作為我國重要的生態(tài)屏障和重要的經(jīng)濟(jì)地帶，黃河流域在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。水資源短缺問題已經(jīng)成為黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和良好生態(tài)環(huán)境維持的最大制約和短板。只有做好水資源節(jié)約集約利用這篇大文章，切實(shí)改變節(jié)水意識不強(qiáng)、用水粗放和浪費(fèi)的問題，讓水資源成為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的最大公約數(shù)，才能真正讓黃河造福于民，成為安瀾河、幸福河。

構(gòu)建高效節(jié)水產(chǎn)業(yè)體系以實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展。“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”思路，就是把水資源作為前置約束條件，根據(jù)地區(qū)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力，調(diào)整區(qū)域空間布局、控制城市發(fā)展規(guī)模、引導(dǎo)人口流動(dòng)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生和可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，打破了過去把水資源當(dāng)作可以無限索取的舊思維，將人與水的關(guān)系納入到正確的軌道上來，是生態(tài)文明建設(shè)的重要實(shí)踐，也是對科學(xué)發(fā)展規(guī)律的自覺遵循，必須將這一要求落實(shí)到黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的全過程中來。

黃河流域各地區(qū)在今后的發(fā)展中要明確當(dāng)?shù)乜捎盟?，確定干流及重要支流生態(tài)水量，并確定地下水位、水量管控指標(biāo)，明確可開采利用的地表水量、地下水量和非常規(guī)水利用量。按照確定的可用水總量和用水定額，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，研究提出每個(gè)區(qū)域城市生活用水、工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水的控制性指標(biāo)，確保人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局與當(dāng)?shù)厮Y源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力相適應(yīng)。各地區(qū)要根據(jù)水資源稟賦條件，科學(xué)引導(dǎo)人口流動(dòng)，優(yōu)化區(qū)域空間布局，合理控制城市規(guī)模。要從水資源實(shí)際出發(fā)，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子。要嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，合理調(diào)整工業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，在生態(tài)脆弱區(qū)、嚴(yán)重缺水區(qū)、地下水超采區(qū)，實(shí)行負(fù)面清單管理，嚴(yán)控新上或擴(kuò)建高耗水項(xiàng)目、淘汰高耗水工藝和高耗水設(shè)備。針對農(nóng)業(yè)這一用水大戶，各地區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件，因地制宜確定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)，并嚴(yán)控高耗水作物的種植面積，積極擴(kuò)大節(jié)水耐旱作物種植比例。

落實(shí)用水方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式“雙轉(zhuǎn)變”。近年來，通過合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，推廣先進(jìn)節(jié)水技術(shù)工藝，黃河流域節(jié)水水平不斷提高，但是不合理的用水需求卻仍在持續(xù)增長。比如，沿黃流域一些城市和一些嚴(yán)重缺水城市，不考慮水資源實(shí)際，熱衷于將黃河水引到城市中建設(shè)水景觀工程。此外，農(nóng)業(yè)“大水漫灌”現(xiàn)象仍然普遍存在，工業(yè)水污染屢見不鮮，不合理的用水需求消耗著寶貴的水資源。

因此，黃河流域各地要嚴(yán)格落實(shí)用水總量和強(qiáng)度“雙控行動(dòng)”，倒逼用水方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式“雙轉(zhuǎn)變”。積極推動(dòng)水資源稅改革，利用稅收杠桿調(diào)節(jié)作用，有效抑制不合理用水需求，促進(jìn)水資源節(jié)約集約利用。農(nóng)業(yè)要大力推進(jìn)節(jié)水灌溉，普及推廣噴灌、微灌、滴灌、低壓管道輸水灌溉等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，早日告別“大水漫灌”，盡快由“澆地”變“澆作物”。各地區(qū)要大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)水改造行動(dòng)，加大資金投入，鼓勵(lì)和支持企業(yè)開展節(jié)水技術(shù)開發(fā)和節(jié)水設(shè)備的研制；全面實(shí)施節(jié)水管理和改造升級行動(dòng)，通過采用差別水價(jià)以及樹立節(jié)水標(biāo)桿等措施，推動(dòng)高耗水行業(yè)水資源循環(huán)利用和節(jié)水增效。在水資源短缺地區(qū)嚴(yán)禁盲目建造各種人工河湖景觀，城市生態(tài)綠化用水要優(yōu)先使用中水、雨洪水等非常規(guī)水源，以減少不必要水資源消耗。此外，還應(yīng)大力推動(dòng)全流域城鎮(zhèn)節(jié)水降損行動(dòng)，推動(dòng)節(jié)水理念落實(shí)到城市規(guī)劃、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié)，全面推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)；嚴(yán)控高耗水服務(wù)業(yè)用水，從嚴(yán)控制洗浴、洗車、洗滌等行業(yè)用水定額，并積極推廣循環(huán)用水技術(shù)、設(shè)備與工藝，優(yōu)先利用再生水、雨水等非常規(guī)水源。

培養(yǎng)節(jié)約集約用水全民節(jié)水意識。水是生命之源，世間萬物都離不開水。節(jié)約是中華民族的傳統(tǒng)美德，節(jié)水需要全社會(huì)的共同努力，需要我們每個(gè)人身體力行，共同參與。與日益嚴(yán)峻的水資源約束相比，當(dāng)前全社會(huì)珍惜水、愛水、節(jié)水的意識仍顯淡薄。一個(gè)關(guān)不緊的水龍頭一個(gè)月會(huì)漏掉1立方米—6立方米水；一個(gè)漏水馬桶一個(gè)月會(huì)流失3立方米—25立方米水。這些都是對珍貴水資源的浪費(fèi)。黃河的水資源供給量有限，必須廣泛動(dòng)員公眾加入到節(jié)水的行列中，樹立良好的節(jié)水意識，在全流域范圍內(nèi)打一場水資源節(jié)約集約利用的“持久戰(zhàn)”。

同時(shí)，實(shí)現(xiàn)水資源節(jié)約集約利用不僅是技術(shù)問題，更是文化、倫理和社會(huì)風(fēng)尚。首先要借助電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，運(yùn)用專題專欄、新聞報(bào)道、言論評論等多種形式，開展黃河水情教育，向全民普及節(jié)水知識宣傳節(jié)水知識，營造全社會(huì)節(jié)水氛圍，引導(dǎo)公眾樹立節(jié)約集約用水就是保護(hù)生態(tài)、保護(hù)家園的意識。其次，加快制定并完善節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)定額體系，建立健全節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)定額工作機(jī)制，推動(dòng)上下游不同區(qū)域不同行業(yè)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)制定工作；加強(qiáng)對各行業(yè)、各領(lǐng)域取用水行為監(jiān)管，堅(jiān)決糾正無序取用水、超量取用水、超采地下水、無計(jì)量取用水等行為。再次，盡快建立流域節(jié)水評價(jià)機(jī)制，在編制全國和各地區(qū)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)新上馬項(xiàng)目水資源利用評價(jià)，從源頭上把好節(jié)水關(guān)。最后，積極開展節(jié)水機(jī)關(guān)建設(shè)，從水利部門和政府機(jī)關(guān)做起，帶動(dòng)全社會(huì)節(jié)約集約利用水資源。