“上北京”——曾幾何時，通州的老住戶們要去一趟北京城里，總習(xí)慣這樣說。

看似不經(jīng)意的三個字，背后是深刻的時代烙印。

但現(xiàn)在，您要遇見土生土長的通州人，對方會特別自豪地告訴您：現(xiàn)在咱通縣——哦不，通州——是北京城市副中心，市委市政府都得在這兒辦公。

作為京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略的重要組成部分，北京城市副中心的“橫空出世”源于2016年5月27日的一次重要會議。當(dāng)天，由習(xí)近平總書記主持召開的中共中央政治局會議研究部署規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心。從此，這座千年之城奏響了建設(shè)序章。

今天，距離這一重要會議召開已經(jīng)整整四年，北京城市副中心已從“大寫意”逐漸變成氣勢恢宏的“工筆畫卷”。

被定位北京新“兩翼”之一，副中心著力打造國際一流的和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)和京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。短短四年中，這座迅速崛起的新城用創(chuàng)新實踐詮釋了新時代背景下，一座城市高質(zhì)量發(fā)展的要義。

生態(tài)優(yōu)先，在森林水系中營建城市

綠水青山就是金山銀山。對于廣袤山區(qū)如此，對于一座平地而起的新城亦是如此。

如果從高處俯瞰，你會發(fā)現(xiàn)，城市副中心被蜿蜒的河流、蒼翠的林帶簇擁環(huán)繞，“藍綠交織、清新明亮、水城共融”的生態(tài)畫卷美不勝收。

眼前這醉人美景，三分出自天然，七分出自人力。

在啟動建設(shè)之初，城市副中心就規(guī)劃了“兩帶、一環(huán)、一心”的綠色空間格局。“兩帶”分別是指副中心和朝陽區(qū)交界處的西部生態(tài)綠帶，副中心與北三縣、武清區(qū)交界處的東部生態(tài)綠帶；“一環(huán)”是副中心核心區(qū)外圍的綠色休閑游憩環(huán)；“一心”是副中心中間區(qū)域的大尺度綠色空間。

與“兩帶、一環(huán)、一心”交織的是通州富饒的水系：北運河、潮白河、溫榆河、通惠河、小中河……

城市副中心綠色空間格局的確定，相當(dāng)于在大地上劃下了一道道無形的“生態(tài)紅線”，遏制城市“攤大餅”式擴張，讓新城孕育、成長于清新自然的生態(tài)畫卷中。

造林。2018年、2019年，城市副中心新增綠化共8.85萬畝，在副中心核心區(qū)周邊形成潮白河生態(tài)帶、東南郊濕地、馬駒橋濕地三座萬畝以上森林濕地。宋莊公園、東郊森林公園、臺湖萬畝游憩園等20多座新建公園拔地而起。截至去年底，綠色休閑游憩環(huán)已有8個公園基本建成。今年計劃實施張家灣公園（三期）、梨園文化休閑公園（一期），預(yù)計增加城市綠地3445畝。

今春，城市副中心的大尺度造林綠化仍在迅猛推進。以新一輪百萬畝造林綠化為載體，全年將實施造林綠化2.35萬畝。最值得一提的是城市副中心的中央公園——城市綠心。這座在原東方化工廠地塊上建設(shè)的大尺度公園，將在今年9月底對市民開放。它將是副中心“有生命力的地標(biāo)”，是開放共享的市民活力中心。

治水。通州區(qū)多河富水，但有河而河不活，有水而水不清。

千年北運河是通州的歷史文化名片，但多年來因為“又臟又臭”，老住戶恨不得掩鼻而過。這兩年，北運河綜合治理工程全面啟動。清淤泥、拓河道、建管網(wǎng)、凈水質(zhì)，水利工程措施和生物凈化措施一起上，河道的平均寬度從80米提高到200米，部分河段達到了300米。河水水質(zhì)從劣五類提升到五類，實現(xiàn)了不臟不臭無水華。

2019年10月，北運河城市副中心段首次實現(xiàn)旅游通航。隨著綜合治理工程的進一步實施，預(yù)計明年北運河通州段40公里將全線通航，未來游船還將一路駛向下游的河北天津地區(qū)，北運河將成為貫穿京津冀的一條動人“藍絲帶”。

通州地勢低洼，為保證城市行洪安全，史無前例的“通州堰”分洪體系建設(shè)正在副中心有序推進。項目建成后將形成上蓄、中疏、下排的分洪體系，城市防洪標(biāo)準(zhǔn)將由原來的50年一遇提高為100年一遇。

造林治水齊頭并進，為副中心構(gòu)筑了綠色的生態(tài)基底和強有力的生態(tài)屏障，也為城市與自然和諧發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

首善標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)新時代精品城市

作為一座新城，城市副中心該如何建設(shè)？

“以最先進的理念、最高的標(biāo)準(zhǔn)、最好的質(zhì)量推進城市副中心規(guī)劃建設(shè)”。北京城市副中心控規(guī)中這樣表述。換言之，副中心建設(shè)將是北京“首善標(biāo)準(zhǔn)”的一次生動實踐。

在副中心核心區(qū)域，副中心站綜合交通樞紐工程正在緊張忙碌地建設(shè)中。這是亞洲最大的地下綜合交通樞紐，預(yù)計2024年底具備通車條件。

在臨時搭建的工作室里，副中心站綜合交通樞紐工程的立體沙盤格外“吸睛”。沙盤在工作人員的控制下，可分層升降，直觀展示副中心站地面層和地下三層各自的建設(shè)規(guī)劃。

沙盤顯示：地面層是都市生活圈，地下一層是城際車站進站廳、城市公共空間和商業(yè)配套設(shè)施；地下二層是城際車站候車廳和出站大廳，以及地鐵平谷線、M101線、M6線的換乘空間，并布置了社會車輛與出租車上客區(qū)；地下三層是城際車站站臺與軌道層。

副中心站地下空間平均深度為32米，與地面層的商圈呼應(yīng)、連接，形成一個立體的都市圈。通過獨特的建筑設(shè)計，陽光可以從地面直射到地下二層的車站候車廳。這個溫暖的細節(jié)，讓地下站臺頓時增色不少。

作為副中心未來的交通中心、“軌道上的京津冀”的重要支點，副中心站將連接M6線、平谷線、M101線三條軌道交通線路和京唐鐵路、京哈鐵路、城際聯(lián)絡(luò)線三條鐵路線路。通過京唐鐵路、京濱城際、城際聯(lián)絡(luò)線，1小時直達雄安新區(qū)，15分鐘直達首都國際機場，35分鐘直達大興國際機場。

不僅是交通中心，還是商業(yè)中心。為方便市民旅游觀光休閑，副中心站的地面層將建設(shè)一條長約2公里的空中走廊，串聯(lián)北運河碼頭、副中心站地面主要商業(yè)樓宇和六環(huán)路入地后在原路段上新建的高線公園，讓運河、商圈、公園林地有機銜接。

綠色生態(tài)、舒適宜人、站城一體、產(chǎn)城融合……副中心站綜合交通樞紐工程正是副中心踐行“首善標(biāo)準(zhǔn)”的一個縮影。實際上，“最先進的理念、最高的標(biāo)準(zhǔn)、最好的質(zhì)量”體現(xiàn)在副中心正在推動建設(shè)的每一個重大工程上。

東六環(huán)入地改造是交通體系中的又一個大手筆。該工程于去年底開工，建成后，副中心各組團之間的11條東西向城市道路將實現(xiàn)貫通，有效縫合城市空間，織密城市路網(wǎng)。

“項目將現(xiàn)狀雙向四車道拓寬改造為雙向六車道，結(jié)合縫合城市空間需求，萬盛南街至潞苑二街段有9.2公里將入地。”項目負責(zé)人介紹，隧道段采用分離式雙洞布置，每洞布置3條車道分為三層，上層為排煙通道、中間層為行車通道、下層為疏散救援通道，將有效緩解東六環(huán)路的交通擁堵，促進區(qū)域交通一體化、完善城市空間結(jié)構(gòu)布局。

不同于常規(guī)的道路改造，東六環(huán)入地后，地面上原有的東六環(huán)主路將建設(shè)為高線公園并改造成為慢行系統(tǒng)，與城市景觀融為一體。這在本市是前所未有的嘗試。

城市綠心為小動物預(yù)留無人為干擾的“生活區(qū)”，副中心博物館、劇院、圖書館三大建筑建在森林里，建設(shè)四通八達的慢行系統(tǒng)鼓勵綠色出行，地下綜合管廊杜絕道路“拉拉鏈”、盤活地下空間資源……城市發(fā)展新理念滲透在每一個建設(shè)工程中，新時代精品城市呼之欲出。

承接轉(zhuǎn)移，優(yōu)質(zhì)公共資源排隊入駐

城市副中心建設(shè)并不是簡單造一個新城。作為在其中居住和辦公的市民來說，完善的公共服務(wù)配套、如繡花般精細的城市治理，相比于嶄新的建筑更能帶來舒適和溫度。

剛剛邁入副中心時代的通州區(qū)，無論是市政基礎(chǔ)設(shè)施還是公共服務(wù)配套，亦或是城市管理機制，都存在顯而易見的短板。

而在京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略中，副中心的建設(shè)實際上是對城市功能的優(yōu)化重組和資源的優(yōu)化配置。副中心建設(shè)啟動后，一個顯著變化是，北京城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源開始有序向副中心配置。通過承接城區(qū)的優(yōu)質(zhì)資源，副中心的公共服務(wù)短板正在補齊。

2019年在城市副中心，安貞醫(yī)院通州院區(qū)、友誼醫(yī)院通州院區(qū)二期實現(xiàn)開工，北京學(xué)校小學(xué)部、潞河醫(yī)院四期建成。2020年副中心在改善民生，補齊公共服務(wù)設(shè)施“短板”方面繼續(xù)發(fā)力，年內(nèi)推動83個聚焦民生領(lǐng)域的重點項目中，有相當(dāng)一部分涉及教育醫(yī)療領(lǐng)域。

數(shù)據(jù)顯示，市區(qū)財政對副中心教育的投入三年來實現(xiàn)連續(xù)增長。各學(xué)段學(xué)位數(shù)也實現(xiàn)了擴充。黃城根小學(xué)臺湖校區(qū)即將掛牌、胡各莊校區(qū)去年9月已經(jīng)開學(xué)；北京一幼海晟實驗園一園兩址、北京五幼都已經(jīng)開園；北海幼兒園一園兩址主體結(jié)構(gòu)封頂，正在做室內(nèi)外裝修；德閎國際學(xué)校亦開學(xué)招生；首師大附中、景山學(xué)校通州校區(qū)也在加緊建設(shè)中。

通州自有資源也實現(xiàn)了擴充，其中運河中學(xué)附屬小學(xué)、高中部擴容的初中，相繼開學(xué)；馬駒橋燕保家園拔萃學(xué)校及附屬幼兒園已于去年投用；永順楊莊小學(xué)亦開始進場組織施工。僅2019年，全區(qū)中小學(xué)通過新建擴建就增加了8800個義務(wù)教育學(xué)位，新建幼兒園13個，擴增學(xué)位4290個。

醫(yī)療公共服務(wù)改善同樣顯著：2018年年底，友誼醫(yī)院通州院區(qū)投入使用，副中心有了第一所三甲綜合醫(yī)院；2019年年底東直門醫(yī)院通州院區(qū)二期大樓投入使用，拉開了東直門醫(yī)院主體東遷序幕，副中心有了三甲中醫(yī)醫(yī)院；北大人民醫(yī)院計劃2020年年底投用，屆時副中心將再添一所三甲綜合醫(yī)院……

對標(biāo)北京主城區(qū)，城市精細化治理也取得長足進步。通州老城區(qū)140條背街小巷在過去3年的提升整治中舊貌換新顏；生活垃圾分類投放在社區(qū)有序推進；綠色城市、智慧城市、海綿城市建設(shè)穩(wěn)步推進，為市民營造更舒適更智能的人居環(huán)境。就在今年，副中心還要向“國家森林城市”的榮譽稱號沖刺。創(chuàng)建成功后，副中心將成為北京平原地區(qū)首個森林城市。

創(chuàng)新機制，市級賦權(quán)激發(fā)城市發(fā)展活力

一年多來，副中心發(fā)生了若干引人注目的大事：

2019年1月11日，市級行政中心正式遷入副中心。首批35個部門、165家單位進駐副中心辦公。

2019年1月12日，中共北京市委城市副中心工作委員會、北京城市副中心管理委員會正式揭牌成立。

2019年1月18日，習(xí)近平總書記視察北京城市副中心。

而在2020年，最具有歷史意義的莫過于市級政府對副中心管委會的賦權(quán)——今年3月23日，《北京市人民政府關(guān)于由北京城市副中心管理委員會行使部分市級行政權(quán)力的決定》發(fā)布。市級政府賦予副中心管委會首批30項職權(quán)，4月14日起正式生效。

一座城市的創(chuàng)新活力、運轉(zhuǎn)效率、建設(shè)發(fā)展速度與體制機制密切相關(guān)。構(gòu)建適應(yīng)副中心建設(shè)發(fā)展的體制機制，是副中心建設(shè)的重要課題。這次賦權(quán)，正是增強各方面合力、提升副中心建設(shè)管理整體協(xié)調(diào)性的重要嘗試。

眼下，北京城市副中心的建設(shè)框架正在有序拉開，加快項目落地是現(xiàn)階段建設(shè)任務(wù)的重中之重。首批賦權(quán)結(jié)合當(dāng)前副中心建設(shè)的發(fā)展階段，重點圍繞加快推進工程建設(shè)項目落地的實際需求，在發(fā)展改革、規(guī)劃自然資源、城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)領(lǐng)域賦予了副中心管委會一部分市級的職權(quán)。30個事項中80%與項目落地直接相關(guān)。

“從規(guī)劃綜合實施方案審批，到土地一級開發(fā)、土地拆遷征收，以及土地供應(yīng)，再到項目建議書審批、投資項目核準(zhǔn)，可以說打通了項目落地的一系列關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了一類權(quán)限的整體性下放，有利于審批從單件事向整件事集成，對于健全副中心治理體系，提升治理能力具有重要的意義。”副中心管委會相關(guān)負責(zé)人表示。

市政府賦權(quán)后，副中心管委會將根據(jù)規(guī)劃建設(shè)的實際需要，靈活把握項目時序，動態(tài)完善實施方案，因地制宜安排建設(shè)任務(wù)。這樣不僅能夠提高行政響應(yīng)能力，而且為副中心建設(shè)提供了更廣闊的自主空間，能夠有效激發(fā)企業(yè)和市場的內(nèi)生動力，充分調(diào)動各類資源，不斷提升副中心的吸引力和競爭力。

當(dāng)越來越多的項目落地，副中心的產(chǎn)業(yè)布局將得以實現(xiàn)。聚焦行政辦公、高端商務(wù)、文化旅游、綠色金融、科技創(chuàng)新等重點領(lǐng)域，圍繞運河商務(wù)區(qū)、文化旅游區(qū)、通州口岸、張家灣設(shè)計小鎮(zhèn)等重點功能區(qū)，優(yōu)質(zhì)項目的進駐將為激發(fā)副中心經(jīng)濟活力、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展帶來強勁動力。

悠悠運河已流淌千年。它見證了歷史上多個朝代的更迭、興衰。

今天，在通州運河之畔，一座肩負著特殊歷史使命的嶄新城市正在迅速成長壯大。今天的建設(shè)者們，正努力把副中心打造成一座千年之城，在浩瀚的歷史長卷中留下一個輝煌的篇章。