我們講經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然取決于很多條件，但關(guān)鍵的一個(gè)條件就是市場(chǎng)信心，這包括消費(fèi)信心和投資信心，而市場(chǎng)信心又和社會(huì)心理預(yù)期密切聯(lián)系在一起。當(dāng)前，提振市場(chǎng)信心尤為關(guān)鍵。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。進(jìn)一步提振市場(chǎng)信心，最重要的就是千方百計(jì)改善預(yù)期，著力夯實(shí)信心根基。通過(guò)頂層設(shè)計(jì)釋放積極政策信號(hào)，才能在充滿不確定性的環(huán)境中提供盡可能多的確定性，使廣大市場(chǎng)主體更好規(guī)劃行動(dòng)路線，以市場(chǎng)活力的強(qiáng)勁復(fù)蘇、內(nèi)需潛力的強(qiáng)大釋放，為經(jīng)濟(jì)回升向好提供最澎湃的動(dòng)力、最堅(jiān)實(shí)的支撐。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，突出做好穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作。這里把“穩(wěn)增長(zhǎng)”放在了首位。黨的二十大報(bào)告也提出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。我國(guó)改革開放經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)展是解決一切問(wèn)題的基礎(chǔ)。只有集中力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)，前進(jìn)路上的困難才能逐一攻破、迎刃而解。

二、財(cái)政政策含義與背景知識(shí)

財(cái)政政策是指政府運(yùn)用國(guó)家預(yù)算和稅收等財(cái)政手段，通過(guò)對(duì)國(guó)民收入的分配和再分配，來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)總供給和社會(huì)總需求平衡的一種經(jīng)濟(jì)政策。我們作為普通民眾，若能了解財(cái)政政策的含義與相關(guān)的背景知識(shí)，對(duì)于理解國(guó)家的財(cái)政政策是特別有幫助的。

下面，給大家講解一下財(cái)政政策的三個(gè)層級(jí)，這是一個(gè)重要的專業(yè)知識(shí)點(diǎn)。

財(cái)政政策第一個(gè)層級(jí)是宏觀財(cái)政政策，宏觀財(cái)政政策自身目標(biāo)是財(cái)政可持續(xù)性。還有宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定和國(guó)際收支平衡，2023年，政策的基調(diào)是“加力”，“加力”就是要擴(kuò)大需求，擴(kuò)大需求是為了促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，就是這四個(gè)目標(biāo)。為了促進(jìn)四個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，就要保證財(cái)政可持續(xù)性。

財(cái)政政策可持續(xù)性怎么判斷？一個(gè)判斷方法是看赤字率，一般來(lái)講赤字率不超過(guò)3%，以及政府債務(wù)余額不超過(guò)GDP的60%。另外一個(gè)判斷方法就是看政府的資產(chǎn)負(fù)債表，看看政府的凈資產(chǎn)是不是在減少。

再了解一下國(guó)際收支，國(guó)際收支有四個(gè)項(xiàng)目，其一叫經(jīng)常項(xiàng)目；其二是資本項(xiàng)目；其三是儲(chǔ)備與結(jié)算項(xiàng)目；其四是錯(cuò)誤與遺漏項(xiàng)目。國(guó)際收支這個(gè)詞經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)在報(bào)刊上或者是其他媒體上，大家也都看到要促進(jìn)國(guó)際收支平衡，比如我們的外匯儲(chǔ)備、出口盈余等等，這些涉及的詞匯都屬于國(guó)際收支范疇。

財(cái)政政策第二個(gè)層級(jí)是財(cái)政配置政策，配置目標(biāo)針對(duì)支出結(jié)構(gòu)的兩類有效性——財(cái)政平等與財(cái)政配置效率。財(cái)政平等的含義非常豐富，基本含義是財(cái)政（收入）負(fù)擔(dān)和支出受益的分配，應(yīng)盡可能有益于貧困者或弱勢(shì)群體。財(cái)政配置效率的基本含義是財(cái)政支出被優(yōu)先配置于綜合（社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境）效益最高的公共用途，這意味著與上年相比，支出結(jié)構(gòu)需要有較大幅度的調(diào)整；給定其他條件，調(diào)整幅度越大，越能表明從低優(yōu)先級(jí)用途釋放出來(lái)、隨后被轉(zhuǎn)移給高優(yōu)先級(jí)用途的財(cái)政資源越多。

財(cái)政政策第三個(gè)層級(jí)是微觀財(cái)政政策，運(yùn)營(yíng)績(jī)效作為微觀財(cái)政政策的適當(dāng)目標(biāo)，針對(duì)“支出使用”而非總額和配置，涉及把投入轉(zhuǎn)換為產(chǎn)出以促進(jìn)成果的運(yùn)營(yíng)過(guò)程。“投入-產(chǎn)出-成果”由此構(gòu)成分析微觀財(cái)政政策有效性的結(jié)果鏈模型，它約束與引導(dǎo)決策者關(guān)注財(cái)政政策的微觀效益：經(jīng)濟(jì)性（economy）、投入產(chǎn)出效率（efficiency）和有效性（effectiveness），通常并稱為“3E”，形成績(jī)效審計(jì)的三個(gè)績(jī)效維度，反映服務(wù)人民的政府本質(zhì)，也是一線支出部門和機(jī)構(gòu)的工作重心和基本責(zé)任。