黨的二十大報(bào)告高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，立足于中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗和新時(shí)代十年偉大變革的歷史方位，深刻分析了我國(guó)發(fā)展面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)，宣示了新時(shí)代新征程中國(guó)共產(chǎn)黨的使命與任務(wù)，描繪了全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的宏偉藍(lán)圖。

一、擴(kuò)大制度型開放具有歷史必然性與深刻現(xiàn)實(shí)意義

黨的二十大報(bào)告指出：“穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。”這是“制度型開放”首次被寫入中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告。制度型開放，是黨和國(guó)家基于對(duì)外開放過程中的寶貴經(jīng)驗(yàn)而提出的，是實(shí)現(xiàn)更高水平對(duì)外開放的必由之路，是黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局所作出的重大舉措，也是黨和國(guó)家為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、弘揚(yáng)“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由”的全人類共同價(jià)值的重要體現(xiàn)。制度型開放在黨的二十大報(bào)告中具有重要地位：制度型開放是中國(guó)實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開放的必由之路與重要抓手，是持續(xù)發(fā)揮以開放促改革重要作用的必然選擇，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要體現(xiàn)。

未來五年是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開局起步的關(guān)鍵時(shí)期，主要目標(biāo)任務(wù)就包括“經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得新突破，科技自立自強(qiáng)能力顯著提升，構(gòu)建新發(fā)展格局和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系取得重大進(jìn)展”。其中，“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”要求我們構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和推進(jìn)高水平對(duì)外開放，尤其要“穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新發(fā)展階段，制度型開放要求我們主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，構(gòu)建與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，打造我國(guó)參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，向世界分享中國(guó)高水平對(duì)外開放的發(fā)展紅利。

（一）制度型開放的發(fā)展過程

2018年，制度型開放第一次在中央文件中被提出。2018年是中國(guó)改革開放40周年，40年間中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是由一系列商品、要素和制度的開放倒逼改革來實(shí)現(xiàn)的。然而，過去40年間以商品和要素為主的開放紅利已釋放得比較充分。中國(guó)經(jīng)濟(jì)已從高速度增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，呼喚更高水平的對(duì)外開放。

2018年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出：“要適應(yīng)新形勢(shì)、把握新特點(diǎn)，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。”這是中央文件首次提出制度型開放，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)外開放將進(jìn)一步向制度層面縱深推進(jìn)，更加注重制度層面的系統(tǒng)性開放。同時(shí)，制度型開放將貫穿我國(guó)對(duì)外開放的各個(gè)方面。

2019年，黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出：“健全外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。”這是對(duì)制度型開放的著力點(diǎn)和抓手進(jìn)行進(jìn)一步說明。

2020年既是浦東開發(fā)開放30周年，也是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年。習(xí)近平總書記提出，既要“支持浦東在改革系統(tǒng)集成協(xié)同高效、高水平制度型開放、增強(qiáng)配置全球資源能力、提升城市現(xiàn)代化治理水平等方面先行先試、積極探索、創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)”，也要“加快推進(jìn)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，率先建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制”。

2021年1月，習(xí)近平主席在世界經(jīng)濟(jì)論壇“達(dá)沃斯議程”對(duì)話會(huì)上的特別致辭中指出：“中國(guó)將著力推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，發(fā)揮超大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，為各國(guó)合作提供更多機(jī)遇，為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長(zhǎng)注入更多動(dòng)力。”這表明制度型開放不僅能夠讓中國(guó)實(shí)現(xiàn)更高水平的對(duì)外開放，也能讓世界享受到中國(guó)推動(dòng)制度型開放帶來的巨大紅利。

2022年1月，習(xí)近平主席在世界經(jīng)濟(jì)論壇視頻會(huì)議的演講中指出：“中國(guó)將繼續(xù)擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，穩(wěn)步拓展規(guī)則、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。”

2022年3月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》指出：“推動(dòng)制度型開放，增強(qiáng)在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈中的影響力，提升在國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理中的話語權(quán)。”

2022年11月4日，國(guó)家主席習(xí)近平以視頻方式出席在上海舉行的第五屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式并發(fā)表題為《共創(chuàng)開放繁榮的美好未來》的致辭。習(xí)近平主席指出：“中國(guó)將推動(dòng)各國(guó)各方共享制度型開放機(jī)遇，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。”

制度型開放能夠激發(fā)中國(guó)的制度潛能，讓世界共享中國(guó)高水平對(duì)外開放的新機(jī)遇。由此可見，制度型開放是我國(guó)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展大勢(shì)、推進(jìn)高水平對(duì)外開放的重要組成部分，也是我國(guó)參與全球治理的重要抓手。對(duì)外開放是我國(guó)的基本國(guó)策，是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路。步入新時(shí)代的十年來，黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，推進(jìn)高水平對(duì)外開放，取得了歷史性成就，包括貨物貿(mào)易總額居世界第一位、服務(wù)貿(mào)易穩(wěn)居世界第二位、已同26個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了19個(gè)自貿(mào)協(xié)定。

（二）制度型開放是黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局采取的重要舉措，體現(xiàn)出黨和國(guó)家對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的精準(zhǔn)判斷

第一，我國(guó)綜合國(guó)力增強(qiáng)，過去存在的資金短缺等資源制約因素已得到有效緩解。

第二，商品和要素的跨境雙向流動(dòng)已成常態(tài)，商品和要素本身已不是矛盾的主要方面。

第三，商品和要素型開放與制度型開放之間的不協(xié)調(diào)、不匹配問題日益突出。

第四，制度性差異成為商品和要素型開放發(fā)展的重要制約因素。

第五，國(guó)際新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新貿(mào)易投資范式不斷興起，而相應(yīng)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則仍存在“真空地帶”和“碎片化”趨勢(shì)，亟需我們積極介入，提升中國(guó)在全球經(jīng)貿(mào)新規(guī)則方面的參與度。

（三）國(guó)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的復(fù)雜多變，促使我國(guó)穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放

第一，全球貿(mào)易增速均出現(xiàn)不同水平的降低，原因主要有以下四點(diǎn)。首先，受各國(guó)貿(mào)易規(guī)模出現(xiàn)不同程度增長(zhǎng)的影響，各國(guó)貿(mào)易增速的統(tǒng)計(jì)基數(shù)逐步上升，導(dǎo)致各國(guó)貿(mào)易增速在統(tǒng)計(jì)上呈現(xiàn)降低態(tài)勢(shì)；其次，目前全球已基本形成價(jià)值鏈分工格局，推進(jìn)價(jià)值鏈分工進(jìn)一步深化的難度較大；再次，價(jià)值鏈攀升意味著出口中的本國(guó)增加值上升，因而需要減少進(jìn)口和出口的外國(guó)增加值，這意味著貿(mào)易量的減少，進(jìn)而導(dǎo)致全球貿(mào)易增速的下降；最后，新冠肺炎疫情與俄烏沖突等國(guó)際性問題也為全球貿(mào)易的開展帶來不利影響。面對(duì)全球貿(mào)易增速下降的現(xiàn)實(shí)，制度型開放為我們提供了一條在制度層面深化全球貿(mào)易的路徑。

第二，逆全球化趨勢(shì)加劇，原因主要有以下三點(diǎn)。首先，全球價(jià)值鏈的分工達(dá)到一定程度以后，進(jìn)一步深化分工的邊際難度上升與進(jìn)一步深化分工的邊際收益降低，導(dǎo)致國(guó)際分工帶來的貿(mào)易利得呈現(xiàn)逐步萎縮的趨勢(shì)；其次，發(fā)達(dá)國(guó)家想要固守價(jià)值鏈頂端的訴求與發(fā)展中國(guó)家想要實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈攀升的訴求所產(chǎn)生的沖突日益激烈，這體現(xiàn)出原有的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)發(fā)展中國(guó)家的崛起具有一定的阻力；最后，部分國(guó)家將自身存在的治理問題歸因于經(jīng)濟(jì)全球化，這在全球范圍內(nèi)引發(fā)了更多逆全球化的導(dǎo)向。制度型開放的過程能夠?yàn)槭澜缣峁﹫?jiān)持多邊主義與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的中國(guó)智慧與中國(guó)方案，從而有望對(duì)抗單邊主義與逆全球化的思潮。

第三，國(guó)際貿(mào)易秩序面臨調(diào)整。第二次世界大戰(zhàn)后，少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)建立了現(xiàn)有的國(guó)際貿(mào)易秩序。但隨著時(shí)代的發(fā)展，現(xiàn)有國(guó)際貿(mào)易秩序的兩大弊端日益突出。一方面的弊端來源于“差別化待遇”，同時(shí)也可能存在待遇落實(shí)不到位的問題，導(dǎo)致部分發(fā)展中國(guó)家的利益受到損壞。另一方面的弊端來源于“全球價(jià)值鏈分工形態(tài)”，當(dāng)前的價(jià)值鏈分工形態(tài)在一定程度上阻礙了新興經(jīng)濟(jì)體的崛起，由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)建立的價(jià)值鏈分工服務(wù)于發(fā)達(dá)國(guó)家擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋范圍的需求，導(dǎo)致不同國(guó)家尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間“機(jī)會(huì)不公平”和“地位不平等”的問題愈發(fā)嚴(yán)重。部分發(fā)展中國(guó)家大量出口自然資源，雖然能夠在短時(shí)間內(nèi)獲得現(xiàn)金流，但卻逐步喪失實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈攀升的機(jī)會(huì)，甚至逐步淪為自然資源的出口國(guó)，給國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來不利影響。蘊(yùn)含人類命運(yùn)共同體理念的制度型開放有望減輕當(dāng)下國(guó)際貿(mào)易秩序的弊端。

第四，國(guó)際貿(mào)易規(guī)則面臨重塑。全球生產(chǎn)力水平的總體提高和由全球化實(shí)踐帶來的世界經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整，對(duì)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則建設(shè)提出了新的要求。首先，20世紀(jì)90年代以來科技革命引發(fā)的產(chǎn)業(yè)變革，催生出眾多新經(jīng)濟(jì)形態(tài)與新貿(mào)易方式，這些新生事物在舊的國(guó)際貿(mào)易制度框架下較難進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)則補(bǔ)充。其次，經(jīng)濟(jì)全球化的新特征之一是多邊貿(mào)易體系與區(qū)域、雙邊貿(mào)易體系共存。目前，全球已形成《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）和《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議》（TTIP）等巨型自貿(mào)區(qū)。以WTO為代表的傳統(tǒng)多邊主義制度如果不進(jìn)行新一輪改革，將無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的新特征。最后，保護(hù)主義浪潮復(fù)興對(duì)WTO機(jī)制構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。同時(shí)，WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制上訴機(jī)構(gòu)陷入停擺狀態(tài)，也極大地削弱了WTO維護(hù)多邊貿(mào)易體系規(guī)則的角色。在此背景下，制度型開放通過對(duì)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等方面的協(xié)調(diào)融合，有望為國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的重塑提供新方向。

（四）國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展機(jī)遇推動(dòng)我國(guó)穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放

第一，中國(guó)擁有龐大的經(jīng)濟(jì)體量與經(jīng)濟(jì)規(guī)模。我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量由2012年的53.9萬億元上升到2021年的114.4萬億元，占世界經(jīng)濟(jì)比重從11.3%上升到超過18%，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從6300美元上升到超過1.2萬美元。隨著經(jīng)濟(jì)體量與規(guī)模的擴(kuò)大，中國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上的影響力隨之提升，更有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)從國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的被動(dòng)接受者逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)則的主動(dòng)制定者。

第二，中國(guó)擁有超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。2021年《社會(huì)藍(lán)皮書》顯示，2019年中國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)41.2萬億元，已成為世界第一大實(shí)物消費(fèi)市場(chǎng)。中國(guó)作為位居全球前列的消費(fèi)市場(chǎng)，已經(jīng)具有一定吸引并留住高端生產(chǎn)環(huán)節(jié)的能力。

第三，中國(guó)在改革開放的探索過程中積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。自2013年9月起，中國(guó)先后在全國(guó)范圍內(nèi)建成多個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，已形成多項(xiàng)具有示范效應(yīng)及可移植、可推廣的制度創(chuàng)新成果，為我國(guó)推動(dòng)制度型開放提供了重要基礎(chǔ)。

（五）制度型開放具有重要的作用與現(xiàn)實(shí)意義

基于我國(guó)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)與國(guó)內(nèi)外環(huán)境的需要，穩(wěn)步擴(kuò)展制度型開放是十分有必要的。無論對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)還是對(duì)國(guó)際市場(chǎng)，制度型開放都具有重要的作用與現(xiàn)實(shí)意義。

第一，制度型開放有助于推動(dòng)市場(chǎng)化改革。制度型開放為完善中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供了又一次以開放倒逼改革的歷史契機(jī)。如要求國(guó)有企業(yè)及政府采購貫徹競(jìng)爭(zhēng)中性原則，以準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度取代外資審批制度等舉措，將有助于厘清政府與市場(chǎng)的邊界，加快政府職能的轉(zhuǎn)變和優(yōu)化，推動(dòng)建立更加成熟的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。同時(shí)，新一輪國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)及監(jiān)管規(guī)則一致、工業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一致和落實(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際保護(hù)的國(guó)民待遇等方面的要求，將有效推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。

第二，制度型開放有助于創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。新一輪國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則在貿(mào)易便利化與自由化、公平競(jìng)爭(zhēng)、信息公開和保護(hù)投資者權(quán)益等方面具有更高標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放有助于中國(guó)加快營(yíng)造公平透明的營(yíng)商環(huán)境，降低制度性成本，提升供應(yīng)鏈體系的運(yùn)行效率，形成合作共贏的人文環(huán)境與公平正義的法治環(huán)境，從而釋放新的制度性紅利，創(chuàng)造我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作以及價(jià)值鏈分工中的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

第三，制度型開放有助于提升中國(guó)在全球經(jīng)貿(mào)新規(guī)則中的參與度。習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇2022年年會(huì)開幕式上的主旨演講中指出：“中國(guó)將全面實(shí)施《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，推動(dòng)同更多國(guó)家和地區(qū)商簽高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)定，積極推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》。”這表明我國(guó)通過穩(wěn)步擴(kuò)展制度型開放對(duì)接全球經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的決心。以《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）為例，其在全球價(jià)值鏈的商業(yè)規(guī)則與紀(jì)律方面設(shè)立了更高標(biāo)準(zhǔn)，包括投資者-國(guó)家爭(zhēng)端解決機(jī)制等。同時(shí)，CPTPP針對(duì)以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展和供應(yīng)鏈貿(mào)易等為代表的新挑戰(zhàn)與新議題，引入了在競(jìng)爭(zhēng)政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和反腐敗等方面的新條款與新規(guī)則。制度型開放將推動(dòng)中國(guó)積極主動(dòng)地對(duì)接新一輪國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，讓中國(guó)更有機(jī)會(huì)參與高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)定的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，更好地在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則與全球經(jīng)濟(jì)治理中反映發(fā)展中國(guó)家的訴求。

制度型開放是黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局作出的重要舉措，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的精準(zhǔn)判斷，具有歷史必然性與深刻現(xiàn)實(shí)意義。

此外，制度型開放是黨和國(guó)家為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、弘揚(yáng)“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由”的全人類共同價(jià)值的重要體現(xiàn)。

2022年11月4日，國(guó)家主席習(xí)近平以視頻方式出席在上海舉行的第五屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式并發(fā)表題為《共創(chuàng)開放繁榮的美好未來》的致辭。習(xí)近平主席指出：“中國(guó)將推動(dòng)各國(guó)各方共享制度型開放機(jī)遇，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，實(shí)施好新版《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，深化國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)建設(shè)。”

中國(guó)積極開展保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)際合作，凝聚各方共識(shí)，實(shí)現(xiàn)公平正義，推動(dòng)互利共贏。中國(guó)不斷完善法律制度環(huán)境，積極與國(guó)際高水平制度對(duì)接，不僅有助于保護(hù)在華外資企業(yè)的合法權(quán)益，更有助于向世界傳遞發(fā)展中國(guó)家的聲音與訴求。同時(shí)，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放能夠減少因制度性差異而引發(fā)的貿(mào)易摩擦，逐步擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)合作空間，維護(hù)世界和平與發(fā)展的時(shí)代主題，提升世界經(jīng)濟(jì)開放合作的層次。由此可見，制度型開放不僅能夠?yàn)橹袊?guó)的高水平對(duì)外開放創(chuàng)造良好制度環(huán)境，更有利于推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，開拓合作共贏新局面。

二、制度型開放的內(nèi)涵及其提出背景

（一）制度型開放的內(nèi)涵

第一，從經(jīng)濟(jì)開放角度來看，制度型開放對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。制度型開放需要對(duì)國(guó)內(nèi)發(fā)展和國(guó)際環(huán)境變化進(jìn)行審時(shí)度勢(shì)，在競(jìng)爭(zhēng)中通過調(diào)試、變革國(guó)內(nèi)與國(guó)際間的貿(mào)易規(guī)則以及生產(chǎn)中的管理和標(biāo)準(zhǔn)等方面，使相應(yīng)制度更加透明化，以制度的國(guó)際化融入來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開放。

第二，從全球治理層面來看，制度型開放被認(rèn)為是深度參與全球治理的戰(zhàn)略路徑。經(jīng)濟(jì)全球化使得每個(gè)國(guó)家的發(fā)展空間都不是一個(gè)孤島，相反，世界是一個(gè)息息相關(guān)的共同體。因此，制度型開放不僅包含經(jīng)濟(jì)開放，還包含更廣闊、更深層次的含義，也就是要系統(tǒng)且全方位地與世界接軌。在新一輪經(jīng)貿(mào)規(guī)則和治理體系下，制度型開放不僅需要構(gòu)建能夠與國(guó)際經(jīng)貿(mào)相銜接的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系，還要著力釋放全球化的制度開放優(yōu)勢(shì)，適時(shí)向國(guó)際“輸送”國(guó)內(nèi)先進(jìn)的制度經(jīng)驗(yàn)。

結(jié)合以上的分析總結(jié)，制度型開放被賦予了更深層次的內(nèi)涵。在全球化大環(huán)境下，一國(guó)的規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等要主動(dòng)對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，構(gòu)建與高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的國(guó)內(nèi)規(guī)則和監(jiān)管體系，積極向世界各國(guó)提供創(chuàng)新、有效的制度供給，深度參與協(xié)調(diào)融合，從而實(shí)現(xiàn)更加包容、普惠、公平的全球治理體系。

（二）為什么提出制度型開放

我們既要持續(xù)深化商品、服務(wù)、資金、人才等要素流動(dòng)型開放，又要穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。也就是說，我們的任務(wù)中，仍然包括繼續(xù)升級(jí)要素流動(dòng)型開放。而制度型開放的實(shí)行，又必然會(huì)反過來影響商品、服務(wù)和要素在不同國(guó)家之間的流動(dòng)和配置。商品和要素流動(dòng)型開放需要更高水平的制度來尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

從理論層面來看，制度型開放能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)調(diào)融合。實(shí)際上，商品和要素流動(dòng)型開放與制度型開放都屬于“開放”，也都存在“進(jìn)和出”。傳統(tǒng)的商品和要素流動(dòng)型開放主要是商品和要素的“進(jìn)出”，而制度型開放則是規(guī)則等制度的“進(jìn)出”：“進(jìn)”就是對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，自主優(yōu)化和完善國(guó)內(nèi)市場(chǎng)相關(guān)的交易制度；“出”就是將自身在改革中形成的經(jīng)驗(yàn)做法與世界共享，注重制度的對(duì)接、引領(lǐng)與拓展，從而實(shí)現(xiàn)制度協(xié)調(diào)融合的創(chuàng)新。具體來看，發(fā)揮制度型開放的優(yōu)勢(shì)有三條路徑。