的價(jià)值，這個(gè)過(guò)程就是資產(chǎn)化。通過(guò)數(shù)據(jù)的資源化、資產(chǎn)化過(guò)程，驅(qū)動(dòng)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)提升效率、轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，創(chuàng)新商業(yè)模式。

第三，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化配置的高效途徑就是使數(shù)據(jù)資本化。數(shù)據(jù)的資本化過(guò)程就是通過(guò)數(shù)據(jù)交易、流通等活動(dòng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的過(guò)程，這更多體現(xiàn)為一個(gè)經(jīng)濟(jì)要素的市場(chǎng)交易行為，使數(shù)據(jù)的使用價(jià)值和交換價(jià)值能夠得到極大的提升，數(shù)據(jù)市場(chǎng)的廣度和深度是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資本化的關(guān)鍵所在。一方面，資本化的數(shù)據(jù)要素將推動(dòng)技術(shù)、資本、勞動(dòng)力、土地等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素發(fā)生深刻變革與優(yōu)化重組，賦予數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大發(fā)展動(dòng)力。另一方面，數(shù)據(jù)資本化直接驅(qū)動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。

因此，探索設(shè)立數(shù)據(jù)交易中心、加快推進(jìn)區(qū)域一體化的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)建設(shè)，是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的必然要求，有助于提高數(shù)據(jù)資源化質(zhì)量，促進(jìn)數(shù)據(jù)融合、數(shù)據(jù)價(jià)值發(fā)現(xiàn)和應(yīng)用增值，進(jìn)而推進(jìn)數(shù)據(jù)資本化進(jìn)程。對(duì)于我省而言，加大數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育力度，加快實(shí)施大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，搶占數(shù)據(jù)資源和應(yīng)用新高地，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，賦能我省全方位高質(zhì)量發(fā)展超越同樣意義重大。

作者：福建省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心，中共福建省委黨校、福建行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授 俞建雄