編者按：

2023年1月31日，習近平總書記在中共中央政治局第二次集體學習時就加快構建新發(fā)展格局做出進一步部署，強調“只有加快構建新發(fā)展格局，才能夯實我國經濟發(fā)展的根基、增強發(fā)展的安全性穩(wěn)定性，才能在各種可以預見和難以預見的狂風暴雨、驚濤駭浪中增強我國的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力”。為此，本版特在專題研究欄目以“加快構建新發(fā)展格局 增強發(fā)展的安全性主動權”為主題，分別從“搞好統(tǒng)籌擴大內需和深化供給側結構性改革”“建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，促進各產業(yè)有序鏈接、高效暢通”“提高國內大循環(huán)的覆蓋面，增強國內外大循環(huán)的動力和活力”等角度刊發(fā)系列文章進行深入解讀。今日刊發(fā)的兩篇文章，重點闡釋統(tǒng)籌擴大內需和深化供給側結構性改革對加快構建新發(fā)展格局的重大意義，以饗讀者。

作者：郭威（中央黨校〔國家行政學院〕習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）

為正確認識供給與需求的辯證統(tǒng)一關系提供重要理論指導

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不斷深化對做好經濟工作的規(guī)律性認識，始終立足于中國經濟發(fā)展實踐，相繼提出實施擴大內需戰(zhàn)略和供給側結構性改革，并在黨的二十大報告中提出“把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來”，為正確認識和處理供給與需求的辯證統(tǒng)一關系提供了重要理論指導并作出了全面戰(zhàn)略部署。

從理論上看，供給和需求是反映經濟循環(huán)的兩個基本要件，是分析和研究經濟循環(huán)最為基礎的一對理論范疇。供給必須以需求為牽引，需求必須以供給為依托，二者之間是相輔相成、相互促進、互為條件的辯證統(tǒng)一關系。從供給—需求經濟分析框架來看，供給側和需求側是反映市場經濟內在關系缺一不可的兩個基本方面，是對立統(tǒng)一的辯證關系，經濟循環(huán)就是一個各類生產要素和產品或服務在供給側和需求側之間連續(xù)不斷、周而復始的動態(tài)運動過程。通過構建有效的市場供求機制，使總供給和總需求在結構和質量上實現(xiàn)有效對接和動態(tài)平衡，呈現(xiàn)出供給與需求相互影響、相互促進，在持續(xù)升級中完成螺旋式上升的循環(huán)過程，才能推動經濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長。

從宏觀經濟治理角度看，供給側管理和需求側管理是管理和調控宏觀經濟的兩個基本手段。需求側管理，重在解決總量性問題，注重短期調控，主要是通過調節(jié)稅收、財政支出、貨幣信貸等舉措來刺激或抑制需求，進而推動經濟增長。供給側管理，重在解決結構性問題，注重激發(fā)經濟增長動力，主要通過優(yōu)化要素配置和調整生產結構來提高供給體系的質量和效率，進而推動經濟增長?？梢钥闯?，供給側和需求側有共同點，都是管理和調控宏觀經濟的基本手段，均會影響經濟增長，但也有不同點，在實現(xiàn)目標、期限長短和作用機理等方面有所不同，二者不是非此即彼、一去一存的替代關系，需要相互配合、協(xié)調推進。當前我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，經濟發(fā)展中有周期性、總量性問題，但結構性問題最突出，矛盾的主要方面在供給側。因此，黨中央多次強調堅持以深化供給側結構性改革為主線，減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結構對需求結構的適應性，但這不意味著可以忽視或者否認以逆周期調節(jié)為主要手段的需求側管理。縱觀世界經濟發(fā)展史，經濟政策是以供給側為重點還是以需求側為重點，要依據(jù)一國宏觀經濟形勢作出抉擇，放棄需求側談供給側或放棄供給側談需求側都是片面的。一方面，需求側管理的重點應放在穩(wěn)住經濟運行上，確保增長、就業(yè)、物價不出現(xiàn)大的波動，確保金融不出現(xiàn)區(qū)域性系統(tǒng)性風險，從而為推進供給側結構性改革營造良好的宏觀環(huán)境和條件；另一方面，只有供給側結構性改革持續(xù)深化帶來了實質性進展，才能為經濟社會平穩(wěn)運行創(chuàng)造良好預期并奠定扎實基礎。

統(tǒng)籌促進二者有機結合，實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展

統(tǒng)籌擴大內需和深化供給側結構性改革，促進二者有機結合，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，暢通國民經濟良性循環(huán)，實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展，涉及的工作方方面面，筆者認為以下方面需要加以重點關注：

第一，堅持以供給側結構性改革為主線，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性。實現(xiàn)擴大內需和深化供給側結構性改革有機結合，應重點從供給側發(fā)力擴內需，提高供給與需求的適配性，實現(xiàn)供給與需求總量平衡、結構優(yōu)化、內外均衡。一方面，以有效需求牽引并刺激供給，但不能忽視市場競爭規(guī)律，不能脫離市場需求盲目擴大供給，以免造成資源配置失衡和無效；另一方面，以優(yōu)質供給及時適應和滿足需求變化并不斷創(chuàng)造新的需求，形成供給與需求之間相互促進的更高水平動態(tài)平衡。推進供給側結構性改革必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。健全新型舉國體制，強化國家戰(zhàn)略科技力量，有力有序推進創(chuàng)新攻關的“揭榜掛帥”體制機制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，以解決重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的“卡脖子”等問題為導向實現(xiàn)核心技術攻關。堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強。注重提高科技成果轉化和產業(yè)化水平，以此提升產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈和市場需求對接。堅持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強、人才引領驅動，加快建設教育強國、科技強國、人才強國。統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進職普融通、產教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位。加強基礎學科、新興學科、交叉學科建設。

第二，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，助推城鄉(xiāng)融合發(fā)展。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村，但農村市場又具有巨大的發(fā)展?jié)摿涂臻g，是堅持擴大內需戰(zhàn)略的重要組成部分，也是可以發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢的重要領域。雖然農村居民消費支出基數(shù)較低，但農村居民邊際消費傾向更高，所以增長更快，潛力更大。因此，必須堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。首先，以農村新社區(qū)、新村莊、新農莊建設推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。大力推動農村新基建，加快農村生產性基礎設施、生活性基礎設施、生態(tài)環(huán)境基礎設施和農村社會發(fā)展基礎設施建設，將擴大投資與改善民生結合起來，將5G、物聯(lián)網(wǎng)等新一代技術與傳統(tǒng)農業(yè)相結合。發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)，拓寬農民增收致富渠道。進一步刺激農村新消費，通過搭建智慧物流、智慧醫(yī)療、智慧康養(yǎng)為一體的城鄉(xiāng)融合發(fā)展平臺,滿足新的消費需求。鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內生發(fā)展動力。其次，積極引導廣大社會資本投資鄉(xiāng)村。農村居民是培育內需市場的強大動力，但僅僅依靠現(xiàn)有農村居民又無法充分挖掘其市場潛力，必須全社會共同參與，引導優(yōu)質資源向農村流動，支持社會資本參與鄉(xiāng)村建設，發(fā)揮中心城市和城市群對城鄉(xiāng)消費投資市場的帶動作用，鼓勵更多的農業(yè)企業(yè)、農產品加工業(yè)設在農村，促進市民與農民合作發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素雙向流動。

第三，擴大中等收入群體，提高中低收入群體消費能力。釋放消費市場的潛力在于擴大中等收入群體。習近平總書記強調，“消費是我國經濟增長的重要引擎，中等收入群體是消費的重要基礎”“要把擴大中等收入群體規(guī)模作為重要政策目標”。中等收入群體是構筑可持續(xù)發(fā)展的“橄欖型”社會結構的基礎，擴大中等收入群體對全面建設社會主義現(xiàn)代化國家具有深遠意義。一方面，完善分配制度，構建科學合理的分配體系。分配制度是促進共同富裕的基礎性制度。居民可支配收入的持續(xù)增加是把消費需求轉化為消費能力的根本途徑，是形成穩(wěn)定持久消費行為的動力源泉。國民經濟的總體增長是保證居民收入提高的前提，但要將收入的不斷提升轉化為超大規(guī)模的消費潛力，必須堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調配套的制度體系。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。堅持多勞多得，鼓勵勤勞致富，促進機會公平，增加低收入者收入，擴大中等收入群體。完善按要素分配政策制度，探索多種渠道增加中低收入群體收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產性收入。加大稅收、社會保障、轉移支付等的調節(jié)力度。另一方面，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，促進高質量充分就業(yè)。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，就是要在制定經濟發(fā)展規(guī)劃、調整產業(yè)結構和產業(yè)布局時，優(yōu)先考慮擴大就業(yè)規(guī)模、改善就業(yè)結構、提高就業(yè)質量。破除勞動力、人才流動的體制機制障礙，消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，在已推出的放松大城市落戶政策的基礎上繼續(xù)推進戶籍制度改革。統(tǒng)籌規(guī)劃公共就業(yè)和人才服務機構建設，推進就業(yè)信息監(jiān)測平臺和公共招聘平臺建設，形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系。多舉措拓展畢業(yè)生就業(yè)渠道，提升高校就業(yè)指導服務水平。

《光明日報》（ 2023年02月14日 11版）