黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略，為貫徹落實(shí)好這一戰(zhàn)略，應(yīng)著重發(fā)揮黃河流域中心城市帶動引領(lǐng)作用，提升黃河流域綜合承載力和資源配置效率，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

中心城市具有重要的區(qū)域發(fā)展帶動作用

當(dāng)前，我國正著力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，中心城市與城市群已成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。因此，發(fā)揮中心城市帶動作用是推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。

發(fā)揮中心城市輻射帶動作用有助于增強(qiáng)黃河流域地區(qū)間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。黃河流域面積廣袤，部分城市群還處于形成和發(fā)展階段，城市間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系相對較弱。在城市群范圍內(nèi)，中心城市作為核心區(qū)，不僅能夠吸收周邊地區(qū)的要素資源以彌補(bǔ)自身短板，在集聚到一定規(guī)模時就能夠通過擴(kuò)散作用，為周邊地區(qū)提供技術(shù)、資金、人才等資源，形成較為緊密的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。周邊地區(qū)通過發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)、提供配套服務(wù)等促進(jìn)本地全方位的發(fā)展，由此產(chǎn)生更大空間范圍的經(jīng)濟(jì)腹地。

中心城市建設(shè)有助于完善黃河流域空間生態(tài)治理格局。以中心城市為核心，通過協(xié)調(diào)城市發(fā)展定位，形成有序的城市發(fā)展格局，能夠建立起多中心、網(wǎng)絡(luò)型的區(qū)域生態(tài)治理結(jié)構(gòu)。在這一區(qū)域生態(tài)治理結(jié)構(gòu)中，各地區(qū)既相互獨(dú)立謀求自身利益，又能在經(jīng)濟(jì)區(qū)框架下相互調(diào)整、適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)邊界與治理邊界的協(xié)調(diào)，從而促進(jìn)黃河流域空間生態(tài)治理格局的優(yōu)化。

中心城市建設(shè)有助于推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。一般而言，資源的相對集中越高往往效率也會更高，其原因在于中心城市相對于其他地區(qū)而言，擁有更多的就業(yè)機(jī)會、更高的工資水平、更多的公共服務(wù)等，能夠更好地集聚各類要素、實(shí)現(xiàn)人力資本積累，最大限度提高人力資本和其他社會資本的利用效率，是區(qū)域發(fā)展的重要引擎。中心城市還可以促進(jìn)區(qū)域城市體系的優(yōu)化，提高空間配置效率。對于黃河流域而言，人口和產(chǎn)業(yè)向中心城市集中，不僅有助于優(yōu)化國土開發(fā)格局，實(shí)現(xiàn)土地資源、水資源等各類資源的集約利用，提高經(jīng)濟(jì)總體效率，而且在中心城市輻射帶動作用下，還能夠拓寬中心城市的發(fā)展空間，加快中心城市和周邊地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，從而推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。

發(fā)揮中心城市輻射帶動作用的著力點(diǎn)

黃河流域涉及山東半島城市群、中原城市群、關(guān)中平原城市群、蘭州—西寧城市群等經(jīng)濟(jì)區(qū)域，發(fā)揮中心城市輻射帶動作用，應(yīng)當(dāng)建立起以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、以城市群帶動區(qū)域發(fā)展的模式，推動黃河流域上下游各區(qū)域之間實(shí)現(xiàn)合作聯(lián)動，協(xié)同推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

首先，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，完善空間治理。一是加強(qiáng)黃河流域中心城市國土空間規(guī)劃的科學(xué)性，尊重城市發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新規(guī)劃理念，充分應(yīng)用各類數(shù)據(jù)資源對城市的未來發(fā)展方向進(jìn)行研判，積極謀劃自身發(fā)展空間，推動中心城市產(chǎn)業(yè)、人口合理布局，切實(shí)發(fā)揮出城市規(guī)劃的科學(xué)引導(dǎo)和宏觀調(diào)控作用。二是推進(jìn)“多規(guī)合一”，建立統(tǒng)一的城市空間規(guī)劃體系，形成具有廣泛共識的城市發(fā)展戰(zhàn)略，消除當(dāng)前黃河流域生態(tài)保護(hù)中不同規(guī)劃之間存在的國土空間開發(fā)利用和保護(hù)重疊現(xiàn)象。三是優(yōu)化城鄉(xiāng)體系，提升省會城市的集聚水平和輻射能力，同時加強(qiáng)區(qū)域中心城市、副中心城市建設(shè)，以新城、新區(qū)建設(shè)強(qiáng)化中心城市主城區(qū)對毗鄰縣市的帶動作用，拓寬中心城市的發(fā)展空間，形成多中心、組團(tuán)式空間結(jié)構(gòu)。此外，還應(yīng)對重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域、生態(tài)脆弱地區(qū)等不同主體功能區(qū)分類精準(zhǔn)施策，不斷完善黃河流域空間治理格局。

其次，推進(jìn)都市圈建設(shè)，加快同城化發(fā)展。都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。當(dāng)前，中原城市群、關(guān)中平原城市群等城市群發(fā)展規(guī)劃中也提到要在城市群框架下加強(qiáng)中心城市都市圈建設(shè)，現(xiàn)階段應(yīng)率先推動西安、鄭州、濟(jì)南等都市圈建設(shè)，提高蘭州、西寧、洛陽等都市圈集聚水平，加快構(gòu)建黃河“幾”字彎都市圈。在實(shí)踐中應(yīng)率先加強(qiáng)交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的支撐作用，引導(dǎo)各類要素在空間上的合理配置。同時，加強(qiáng)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，建立都市圈聯(lián)席會議制度、生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理機(jī)制等，并形成長效工作機(jī)制，強(qiáng)化都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理等方面的有效銜接。同時，需注意加強(qiáng)都市圈中心城市與周邊地區(qū)的公共服務(wù)均等化建設(shè)，體現(xiàn)都市圈一體化效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)中心城市與周邊地區(qū)的同城化發(fā)展。

最后，加強(qiáng)協(xié)作平臺建設(shè)，創(chuàng)新城市合作模式。以各類經(jīng)濟(jì)園區(qū)為主要協(xié)作平臺，參照“一區(qū)多園”的融合發(fā)展模式，以中心城市的創(chuàng)新優(yōu)勢和科技優(yōu)勢來發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用。一是加快園區(qū)平臺對接，鼓勵鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)開展特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)“一區(qū)多園”建設(shè)，引導(dǎo)創(chuàng)新資源和成果向外輸出、集聚、孵化，推動產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，形成“研發(fā)總部——生產(chǎn)分支”的分工模式，實(shí)現(xiàn)園區(qū)品牌價值的輸出。二是以園區(qū)為載體承接自貿(mào)區(qū)發(fā)展改革經(jīng)驗(yàn)，積極推動陜西、河南、山東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制推廣，包括政策、服務(wù)內(nèi)容、辦事流程等，減少創(chuàng)新資源和成果在轉(zhuǎn)移過程中的摩擦，實(shí)現(xiàn)園區(qū)營商環(huán)境的統(tǒng)一。三是建立有效的利益共享機(jī)制和成本分擔(dān)機(jī)制，包括GDP分成、稅收分成、建設(shè)運(yùn)營成本分擔(dān)等，以有效的制度安排來激發(fā)合作雙方的積極性和主動性，實(shí)現(xiàn)互利共贏。四是積極探索新型城市合作模式，包括“飛地經(jīng)濟(jì)”模式、合作示范區(qū)建設(shè)、“交通+產(chǎn)業(yè)”走廊建設(shè)等，如可以利用連霍高速的交通廊道優(yōu)勢來打造科創(chuàng)走廊，加快鄭州、西安、洛陽等沿線城市之間的科技創(chuàng)新合作和產(chǎn)業(yè)分工，更好地發(fā)揮中心城市的帶動引領(lǐng)作用。