2月4日，第77屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)主席克勒希一行考察南水北調(diào)中線穿黃工程，實(shí)地了解南水北調(diào)工程建設(shè)成就。

克勒希于2月1日至4日率聯(lián)大代表團(tuán)對(duì)中國(guó)進(jìn)行正式訪問(wèn)。據(jù)聯(lián)合國(guó)網(wǎng)站報(bào)道，南水北調(diào)中線穿黃工程是他此行考察的唯一一處水利工程。

與此同時(shí)，數(shù)據(jù)顯示，截至2月5日，南水北調(diào)東線、中線一期工程累計(jì)調(diào)水突破600億立方米。按照黃河多年平均天然徑流量580億立方米計(jì)算，相當(dāng)于為北方地區(qū)調(diào)來(lái)了超過(guò)黃河一年的水量。

那么，當(dāng)前京津冀地區(qū)用水現(xiàn)狀如何？未來(lái)發(fā)展還面臨哪些挑戰(zhàn)？如何更好地構(gòu)建多元互補(bǔ)的京津冀水資源保障網(wǎng)？

文 | 趙勇 中國(guó)水科院水資源所副所長(zhǎng)；王浩 中國(guó)工程院院士、水文水資源專(zhuān)家

編輯丨李亞飛 瞭望智庫(kù)

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水資源供需矛盾突出

京津冀地區(qū)人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，同時(shí)，水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)退化顯著。未來(lái)，隨著北京城市副中心、雄安新區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)帶來(lái)的集聚效應(yīng)，京津冀地區(qū)剛性用水需求仍會(huì)有所攀升。京津冀地區(qū)水安全現(xiàn)狀仍不樂(lè)觀。

其一，水供給能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不匹配，水資源供需矛盾突出。

京津冀地區(qū)水資源量?jī)H占全國(guó)的0.7%，卻承載著全國(guó)8%的人口和灌溉面積、10%的經(jīng)濟(jì)總量；供用水受到水資源承載能力的嚴(yán)重制約，水安全長(zhǎng)期處于緊平衡態(tài)勢(shì)。2014-2020 年，京津冀地區(qū)多年平均用水量為253億立方，其中本地地表水和地下水供水約211億立方，再生水和外調(diào)水供水約42億立方。

2020年，京津冀地區(qū)人均用水量為227立方，萬(wàn)元GDP用水量為29立方，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量為12.8立方，農(nóng)業(yè)灌溉平均用水量為160立方/畝，在國(guó)內(nèi)外處于先進(jìn)水平。

但是，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)，北京城市副中心、河北雄安新區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域在疏解北京非首都功能的同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生集聚效應(yīng)，對(duì)發(fā)展用水、生態(tài)用水提出了新的更高要求。

從供給側(cè)來(lái)看，所在的海河流域水資源衰減嚴(yán)重，地表水資源1956-1979年為288億立方，1980-2000年為171億立方，2001-2016年減少到122億立方，減少了166億立方，減小幅度達(dá)到58%。研究表明，流域山丘區(qū)地表水資源衰減仍未達(dá)到拐點(diǎn)，深刻影響京津冀地區(qū)水安全。

其二，經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期擠占生態(tài)環(huán)境用水，水生態(tài)環(huán)境損害嚴(yán)重。

為支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水需求，京津冀地區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用率一度達(dá)到106%，在南水北調(diào)東線、中線一期工程通水后仍高達(dá)70%；區(qū)域水資源超載嚴(yán)重，水生態(tài)系統(tǒng)受到嚴(yán)重?fù)p害，突出表現(xiàn)為河道斷流、湖泊濕地萎縮、河流連通性低、水生生物多樣性低等。

京津冀地區(qū)還是我國(guó)最嚴(yán)重的地下水超采區(qū)，超采面積和超采量約占全國(guó)的37%。京津冀平原區(qū)地下水累計(jì)超采超過(guò)1500億立方，其中河北平原幾乎全域超采。1986—2013年，河北平原地下水水位累計(jì)下降了6.68 m，年均降幅高達(dá)0.247 m，成為世界最大的地下水超采區(qū)和漏斗區(qū)。地下水超采導(dǎo)致了地面沉降、海水入侵等一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

2019年以來(lái)，借助大規(guī)模外調(diào)水生態(tài)補(bǔ)水和豐水年兩個(gè)重大利好因素，大運(yùn)河、永定河實(shí)現(xiàn)了全線貫通，滹沱河、南運(yùn)河等河流恢復(fù)了部分生機(jī)，但是從更長(zhǎng)遠(yuǎn)尺度來(lái)看，這兩種因素都不是常態(tài)的持續(xù)性措施。

其三，流域防洪體系短板依然突出，防洪減災(zāi)新老問(wèn)題并存。

京津冀地區(qū)特殊的地貌格局決定了防汛的重要性：位于太行山、燕山山脈前緣，山前到平原過(guò)渡帶短，河流水系呈扇形分布；源短流急，洪水陡漲陡落，極易在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生暴雨洪水。這對(duì)洪水預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、防汛抗旱應(yīng)急反應(yīng)能力提出了極高要求。

目前，京津冀地區(qū)的大中型水庫(kù)、主要骨干河道以及中小河流等水利薄弱環(huán)節(jié)治理任務(wù)尚未全面完成，如骨干河道現(xiàn)狀防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率不足50%，河道淤障壅塞、堤防老化失修、河口無(wú)序開(kāi)發(fā)等造成了泄洪能力的普遍下降。

京津冀蓄滯洪區(qū)內(nèi)居住人口超過(guò)500萬(wàn)人，耕地面積超過(guò)60萬(wàn)公頃，蓄滯洪區(qū)啟用難度加大；蓄滯洪區(qū)的工程建設(shè)和安全建設(shè)達(dá)不到實(shí)際要求，一旦分洪流量控制不好，容易擴(kuò)大洪水災(zāi)害的范圍和影響，甚至?xí)斐?ldquo;小水大淹”的情況。

近年來(lái)，城市防洪排澇問(wèn)題成為新的焦點(diǎn)。城市建筑面積、水泥硬化道路增多，天然“海綿體”面積明顯減少，導(dǎo)致城市內(nèi)澇等現(xiàn)象頻發(fā)。排澇能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不匹配、不適應(yīng)，成為區(qū)域內(nèi)城市發(fā)展的短板和制約因素。

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國(guó)家提出更高要求

從未來(lái)來(lái)看，京津冀地區(qū)水安全形勢(shì)面臨更大的挑戰(zhàn)。

一方面，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水資源保障仍然艱巨。

京津冀地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，在重大戰(zhàn)略引領(lǐng)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局逐步調(diào)整。河北雄安新區(qū)以綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開(kāi)放發(fā)展先行區(qū)為基本定位；北京城市副中心正在發(fā)展成為國(guó)際一流的和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)；大運(yùn)河文化帶建設(shè)在區(qū)域水治理與城市建設(shè)、文化發(fā)展與歷史保護(hù)有機(jī)結(jié)合方面力爭(zhēng)走在全國(guó)前列。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)格局的調(diào)整對(duì)區(qū)域水資源保障提出了新要求，既能推進(jìn)京津冀地區(qū)水生態(tài)修復(fù)治理，又可保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水安全，是京津冀地區(qū)水資源調(diào)控的重大挑戰(zhàn)。

另一方面，生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)任務(wù)遠(yuǎn)未完成。

2014年起，財(cái)政部等四部委聯(lián)合推動(dòng)實(shí)施河北省地下水超采綜合治理三年試點(diǎn)工作，2019年水利部等四部委進(jìn)一步編制《華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動(dòng)方案》，提出到2022年，在正常來(lái)水情況下，京津冀地區(qū)年壓減地下水開(kāi)采量25.7億立方，現(xiàn)狀超采量壓減率不低于70%；到2035年，力爭(zhēng)全面實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡，超采虧空水量逐步填補(bǔ)。

這些綜合性管理舉措，對(duì)京津冀地區(qū)水資源供給側(cè)保障、需求側(cè)管控提出新的目標(biāo)要求。

河湖生態(tài)復(fù)蘇是京津冀高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)涵。為解決京津冀地區(qū)河湖干涸等問(wèn)題，水利部協(xié)調(diào)京津冀三省市共同開(kāi)展河湖生態(tài)補(bǔ)水行動(dòng)；至2020年年底，京津冀地區(qū)河湖生態(tài)補(bǔ)水累計(jì)為114億立方，治理區(qū)內(nèi)補(bǔ)水河湖有水河長(zhǎng)增加至1873公里（為補(bǔ)水前的2.1倍），新增水面734平方公里（為補(bǔ)水前的1.9倍）。盡管如此，京津冀地區(qū)河湖生態(tài)缺水的形勢(shì)沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn)，與區(qū)域定位目標(biāo)仍有不小的差距。

與此同時(shí)，國(guó)家提出更高要求。

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的提出，標(biāo)志著京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入全面實(shí)施、加快推進(jìn)的新階段。保障國(guó)家重大戰(zhàn)略的推進(jìn)實(shí)施，成為京津冀地區(qū)水治理的核心任務(wù)，也對(duì)區(qū)域水安全保障提出新要求。

對(duì)京津冀地區(qū)而言，以下方面尤為關(guān)鍵：做好“山水林田湖草”系統(tǒng)治理，實(shí)現(xiàn)多功能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；響應(yīng)建設(shè)“幸福河”的號(hào)召，實(shí)現(xiàn)水資源、水安全、水生態(tài)、水環(huán)境、水文化以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的多維度治理與發(fā)展；著力推進(jìn)水資源集約利用，做好“節(jié)水優(yōu)先”工作。

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構(gòu)建多元互補(bǔ)的水資源保障網(wǎng)

措施一：控總量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提效率，強(qiáng)化水資源節(jié)約集約利用。

為了緩解京津冀地區(qū)內(nèi)部節(jié)水不均衡、農(nóng)業(yè)用水占比高、高用水行業(yè)占比大等問(wèn)題，需要加強(qiáng)全流域、全行業(yè)水資源需求管理。

一是適水控制灌溉面積和城市用水規(guī)模兩大總量。根據(jù)水資源承載能力，合理確定發(fā)展布局與規(guī)模，研究制定階段承載上限。在地下水嚴(yán)重超采區(qū)，綜合協(xié)調(diào)地下水壓采、糧食安全等國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，嚴(yán)格控制灌溉面積、高耗水作物種植面積。在壩上區(qū)域，以建設(shè)首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)為目標(biāo)，有序退減水澆地面積，壓減地下水開(kāi)采量。加強(qiáng)城鎮(zhèn)綠化節(jié)水，科學(xué)實(shí)施山區(qū)植被修復(fù)，量水而行、適地適綠。

二是持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、種植、貿(mào)易、消費(fèi)主要結(jié)構(gòu)。嚴(yán)控水資源開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度，合理確定經(jīng)濟(jì)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從“重工業(yè)+生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”轉(zhuǎn)向“高端制造+科技創(chuàng)新”。

三是實(shí)施生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)全行業(yè)深度節(jié)水。在傳統(tǒng)節(jié)水工作之外，深度挖掘各行業(yè)節(jié)水潛力并優(yōu)化節(jié)水模式。例如，農(nóng)業(yè)由高產(chǎn)灌溉模式轉(zhuǎn)向高效率用水模式，工業(yè)以顛覆性節(jié)水技術(shù)研發(fā)與推廣應(yīng)用為主來(lái)推動(dòng)跨越式發(fā)展，生活從終端節(jié)水拓展到建筑系統(tǒng)等全過(guò)程節(jié)水。

四是加強(qiáng)再生水、海水等非常規(guī)水源利用。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》（2021年），科學(xué)設(shè)定區(qū)域污水資源化利用總體目標(biāo)。及時(shí)制定沿海地區(qū)海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)高耗水產(chǎn)業(yè)逐步向沿海布局，提升海水淡化供水保障水平，健全海水淡化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政策法規(guī)。

措施二：“本地水–外調(diào)水–再生水”三水互補(bǔ)，促進(jìn)河湖濕地生態(tài)復(fù)蘇。

鑒于京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)和水資源條件，唯有通過(guò)“本地水–外調(diào)水–再生水”三水互補(bǔ)，才能解決生態(tài)水量不足的問(wèn)題。

一是實(shí)施山前水庫(kù)生態(tài)基流保障行動(dòng)。建立山前水庫(kù)生態(tài)基流泄放設(shè)施與生態(tài)調(diào)度機(jī)制，保障生態(tài)基流。計(jì)及山前水庫(kù)建設(shè)前后的天然及現(xiàn)狀下泄流量，制定分區(qū)分類(lèi)的生態(tài)基流目標(biāo)。

二是實(shí)施京津冀地區(qū)生態(tài)水量提升行動(dòng)。加強(qiáng)用水總量控制和水量分配，發(fā)揮水資源最大剛性約束作用。加強(qiáng)南水北調(diào)東線、中線生態(tài)補(bǔ)水，切實(shí)提升區(qū)域生態(tài)水量、入海水量的保障程度。

三是實(shí)施城市用水清水退河與再生利用行動(dòng)。城市退排水是區(qū)域平原區(qū)河湖的主要水源，實(shí)施清水退河與再生利用是解決平原區(qū)河湖水質(zhì)不佳、生態(tài)水量不足的重要手段。完善廢污水收集管網(wǎng)，提升廢污水收集率及進(jìn)場(chǎng)濃度；完善污水處理廠的基礎(chǔ)能力及出水水質(zhì)，逐步推行Ⅳ類(lèi)、準(zhǔn)Ⅳ類(lèi)水排放標(biāo)準(zhǔn)。

四是實(shí)施河湖橫向與立體連通性提升行動(dòng)。京津冀地區(qū)位于“東亞–澳大利亞”候鳥(niǎo)重要遷徙路線上，候鳥(niǎo)棲息地、遷徙路徑是區(qū)域水生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)，這對(duì)區(qū)域河湖濕地的橫向與立體連通性提出了較高要求。加大干支流河漫灘、洲灘、湖泊、庫(kù)灣、岸線、河口灘涂等生物多樣性保護(hù)與恢復(fù)力度，提升江河與附屬湖泊、濕地之間橫向連通性；加強(qiáng)濕地網(wǎng)絡(luò)格局恢復(fù)工作，提升區(qū)域水域濕地面向候鳥(niǎo)棲息遷徙的立體連通性。

措施三：統(tǒng)籌常態(tài)與應(yīng)急，完善流域特大洪澇災(zāi)害防御短板。

針對(duì)京津冀地區(qū)洪水預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)難度大、水庫(kù)防洪聯(lián)合調(diào)度覆蓋率低、蓄滯洪區(qū)工程建設(shè)滯后等薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)常態(tài)與應(yīng)急統(tǒng)籌管理，完善洪澇災(zāi)害防御短板。

一是統(tǒng)籌常態(tài)與應(yīng)急，做好常規(guī)應(yīng)對(duì)措施。除了做好應(yīng)急狀態(tài)的緊急救災(zāi)，也應(yīng)加強(qiáng)日常防范應(yīng)對(duì)措施。

開(kāi)展重要河段的防洪工程建設(shè)，重點(diǎn)提高河北雄安新區(qū)周邊新蓋房分洪道、趙王新河的泄洪能力。

建設(shè)“空天地一體化”洪水監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，利用高分辨率空間、航空遙感技術(shù)，與地面水文監(jiān)測(cè)技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)流域雨情、河湖水情、工程險(xiǎn)情、洪澇災(zāi)情等的全方位、全過(guò)程、實(shí)時(shí)協(xié)同監(jiān)測(cè)及處理。

確保蓄滯洪區(qū)的有效合理運(yùn)用，根據(jù)地形地物變化，及時(shí)修訂細(xì)化蓄滯洪區(qū)運(yùn)用與搶險(xiǎn)預(yù)案，確保洪水“分得進(jìn)、蓄得住、退得出”。

二是做好“四預(yù)”建設(shè)，改善超標(biāo)洪水應(yīng)對(duì)措施。

提高洪水預(yù)報(bào)精度水平，開(kāi)展流域下墊面調(diào)查，修正現(xiàn)有預(yù)報(bào)模型、參數(shù)和方案，充分利用實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)預(yù)報(bào)。

拓展洪水災(zāi)害預(yù)警服務(wù)范圍，拓展并深化現(xiàn)有洪水災(zāi)害預(yù)警信息服務(wù)；從行業(yè)內(nèi)向與社會(huì)公眾以及與洪水災(zāi)害相關(guān)聯(lián)的交通、能源、供水、供電、通信等“生命線”系統(tǒng)行業(yè)全面擴(kuò)展，形成常態(tài)化的專(zhuān)業(yè)預(yù)警服務(wù)機(jī)制。

提高洪水災(zāi)害預(yù)演的智慧化水平，充分運(yùn)用信息技術(shù)手段，結(jié)合雨水情預(yù)報(bào)，對(duì)水庫(kù)、河道、蓄滯洪區(qū)的蓄泄情況進(jìn)行模擬預(yù)演；實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新洪水演進(jìn)、防洪工程體系運(yùn)行、淹沒(méi)影響等信息，為工程調(diào)度提供決策支持。

動(dòng)態(tài)修編洪水災(zāi)害防御預(yù)案，推行基于多情景、海量方案的預(yù)案編制方法，形成超標(biāo)洪水預(yù)案實(shí)時(shí)修正與動(dòng)態(tài)調(diào)整體系；充分利用洪水風(fēng)險(xiǎn)圖成果，細(xì)化人員轉(zhuǎn)移預(yù)案。

措施四：優(yōu)化山區(qū)水保治理模式，防控山丘區(qū)徑流進(jìn)一步衰減。

2000 年以來(lái)，海河流域山區(qū)水資源量劇烈衰減，嚴(yán)重威脅流域供水安全和生態(tài)安全，需防控山區(qū)徑流性水資源進(jìn)一步衰減。

一是轉(zhuǎn)變山丘區(qū)治理模式。在山丘區(qū)國(guó)土綠化、水土保持、生態(tài)修復(fù)等工作中，以水定綠，量化水資源的植被承載力。對(duì)于植被覆蓋度較高的區(qū)域，不應(yīng)大規(guī)模開(kāi)展人工植樹(shù)等水土保持措施，而宜堅(jiān)持近自然修復(fù)；保護(hù)好現(xiàn)存的天然林，以天然更新、自然生態(tài)恢復(fù)作為植被建設(shè)的主要形式。

二是加強(qiáng)山丘區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水。合理規(guī)劃山丘區(qū)農(nóng)田灌溉面積，發(fā)展低耗水作物及種植模式，推廣滴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉生產(chǎn)方式，提高水資源利用率。持續(xù)實(shí)施退耕還林（草）工程，以自然植被恢復(fù)為主，避免過(guò)度建設(shè)蓄水池、集水窖、梯田、魚(yú)鱗坑等攔蓄設(shè)施；在維持山區(qū)生態(tài)環(huán)境健康度的同時(shí)，保護(hù)有限的徑流性水資源。

三是充分考慮水資源衰減對(duì)南水北調(diào)東線、中線后續(xù)工程需調(diào)水量規(guī)模的影響。當(dāng)前，國(guó)家相關(guān)部門(mén)正在開(kāi)展南水北調(diào)東線、中線的后續(xù)工程規(guī)劃論證；應(yīng)充分考慮京津冀地區(qū)水資源衰減因素的影響，研判南水北調(diào)東線、中線工程受水區(qū)的水資源供需平衡關(guān)系，科學(xué)確定需調(diào)水量的規(guī)模及布局，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)保障京津冀地區(qū)水資源安全。

措施五：以?xún)?yōu)化南水北調(diào)中線、東線后續(xù)工程為核心，完善水網(wǎng)格局。

京津冀水網(wǎng)是典型的自然–人工復(fù)合水網(wǎng)，在天然水系的基礎(chǔ)上優(yōu)化調(diào)水工程等人工水網(wǎng)格局，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、地下水超采治理、河湖水生態(tài)功能提升具有重要意義。

一是優(yōu)化南水北調(diào)東線后續(xù)工程規(guī)模與線路。東線工程建設(shè)通水以來(lái)，黃河以北增供水量消納率的最高值不足20%，資產(chǎn)閑置問(wèn)題突出；可充分利用東線一期工程穿黃隧洞100 立方/秒的供水能力，擴(kuò)大京津冀地區(qū)供水量，緩解地下水超采問(wèn)題。

后續(xù)工程需要北調(diào)水量到北京市，構(gòu)建首都雙源保障的穩(wěn)定格局；可比選論證經(jīng)白洋淀進(jìn)京方案，相應(yīng)優(yōu)勢(shì)在于生態(tài)效益發(fā)揮更充分，串聯(lián)白洋淀、衡水湖、永定河等重要河湖濕地，兼顧向滏陽(yáng)河、大清河、永定河等平原河網(wǎng)水系的自然補(bǔ)水。

自流覆蓋范圍更廣泛，與南水北調(diào)中線、引黃入冀補(bǔ)淀等工程的聯(lián)動(dòng)作用更強(qiáng)，有利于構(gòu)建多元互補(bǔ)的京津冀水資源保障網(wǎng)；調(diào)水水質(zhì)目標(biāo)保障對(duì)水環(huán)境治理剛性約束更強(qiáng)，經(jīng)白洋淀進(jìn)京線路更深入華北平原的腹地，有利于帶動(dòng)整個(gè)京津冀地區(qū)水生態(tài)環(huán)境治理；對(duì)于北京市，無(wú)論是工程綜合效益，還是供水可靠性、用水經(jīng)濟(jì)性，經(jīng)白洋淀進(jìn)京線路方案的比較優(yōu)勢(shì)更為明顯、更有持續(xù)性；對(duì)于河北雄安新區(qū)，經(jīng)白洋淀調(diào)蓄調(diào)水，可為供水穩(wěn)定、生態(tài)宜居的城區(qū)建設(shè)提供重要保障。

二是南水北調(diào)中線、東線工程效益可北延至灤河流域。無(wú)論是已經(jīng)通水的南水北調(diào)東線、中線一期工程，還是后續(xù)工程的原有規(guī)劃方案，受水區(qū)最北端只供水到北京市，受水范圍并不包括灤河流域；但20世紀(jì)80年代初建設(shè)的引灤入津工程，為南水北調(diào)受水區(qū)與灤河流域建立了工程聯(lián)系，如果能夠整體優(yōu)化南水北調(diào)工程受水區(qū)和非受水區(qū)的水量配置方案、完善灤河水系格局、共享南水北調(diào)工程紅利，則不需要新增工程措施，僅通過(guò)引灤水量分配方案的調(diào)整，即可將南水北調(diào)工程的戰(zhàn)略效益向北延伸到灤河流域，惠及承德市、唐山市、秦皇島市等地，受益人口超過(guò)1000萬(wàn)人，經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)效益顯著。

具體實(shí)施需在南水北調(diào)中線、東線后續(xù)工程規(guī)劃論證中，充分考慮灤河下游地區(qū)發(fā)展需求，進(jìn)一步優(yōu)化水量分配方案，保障灤河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

三是南水北調(diào)中線、東線后續(xù)工程的京津冀供水規(guī)模建議。南水北調(diào)中線、東線后續(xù)工程對(duì)京津冀地區(qū)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，同時(shí)要充分考慮區(qū)域水資源持續(xù)衰減的客觀事實(shí)。以2035年京津冀需水達(dá)到峰值為保障目標(biāo)，當(dāng)南水北調(diào)中線、東線后續(xù)工程增調(diào)水量達(dá)到39億立方時(shí)，在保障正常發(fā)展用水需求的同時(shí)，可實(shí)現(xiàn)河湖最小生態(tài)需水和地下水采補(bǔ)平衡目標(biāo)；當(dāng)增調(diào)水量達(dá)到60億立方時(shí)，可實(shí)現(xiàn)河湖適宜生態(tài)需水和地下水采補(bǔ)平衡目標(biāo)。

四是增強(qiáng)受水區(qū)水資源調(diào)蓄能力。南水北調(diào)工程通水以來(lái)，受水區(qū)對(duì)引江水的依賴(lài)程度越來(lái)越高；需要充分利用已有調(diào)蓄水庫(kù)，適當(dāng)興建在線調(diào)蓄工程，增強(qiáng)受水區(qū)調(diào)蓄能力，切實(shí)保障供水安全。開(kāi)展水庫(kù)汛限水位、旱限水位的動(dòng)態(tài)調(diào)控，建立相應(yīng)的科學(xué)測(cè)算與決策體系，提升水庫(kù)全水文周期管理（常態(tài)運(yùn)行、抗旱應(yīng)急運(yùn)行、防洪應(yīng)急運(yùn)行）的綜合效率與效益。