[中圖分類號(hào)] D648.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 0529-1445（2023）02-0077-03

北京市開展的“禮讓斑馬線” 行動(dòng)始自2017年，并在北京冬奧會(huì)期間形成活動(dòng)熱潮，市委市政府對(duì)“文明駕車 禮讓行人”專項(xiàng)行動(dòng)給予高度肯定，首都文明辦開展專項(xiàng)研究，對(duì)照全國(guó)文明城區(qū)測(cè)評(píng)體系要求和國(guó)內(nèi)其他城市的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，查找短板不足，探索深化拓展專項(xiàng)工作新舉措。

別開生面的“禮讓斑馬線”行動(dòng)

北京市機(jī)動(dòng)車保有量超過650萬輛，首都文明辦會(huì)同交通、交管等有關(guān)部門，從2017年開始在全市開展“禮讓斑馬線”行動(dòng)，通過“示范路口創(chuàng)建”“鮮花送給文明人”“值守斑馬線”等系列舉措，營(yíng)造禮讓氛圍；通過嚴(yán)格執(zhí)法、文明勸導(dǎo)、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域治理，規(guī)范文明有序的路口交通環(huán)境。

加強(qiáng)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，形成齊抓共管工作合力。成立市級(jí)專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定行動(dòng)方案，出臺(tái)5個(gè)方面15項(xiàng)重點(diǎn)舉措，8個(gè)市級(jí)主責(zé)部門各司其職、協(xié)同推進(jìn)，構(gòu)建市區(qū)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。首都文明辦、市交管局協(xié)同有關(guān)部門定期對(duì)全市118處示范路口的整治情況進(jìn)行檢查。市交通委組織公交、出租、旅游客運(yùn)行業(yè)，中國(guó)郵政組織快遞行業(yè)約20萬名駕駛員、騎手簽訂文明禮讓承諾書，市交管局將禮讓常識(shí)納入駕培課程，形成“321”禮讓規(guī)范。

強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造守序禮讓濃厚氛圍。首都文明辦向全市發(fā)布“文明駕車 禮讓行人”倡議，制播“向前一步”禮讓專題電視節(jié)目、舉辦禮讓斑馬線廣場(chǎng)舞比賽等主題宣傳活動(dòng)。同時(shí)協(xié)調(diào)車輛導(dǎo)航系統(tǒng)適時(shí)播報(bào)文明禮讓語音提示。市交管局在交通干道、高速路口各顯示屏循環(huán)播放電子標(biāo)語，特別是廣播電視臺(tái)開設(shè)“禮讓斑馬線，我們?cè)谛袆?dòng)”專題，營(yíng)造遵規(guī)守法、自覺禮讓的濃厚氛圍。

開展柔性引導(dǎo)，掀起社會(huì)廣泛參與熱潮。充實(shí)文明引導(dǎo)力量，在示范路口安排民警、交通協(xié)管員、文明引導(dǎo)員、社會(huì)志愿者，組織黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、志愿服務(wù)組織等，就近開展示范路口認(rèn)領(lǐng)活動(dòng)和文明引導(dǎo)志愿服務(wù)。市直機(jī)關(guān)工委號(hào)召全市黨員干部嚴(yán)格遵守交通規(guī)則、駕車禮讓行人，44個(gè)黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位認(rèn)領(lǐng)并值守47處重點(diǎn)路口，起到示范帶頭作用。“志愿北京”平臺(tái)發(fā)布“禮讓斑馬線”項(xiàng)目725個(gè)，參與志愿者2.3萬人次。

優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施，改善路口禮讓硬件條件。綜合施策多措并舉，針對(duì)非機(jī)動(dòng)車道過窄、信號(hào)燈配時(shí)不合理等問題，以全市示范路口為重點(diǎn)，安裝“電子眼”執(zhí)法設(shè)備1155套，“一口一策”增補(bǔ)禮讓行人地面標(biāo)識(shí)801組、交通標(biāo)志307面、反光道釘5138個(gè)，增加安全島，增設(shè)右轉(zhuǎn)機(jī)動(dòng)車讓行信號(hào)系統(tǒng)等，完成了路口設(shè)施的規(guī)劃、改造、升級(jí)，從硬件上有效保障行人安全過街。

加大執(zhí)法力度，提高路口禮讓剛性約束。交管部門以零容忍態(tài)度，重拳出擊、嚴(yán)格執(zhí)法。對(duì)重點(diǎn)地區(qū)路段開展不間斷、高頻次、高密度的巡邏糾違，提高路口見警率，增強(qiáng)執(zhí)法威懾力。對(duì)連續(xù)發(fā)生不禮讓且違法的20家專業(yè)運(yùn)輸單位、18家快遞外賣企業(yè)，聯(lián)合主管部門停駛整頓、高限處罰，并納入信用評(píng)價(jià)體系，形成嚴(yán)罰嚴(yán)管的閉環(huán)管理機(jī)制。同時(shí)，啟動(dòng)北京交警“隨手拍”平臺(tái)，對(duì)機(jī)動(dòng)車路口不禮讓行人進(jìn)行非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。經(jīng)過持續(xù)不懈努力，打造市區(qū)兩級(jí)文明交通示范路口410處，市民禮讓守序意識(shí)有效提升。

縱觀全市斑馬線禮讓行人專項(xiàng)行動(dòng)5年來的開展情況，主要分為兩個(gè)階段：一是2017年4月以來持續(xù)開展“禮在北京 讓出文明——市民愛心斑馬線專項(xiàng)行動(dòng)”，主要特點(diǎn)是以宣傳教育、文明引導(dǎo)為主，在全市營(yíng)造“禮讓斑馬線”氛圍，傳播路口禮讓守序文明理念。二是2021年8月起在全市部署開展“文明駕車 禮讓行人”專項(xiàng)整治行動(dòng)，主要特點(diǎn)是結(jié)合深化全國(guó)文明城區(qū)創(chuàng)建和為籌辦北京冬奧會(huì)塑造良好城市文明形象，聚焦路口交通亂象，在加大宣傳力度、優(yōu)化路口設(shè)施的基礎(chǔ)上，將柔性引導(dǎo)和嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合，將“兩公”“兩車”帶頭與破解重點(diǎn)領(lǐng)域問題相結(jié)合，動(dòng)員各方力量共同參與文明交通建設(shè)，取得顯著成效。5年來，全市路口未禮讓行人事故數(shù)量下降45.5%，12345路口違法類派單月均同比下降44.6%。

對(duì)標(biāo)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)加長(zhǎng)斑馬線短板

對(duì)標(biāo)文明城區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)其他城市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，專項(xiàng)行動(dòng)還需聚焦主要問題，持續(xù)發(fā)力推進(jìn)，共同整改提升。

斑馬線前禮讓行人的社會(huì)共識(shí)有待進(jìn)一步形成。問卷調(diào)查顯示，知曉“文明駕車 禮讓行人”專項(xiàng)行動(dòng)的人數(shù)占比為82.2%，表明市民知曉率較高，但部分人對(duì)“具體如何禮讓”的了解程度還有待進(jìn)一步提高。實(shí)地觀測(cè)結(jié)果顯示，市民交通安全和禮讓意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)，具體表現(xiàn)在：部分車主主動(dòng)禮讓行人的意識(shí)有待進(jìn)一步提高，行人違反交通規(guī)則現(xiàn)象比較普遍，部分行人面對(duì)機(jī)動(dòng)車的禮讓時(shí)缺乏友好回應(yīng)和快走幾步的參與意識(shí)，禮讓回饋習(xí)慣尚未形成。外賣人員成為不文明交通的重點(diǎn)，闖燈逆行、橫沖直撞、隨意變道、邊騎行邊看手機(jī)等交通違法現(xiàn)象非常普遍。私人電動(dòng)自行車不文明交通行為也較為普遍，其中一些老年代步車無視交通規(guī)則、任意穿行現(xiàn)象突出。

示范路口文明禮讓的窗口效應(yīng)有待進(jìn)一步擴(kuò)大。示范路口設(shè)置不夠均衡，市級(jí)示范路口城區(qū)多、郊區(qū)少，各區(qū)自主打造的示范路口比例失衡，點(diǎn)位不固定，不利于示范路口示范效應(yīng)發(fā)揮。各示范路口在資金投入、改造力度和執(zhí)法引導(dǎo)力量配備上有較大差別，有的區(qū)級(jí)示范路口安于現(xiàn)狀、因陋就簡(jiǎn)，部分路口等待區(qū)范圍狹小、信號(hào)燈配時(shí)不合理，給禮讓帶來不便。各區(qū)禮讓活動(dòng)開展不均衡，部分城區(qū)禮讓活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，如西城區(qū)開展了“100+”文明示范路口創(chuàng)建志愿服務(wù)行動(dòng)，海淀區(qū)發(fā)動(dòng)318個(gè)文明單位認(rèn)領(lǐng)32處示范路口，房山區(qū)創(chuàng)建100處交通文明示范路口等，而部分城區(qū)“禮讓”“示范路口創(chuàng)建”的相關(guān)活動(dòng)開展較少。

嚴(yán)管重罰的警示教育作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。路面執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，無法對(duì)所有路口進(jìn)行全方位覆蓋。早晚高峰期間路口交通壓力集中，為確保路口交通整體暢通，無法對(duì)不禮讓行為逐個(gè)處罰，嚴(yán)格執(zhí)法有時(shí)難以落實(shí)。對(duì)非機(jī)動(dòng)車、行人處罰標(biāo)準(zhǔn)較低，無法起到震懾與教育效果。調(diào)查問卷顯示，29.99%的市民認(rèn)為目前對(duì)非機(jī)動(dòng)車的處罰方式不能夠起到充分的教育作用。市民參與路口不禮讓行為治理的渠道不夠暢通，目前交管部門上線的“北京交警隨手拍”，是市民參與不文明交通行為治理的有效平臺(tái)，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，存在市民知曉率不夠高、使用不夠方便等現(xiàn)象。

促進(jìn)路口禮讓的基礎(chǔ)設(shè)施有待進(jìn)一步完善?，F(xiàn)有數(shù)據(jù)顯示，“不禮讓”電子抓拍設(shè)備大多安裝在東城、西城、朝陽、海淀等城區(qū)，其他城區(qū)僅有極少量相關(guān)設(shè)備。部分設(shè)施設(shè)計(jì)不科學(xué)，造成事故頻發(fā)及擁堵。有的路口沒有信號(hào)燈或者信號(hào)燈時(shí)間間隔設(shè)置不科學(xué)，造成行人過路難以及機(jī)動(dòng)車輛判斷難。一些小路口交通壓力過大導(dǎo)致?lián)矶聯(lián)屝小Ｈ玺[市口為大路口，車流量大，其北側(cè)較窄的100米丁字路口通行壓力較大，地鐵19號(hào)線的開通增加了人流量，人車搶行問題突出等。

樹起首都“斑馬線文明”新標(biāo)桿

結(jié)合北京市專項(xiàng)行動(dòng)開展情況，學(xué)習(xí)借鑒杭州、上海等國(guó)內(nèi)城市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，通過推動(dòng)形成禮讓社會(huì)共識(shí)、提升人車共治效能、優(yōu)化路口讓行條件等舉措提升專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)效。

加大禮讓專題宣傳力度。要充分利用各級(jí)各類媒體陣地，分層分類對(duì)禮讓進(jìn)行持續(xù)深入的宣傳報(bào)道，形成禮讓社會(huì)共識(shí)，為專項(xiàng)行動(dòng)的有效開展奠定堅(jiān)實(shí)的輿論基礎(chǔ)。擴(kuò)大宣傳范圍，在北京電視臺(tái)開展禮讓專題宣傳的基礎(chǔ)上，發(fā)揮新媒體優(yōu)勢(shì)，廣泛傳播禮讓文明理念。發(fā)揮新時(shí)代文明實(shí)踐中心作用，通過舉辦豐富多彩的主題活動(dòng)，提高市民知曉率；增強(qiáng)宣傳效果，加強(qiáng)禮讓具體操作宣傳闡釋，開展“車讓人人快走”“你禮讓我點(diǎn)贊”等專題宣傳，使駕車人掌握如何禮讓、行人增強(qiáng)禮讓點(diǎn)贊參與意識(shí)，共同營(yíng)造路口文明交通環(huán)境；發(fā)揮區(qū)級(jí)融媒體中心主陣地作用，主動(dòng)設(shè)置議題，策劃宣傳內(nèi)容，豐富宣傳形式，加大宣傳頻次，報(bào)道斑馬線前禮讓行人的生動(dòng)案例，講好禮讓故事，使文明理念深入群眾、直抵人心。

狠抓重點(diǎn)人群率先垂范，切實(shí)發(fā)揮“兩公”“兩車”示范帶動(dòng)作用。浙江省杭州、舟山、臺(tái)州等城市是全國(guó)“禮讓斑馬線”成效突出的城市，斑馬線禮讓率均在90%以上，其中“公交車、出租車、公務(wù)車以及公職人員自駕車帶頭垂范”是共同的成功經(jīng)驗(yàn)。北京市在推動(dòng)重點(diǎn)群體示范作用發(fā)揮上借鑒以上城市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，研究出臺(tái)可實(shí)操、可落實(shí)的具體措施辦法。公務(wù)員、公務(wù)車“兩公”以身作則、率先垂范，主動(dòng)當(dāng)好嚴(yán)格遵守交規(guī)、駕車禮讓行人的排頭兵；公交車、出租車“兩車”企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)本企業(yè)駕駛?cè)说慕逃芾?，確保“兩車”駕駛?cè)藥ь^落實(shí)禮讓要求。積極推動(dòng)公交車“321禮讓行人操作法”向出租車、旅游客運(yùn)車、網(wǎng)約車等重點(diǎn)運(yùn)輸行業(yè)延伸。

提高柔性引導(dǎo)和嚴(yán)格執(zhí)法效率，探索形成人車共治新模式。利用科技設(shè)備增加執(zhí)法的效能，擴(kuò)大斑馬線前設(shè)置電子警察的數(shù)量和范圍，由人工定點(diǎn)定時(shí)監(jiān)督向由電子警察全天候全覆蓋監(jiān)督轉(zhuǎn)變。以電動(dòng)自行車為重點(diǎn)，加大非機(jī)動(dòng)車和行人在路口不文明交通行為處罰力度，規(guī)范交通行為。充分發(fā)揮公共文明引導(dǎo)員柔性引導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)加大路口禮讓文明引導(dǎo)力度；鼓勵(lì)引導(dǎo)市民通過“北京交警隨手拍”平臺(tái)積極參與路口不禮讓行為治理，形成“人民城市人民管”的良好局面。此外，完善重要路段斑馬線、信號(hào)燈等安全設(shè)施，擴(kuò)大路口斑馬線前“禮讓行人”文字標(biāo)識(shí)施劃范圍，為行人和機(jī)動(dòng)車提供便利的禮讓和過街條件，也是推動(dòng)禮讓習(xí)慣養(yǎng)成的重要環(huán)節(jié)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平談治國(guó)理政（第四卷）[M].北京：外文出版社，2022.

（作者簡(jiǎn)介：滕盛萍，北京市委宣傳部副部長(zhǎng)、首都精神文明建設(shè)委員會(huì)辦公室主任）