習(xí)近平總書記在南水北調(diào)陶岔渠首樞紐工程調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要建立水資源剛性約束制度，嚴(yán)格用水總量控制，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)等領(lǐng)域節(jié)水。水是生命之源，水資源支撐著人類的生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。建立水資源剛性約束制度，嚴(yán)格用水總量控制，是完善水資源配置格局、提高水資源利用效率、增強(qiáng)水資源安全保障能力的行動(dòng)指南。我國(guó)人均淡水為世界人均水平的四分之一，屬于缺水國(guó)家。從構(gòu)建新發(fā)展格局到改善人民生活品質(zhì)，再到推動(dòng)人與自然和諧共生，都離不開“水”的有力支撐。然而，我國(guó)水資源“家底”并不富裕且分布不均。只有強(qiáng)化水資源剛性約束，推進(jìn)水資源集約安全利用，才能更好適應(yīng)水資源現(xiàn)實(shí)稟賦，提升南水北調(diào)工程綜合效益，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源均衡匹配的新格局。

把深度節(jié)水作為應(yīng)對(duì)水資源剛性約束的優(yōu)先選擇。節(jié)水優(yōu)先，既是解決我國(guó)北方受水區(qū)水資源稟賦不足的現(xiàn)實(shí)需要，也是應(yīng)對(duì)氣候變化影響水資源分布循環(huán)的必然選擇。從自然稟賦上看，南水北調(diào)受水區(qū)多屬于缺水地區(qū)，甚至是嚴(yán)重缺水地區(qū)；從時(shí)空分布上看，多存在夏秋多、冬春少的顯著特征，時(shí)空分布不均。此外，氣候變化也在很大程度上影響水資源的分布和循環(huán)，部分年份降水量偏少加劇水資源不足。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，水資源供需矛盾將更加突出。只有實(shí)施全社會(huì)節(jié)水行動(dòng)，凝合全社會(huì)節(jié)水合力，才能為高質(zhì)量發(fā)展提供充分的水資源保障。

全面踐行節(jié)水優(yōu)先，要構(gòu)建起“政策引導(dǎo)、技術(shù)支撐、制度管控、氛圍烘托”四位一體的保障體系，形成政府監(jiān)管、市場(chǎng)發(fā)力、社會(huì)參與的全面節(jié)水格局。首先，發(fā)揮政策對(duì)節(jié)水的引導(dǎo)作用。建立健全能夠充分反映水資源成本、能夠促進(jìn)社會(huì)節(jié)約用水的城鄉(xiāng)供水價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加快建立起覆蓋主要農(nóng)作物、工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)行業(yè)的用水定額體系，探索建立合理的水資源稅制度體系，積極推動(dòng)合同節(jié)水管理。其次，增強(qiáng)技術(shù)對(duì)節(jié)水的支撐作用。引導(dǎo)鼓勵(lì)節(jié)水產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)企業(yè)不斷加大對(duì)節(jié)水產(chǎn)品及設(shè)備的研發(fā)、設(shè)計(jì)和生產(chǎn)，大力支持第三方節(jié)水服務(wù)企業(yè)發(fā)展，完善多元化節(jié)水市場(chǎng)產(chǎn)品供給體系。再次，增強(qiáng)制度對(duì)節(jié)水的管控作用。按照急用先行的原則，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃，先行在取用水總量、中水回用、用水強(qiáng)度控制等方面建立健全法律法規(guī)。最后，堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，讓節(jié)水成為全民行動(dòng)。依托“世界水日”和“中國(guó)水周”，面向全體人民開展形式多樣的節(jié)水教育活動(dòng)，動(dòng)員大家共同關(guān)注水資源，營(yíng)造全社會(huì)節(jié)水、惜水、親水的良好氛圍，從擰緊每一個(gè)水龍頭、節(jié)約每一滴水開始，共同寫就節(jié)水這篇大文章。

把“以水定需”作為適應(yīng)水資源剛性約束的根本路徑。長(zhǎng)期以來(lái)，水資源被認(rèn)為是可再生資源，認(rèn)為是取之不盡、用之不竭的，從而形成“以需定水”的發(fā)展模式，堅(jiān)持地表的水沒(méi)了找地下的，地下的沒(méi)了找周邊的，周邊的沒(méi)了找更遠(yuǎn)的。某種程度上，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過(guò)程，也是不斷用水、耗水、找水、調(diào)水的過(guò)程。為此，必須把水資源作為最大剛性約束，堅(jiān)持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，推動(dòng)我國(guó)用水理念的變革，將人與水的關(guān)系納入正確的軌道上來(lái)。

落實(shí)“以水定需”要摸清基數(shù)、分類指導(dǎo)、多方聯(lián)動(dòng)。首先，摸清家底，科學(xué)研判。對(duì)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害治理情況進(jìn)行全面調(diào)查，對(duì)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害治理的演變規(guī)律和存在的問(wèn)題進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤分析，對(duì)水資源可持續(xù)利用水平和水安全的基本態(tài)勢(shì)進(jìn)行科學(xué)評(píng)判，根據(jù)最大水資源開發(fā)利用總量、水污染物排放總量等閾值，建立健全水資源承載能力預(yù)警機(jī)制，確保人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與水資源承載能力相適應(yīng)。其次，因地制宜，分類實(shí)施。對(duì)于水資源量少的城市，積極找水、科學(xué)調(diào)水，根據(jù)水資源總量來(lái)調(diào)節(jié)調(diào)控產(chǎn)業(yè)、人口、城鎮(zhèn)的發(fā)展速度和規(guī)模；對(duì)于水污染物排放量大于環(huán)境容量的城市，加快進(jìn)行水環(huán)境治理，改善水生態(tài)質(zhì)量；對(duì)于處于水源地和江河源頭區(qū)等城市，按照“保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、防治結(jié)合”的原則，防止水源污染，保障飲水安全。最后，多方聯(lián)動(dòng)，形成合力。針對(duì)傳統(tǒng)“以水論水”的管理體制，以綜合統(tǒng)籌水資源供給能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求為導(dǎo)向，建立健全水利、發(fā)改、住建、工信、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門參與的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。

把配置優(yōu)化作為強(qiáng)化水資源剛性約束的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。強(qiáng)化水資源剛性約束，還要破解用水和供水的結(jié)構(gòu)性矛盾，特別是我國(guó)北方受水地區(qū)普遍存在的農(nóng)業(yè)用水占比大、集雨及其他非常規(guī)供水占比小等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。

科學(xué)優(yōu)化水資源供需結(jié)構(gòu)，主要是優(yōu)化地下水、地表水、集雨及其他非常規(guī)供水的“三水”結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水的“三生”結(jié)構(gòu)，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)用水的“三產(chǎn)”結(jié)構(gòu)。首先，優(yōu)化“三水”供水結(jié)構(gòu)。結(jié)合城市海綿系統(tǒng)，在城市道路、公共綠地等區(qū)域配套建設(shè)雨水集蓄利用設(shè)施，逐步增加對(duì)雨水的利用。統(tǒng)籌布局中水利用設(shè)施及配套管網(wǎng)，全面提高城鎮(zhèn)污水處理出水標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大中水利用范圍，提高中水利用率。其次，優(yōu)化“三生”用水結(jié)構(gòu)。以滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要為導(dǎo)向，適當(dāng)提高生活用水和生態(tài)用水所占比重，降低生產(chǎn)用水所占比重。最后，優(yōu)化“三產(chǎn)”用水結(jié)構(gòu)。以推廣節(jié)水灌溉和加大對(duì)耐旱農(nóng)作物新品種的選育推廣為抓手推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，以工業(yè)節(jié)水改造和水循環(huán)梯級(jí)利用為重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)節(jié)水減排，以建立健全用水管理制度和推廣使用節(jié)水器具措施為關(guān)鍵推進(jìn)服務(wù)業(yè)節(jié)水降耗。