第一，對(duì)接。為了適應(yīng)高水平對(duì)外開(kāi)放建設(shè)的需要，我們要與國(guó)際通行規(guī)則對(duì)標(biāo)，取其精華、去其糟粕，建立章程法規(guī)，探索建立過(guò)去沒(méi)有的制度和規(guī)則，并加以完善。加入WTO后，我們對(duì)法律法規(guī)中不符合世界貿(mào)易組織規(guī)則和中國(guó)加入世界貿(mào)易組織承諾的，堅(jiān)決予以廢止或修訂，共集中清理了兩千多部法律法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，促進(jìn)了國(guó)內(nèi)的進(jìn)一步改革。我國(guó)應(yīng)當(dāng)重視國(guó)際中通行或普遍性的規(guī)則，接軌高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極吸收有利于推動(dòng)國(guó)內(nèi)發(fā)展的國(guó)際規(guī)則，以開(kāi)放促改革，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。

第二，引領(lǐng)。我們需要秉持客觀、公正的態(tài)度，充分尊重現(xiàn)有的國(guó)際規(guī)則，對(duì)現(xiàn)有規(guī)則進(jìn)行補(bǔ)充、修正、完善與創(chuàng)新，引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的新范式。中國(guó)主導(dǎo)創(chuàng)建了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，在借鑒世界銀行規(guī)則的基礎(chǔ)上，對(duì)不符合實(shí)情的條例加以修正，幫助亞洲經(jīng)濟(jì)體緩解融資瓶頸，有效地彌補(bǔ)了現(xiàn)有多邊貿(mào)易體系的缺口。

第三，拓展。在參與制定和完善國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和全球經(jīng)濟(jì)治理的過(guò)程中積極發(fā)揮建設(shè)性作用，提供更多有效的制度型產(chǎn)品，尋求與各國(guó)共同的合作空間。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出：“提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)。”在國(guó)際規(guī)則制定道路上，我們需要盡快完成從“接軌”到“鋪軌”的轉(zhuǎn)變。面臨這種重大的社會(huì)角色轉(zhuǎn)變，我們不應(yīng)當(dāng)做被動(dòng)的旁觀者、接受者，而要做主動(dòng)的建設(shè)者、引領(lǐng)者，發(fā)出中國(guó)聲音，提出中國(guó)方案，展現(xiàn)中國(guó)智慧。這就需要我們從“互動(dòng)”與“磨合”中推動(dòng)問(wèn)題的解決，在全球共同應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所受到的沖擊中，尋找共同點(diǎn)，積極推動(dòng)制度創(chuàng)新，通過(guò)“對(duì)接”和“引領(lǐng)”全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則，逐漸拓展全球經(jīng)濟(jì)治理的新規(guī)則。

（三）推進(jìn)制度型開(kāi)放的進(jìn)程

從歷史經(jīng)驗(yàn)看，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放經(jīng)歷了不斷突破、不斷豐富、不斷完善的過(guò)程。推進(jìn)制度型開(kāi)放的進(jìn)程主要有三個(gè)階段。

第一，從1978年到2012年。這一階段，我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放以商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放為主。在此階段，我國(guó)依靠對(duì)外開(kāi)放的窗口，在外貿(mào)方面取得了重大成就。同時(shí)，我國(guó)在吸引外資方面也取得了巨大成就。

雖然這一階段以商品和要素開(kāi)放為主要特征，但已經(jīng)有了制度型開(kāi)放的萌芽。2001年中國(guó)加入WTO，意味著中國(guó)開(kāi)始主動(dòng)對(duì)接國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)，與全球貿(mào)易體系進(jìn)行了制度接軌。

第二，從2013年到2017年。這一階段，我國(guó)開(kāi)始從商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變。2013年，我國(guó)提出共建“一帶一路”倡議、設(shè)立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，開(kāi)啟對(duì)外商投資管理制度的探索和創(chuàng)新。沿著這兩條主線，中國(guó)開(kāi)始了制度型開(kāi)放的一系列探索。自2013年提出“一帶一路”倡議以來(lái)，中國(guó)已同151個(gè)國(guó)家和32個(gè)國(guó)際組織簽署合作文件。

這一階段是中國(guó)從商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變的過(guò)渡階段，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索和“一帶一路”建設(shè)無(wú)疑是其中最大的亮點(diǎn)。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的探索表明了中國(guó)對(duì)接國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的決心，“一帶一路”建設(shè)則充分彰顯了大國(guó)立場(chǎng)。中國(guó)要通過(guò)“一帶一路”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的創(chuàng)新和引領(lǐng)，與各國(guó)共商、共建、共享合作成果。

第三，2018年至今。在當(dāng)前這個(gè)特殊階段，雖然商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放與制度型開(kāi)放的雙向開(kāi)放模式仍然存在，但制度型開(kāi)放是更為典型的特征。2018年，我國(guó)提出“要適應(yīng)新形勢(shì)、把握新特點(diǎn)，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變”。近年來(lái)，跨境企業(yè)的數(shù)量不斷增加。境外中資企業(yè)從2012年末近2.2萬(wàn)家增長(zhǎng)到超過(guò)4.5萬(wàn)家，境外投資存量從2012年末0.5萬(wàn)億美元增長(zhǎng)到超過(guò)2.7萬(wàn)億美元。與此同時(shí)，我國(guó)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)充分發(fā)揮先行先試的作用，積極對(duì)接高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則。2018年，海南自貿(mào)港建設(shè)啟動(dòng)，迄今已經(jīng)推出了120多項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，創(chuàng)新示范引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)。

與第一階段和第二階段相比，這個(gè)階段的開(kāi)放更加注重體制機(jī)制的協(xié)調(diào)融合。通過(guò)簽訂《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等多雙邊協(xié)定，我國(guó)的制度型開(kāi)放正逐漸通過(guò)多個(gè)平臺(tái)和機(jī)制嘗試與全球模式進(jìn)行互動(dòng)。

三、制度型開(kāi)放在對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、引領(lǐng)國(guó)際規(guī)則以及推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體中的重要作用

（一）對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則

我國(guó)積極與WTO規(guī)則進(jìn)行對(duì)接，全面履行“入世”承諾。同時(shí)，我國(guó)積極參與區(qū)域、雙邊、諸邊以及多邊經(jīng)貿(mào)談判，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)貿(mào)規(guī)則改革，努力與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)標(biāo)。中國(guó)將全面實(shí)施《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，推動(dòng)同更多國(guó)家和地區(qū)商簽高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)定，積極推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》。我國(guó)在對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則上，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

1.開(kāi)放之門(mén)越開(kāi)越大

在貨物貿(mào)易便利化方面，我國(guó)積極推進(jìn)《貿(mào)易便利化協(xié)定》在中國(guó)的實(shí)踐，提高了我國(guó)的口岸綜合治理水平；主動(dòng)對(duì)接《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）中關(guān)于促進(jìn)貨物貿(mào)易便利化的內(nèi)容。為做好RCEP實(shí)施工作，海關(guān)總署出臺(tái)了《RCEP項(xiàng)下原產(chǎn)地管理辦法》，提高了我國(guó)商品出口體系的效率；《中華人民共和國(guó)海關(guān)經(jīng)核準(zhǔn)出口商管理辦法》的發(fā)布，明確了經(jīng)批準(zhǔn)的出口商的定義和條件，規(guī)范了經(jīng)批準(zhǔn)的出口商的申請(qǐng)和核查程序。

在外商投資方面，我國(guó)實(shí)施的是準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。我國(guó)于2013年在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展負(fù)面清單管理的探索，為2017年在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單制度積累了經(jīng)驗(yàn)?！锻馍掏顿Y準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》2021年版不僅增加了外商投資準(zhǔn)入內(nèi)容，還提升了實(shí)施的精準(zhǔn)度，實(shí)現(xiàn)了負(fù)面投資清單與外商投資法的銜接。我國(guó)擴(kuò)大外資準(zhǔn)入領(lǐng)域、縮減負(fù)面清單內(nèi)容，一方面有利于吸引外商投資，另一方面也是我國(guó)積極主動(dòng)對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的實(shí)踐。

相較于貨物貿(mào)易，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易在制度實(shí)踐上還有上升空間，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的簽訂是我國(guó)擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易的重要機(jī)會(huì)。海南自由貿(mào)易港率先實(shí)行跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單制度，為我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)，探尋出新的發(fā)展路徑。

2.自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新，深化我國(guó)制度型開(kāi)放的實(shí)踐，成為對(duì)外開(kāi)放的高地

從2013年到2022年，我國(guó)已設(shè)立21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及海南自由貿(mào)易港。各地的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)承擔(dān)著不同的改革開(kāi)放任務(wù)，在對(duì)外開(kāi)放中具有不同的制度嘗試、制度創(chuàng)新的定位，但是它們都為我國(guó)在各個(gè)方面的制度型開(kāi)放積累了經(jīng)驗(yàn)。比如，在投資領(lǐng)域，通過(guò)借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家主張的負(fù)面清單管理模式，結(jié)合中國(guó)實(shí)際，完成了我國(guó)外商投資管理制度的改革；在貿(mào)易便利方面，我國(guó)自貿(mào)區(qū)就人民幣國(guó)際化、金融行業(yè)準(zhǔn)入、資產(chǎn)管理等方面不斷進(jìn)行嘗試，探索金融市場(chǎng)開(kāi)放路徑，創(chuàng)新金融監(jiān)管模式。以北京自貿(mào)區(qū)為例，隨著北京“兩區(qū)”建設(shè)的發(fā)展，首家外商獨(dú)資保險(xiǎn)資管公司、全國(guó)首家外商獨(dú)資貨幣經(jīng)紀(jì)公司等一批標(biāo)志性、重磅級(jí)機(jī)構(gòu)陸續(xù)在京落地；在政府職能轉(zhuǎn)變方面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施了“多證合一”等便利商業(yè)發(fā)展的措施，建立基于信用的事中事后監(jiān)管體系，提升行政效率，營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。目前，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)展了自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第六批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作，不斷推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成效向全國(guó)范圍的實(shí)踐。

3.我國(guó)致力于營(yíng)商環(huán)境的改善，為外資企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好條件

其一，我國(guó)積極推動(dòng)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)?！吨腥A人民共和國(guó)外商投資法》自2020年1月1日起施行，它是新時(shí)代關(guān)于外商投資活動(dòng)系統(tǒng)性與綜合性的法律規(guī)范，是中國(guó)邁出關(guān)于制度型開(kāi)放的重要一步。在外商投資法實(shí)施兩年多時(shí)間里，清理了不符合外商投資法的法規(guī)及規(guī)范性文件，取消了一系列涉及外資企業(yè)設(shè)立和變更事項(xiàng)審批的規(guī)定，推動(dòng)了中國(guó)的外資管理模式和開(kāi)放水平。此外，我國(guó)出臺(tái)了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，使外資企業(yè)對(duì)我國(guó)營(yíng)商環(huán)境充滿了信心。

其二，我國(guó)積極推動(dòng)市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。首先，體現(xiàn)在政府職能的轉(zhuǎn)變，深入推進(jìn)“放管服”改革。我國(guó)出臺(tái)了許多政策，明確了政府的權(quán)限，減少了企業(yè)經(jīng)營(yíng)前后的審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程。其次，體現(xiàn)在公平競(jìng)爭(zhēng)方面，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，保障每一個(gè)企業(yè)的利益。從2013年到2022年，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境全球排名從第96位躍升至第31位。由此可見(jiàn)，我國(guó)在對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則方面取得了顯著成效。

（二）引領(lǐng)國(guó)際規(guī)則

在對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的同時(shí)，我國(guó)努力推動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)走向世界。“一帶一路”倡議的提出是我國(guó)從國(guó)際規(guī)則的追隨者到國(guó)際規(guī)則的建設(shè)者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志，它實(shí)現(xiàn)了從中國(guó)倡議到國(guó)際共識(shí)、從中國(guó)擔(dān)當(dāng)?shù)絿?guó)際責(zé)任、從中國(guó)推動(dòng)到國(guó)際共建、從中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)到國(guó)際規(guī)則的跨越。中國(guó)在“一帶一路”建設(shè)中秉持著共商、共建、共享原則及合作模式，在遵循現(xiàn)有國(guó)際規(guī)則制度的同時(shí)，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，對(duì)現(xiàn)有的國(guó)際通行規(guī)則作出創(chuàng)新與補(bǔ)充，帶動(dòng)了沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。

1.我國(guó)通過(guò)一攬子貸款協(xié)議促進(jìn)了沿線國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

目前，包括我國(guó)在內(nèi)的29個(gè)國(guó)家財(cái)政部門(mén)共同核準(zhǔn)了《“一帶一路”融資指導(dǎo)原則》。綜合運(yùn)用多種融資方式、設(shè)置靈活的融資條件，滿足受援國(guó)家多樣的發(fā)展資金需求。在修建鐵路或大壩時(shí)，這種一攬子協(xié)議使我國(guó)得以制定具體的建設(shè)或工程標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)議。

2.依托“數(shù)字絲綢之路”推動(dòng)我國(guó)電子商務(wù)和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施在國(guó)際上的發(fā)展

“數(shù)字絲綢之路”是“一帶一路”倡議的一部分。中國(guó)企業(yè)在發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)的電信和其他科技領(lǐng)域已處于領(lǐng)先地位。例如，華為和中興在沿線國(guó)家電信基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域取得了顯著成就。