代市長殷勇在市第十六屆人民代表大會第一次會議上作市人民政府工作報告：未來五年團結(jié)奮進勇毅前行

奮力開創(chuàng)新時代首都發(fā)展新局面

展望未來五年

今后五年是北京率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，認真落實市第十三次黨代會部署，奮力開創(chuàng)新時代首都發(fā)展新局面。

今后工作要著重把握好五個方面

● 必須堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，牢記“看北京首先要從政治上看”的要求，不折不扣貫徹落實習(xí)近平總書記對北京一系列重要講話精神。

● 必須毫不動搖堅持首都城市戰(zhàn)略定位，始終把大力加強“四個中心”功能建設(shè)、提高“四個服務(wù)”水平作為首都發(fā)展的定向標，更好服務(wù)黨和國家工作大局。

● 必須牢牢把握以中國式現(xiàn)代化推進中華民族偉大復(fù)興的使命任務(wù)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持“五子”聯(lián)動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，努力在新征程上一馬當先、走在前列。

● 必須堅定不移推進高水平改革開放，充分發(fā)揮“兩區(qū)”和中關(guān)村先行先試政策優(yōu)勢，深入推進體制機制創(chuàng)新，不斷增強現(xiàn)代化建設(shè)的動力與活力。

● 必須深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持把實現(xiàn)人民對美好生活的向往作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更好惠及廣大市民。

部署2023年重點任務(wù)

今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，做好首都各項工作意義重大。政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對北京一系列重要講話精神，扎實推進中國式現(xiàn)代化，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以新時代首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，深入實施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，深入實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“五子”聯(lián)動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，突出抓好強信心、擴內(nèi)需、促改革、惠民生、保健康、防風(fēng)險工作，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，為率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化開好局起好步。

經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標

地區(qū)生產(chǎn)總值增長4.5%以上，一般公共預(yù)算收入增長4%左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，居民消費價格漲幅3%左右，居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、能源、水資源等指標落實國家要求。

重點做好十二個方面工作

堅持規(guī)劃引領(lǐng)，持續(xù)優(yōu)化提升首都功能

深入實施北京城市總體規(guī)劃。嚴格落實“三區(qū)三線”劃定成果，加快編制重點街區(qū)控規(guī)。積極拓寬減量提質(zhì)路徑，城鄉(xiāng)建設(shè)用地再減8平方公里左右。深化規(guī)自領(lǐng)域問題整改，堅決守住戰(zhàn)略留白用地。

著力提升核心區(qū)服務(wù)功能。啟動實施核心區(qū)控規(guī)新一輪行動計劃，加強長安街、天安門周邊等重點地區(qū)綜合整治。降低核心區(qū)“四個密度”，開展2000戶平房院落申請式退租和1200戶修繕，提升核心區(qū)宜居水平。

完善國際交往中心功能體系。高標準做好國家主場外交服務(wù)保障，抓緊推進新國展二期、第四使館區(qū)等重大項目建設(shè)。提升國際教育、國際醫(yī)療服務(wù)品質(zhì)，打造高品質(zhì)國際人才社區(qū)。加大對國際組織、國際機構(gòu)落地支持。

深化非首都功能疏解，推動構(gòu)建更加緊密的京津冀協(xié)同發(fā)展格局

堅定有序推進疏解整治促提升。治理違法建設(shè)2000萬平方米以上、騰退土地2000公頃以上，實現(xiàn)全市基本無違法建設(shè)區(qū)創(chuàng)建目標。促進100家以上一般制造業(yè)企業(yè)疏解提質(zhì)。打造一批精品宜居街巷，統(tǒng)籌用好騰退空間和地下空間資源增補公共服務(wù)設(shè)施。

全面推動城市副中心高質(zhì)量發(fā)展。保持千億元以上投資強度，實現(xiàn)三大文化設(shè)施建成投用，啟動第二批市級行政機關(guān)搬遷。做精做優(yōu)運河商務(wù)區(qū)，推動北京綠色交易所升級為國家級平臺。大力推進國家綠色發(fā)展示范區(qū)、通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。

著力提升重點區(qū)域發(fā)展水平。深入實施城南行動計劃，深化京西地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，做好新首鋼工業(yè)遺存和冬奧遺產(chǎn)可持續(xù)利用，提升平原新城綜合承載力。支持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展。鞏固拓展支援合作成果。

深化重點領(lǐng)域協(xié)同聯(lián)動。大力支持雄安新區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)“交鑰匙”醫(yī)院項目竣工交付、京雄高速全線通車。推進燃料電池汽車示范城市群等產(chǎn)業(yè)協(xié)同項目發(fā)展。深化京津冀污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治和生態(tài)環(huán)境共建，推進密云水庫水源保護共同行動，推動環(huán)京綠色生態(tài)帶建設(shè)。促進教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)共建共享。

強化教育、科技、人才支撐，加快建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心

辦好人民滿意的教育。深入推進首都教育現(xiàn)代化。拓展學(xué)前教育資源布局。鞏固提升“雙減”工作成效，新增中小學(xué)學(xué)位2萬個，擴大校長、教師交流輪崗比例。堅持普通高中多樣化特色發(fā)展，推進特殊教育普惠發(fā)展，完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。支持在京高校“雙一流”建設(shè)。

打造世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地。推動國家實驗室高質(zhì)量運行，抓好懷柔綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)。支持新型研發(fā)機構(gòu)在人工智能、區(qū)塊鏈、量子信息、生命科學(xué)、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域取得更多創(chuàng)新應(yīng)用成果。支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體和共性技術(shù)平臺。出臺基礎(chǔ)研究領(lǐng)先行動方案。加快科技成果轉(zhuǎn)化模式創(chuàng)新。深化知識產(chǎn)權(quán)全環(huán)節(jié)改革。

大力建設(shè)世界領(lǐng)先科技園區(qū)。推動中關(guān)村24條先行先試改革政策擴大到示范區(qū)全域。健全“三城一區(qū)”融合發(fā)展機制，中關(guān)村科學(xué)城統(tǒng)籌南北區(qū)均衡發(fā)展，懷柔科學(xué)城著力打造高端科學(xué)儀器裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)，未來科學(xué)城加緊建設(shè)“兩谷一園”，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)積極承接三大科學(xué)城成果外溢。

全面增強首都人才凝聚力。面向全球招賢引才，提高人才自主培養(yǎng)能力。支持企業(yè)與在京高校院所共建產(chǎn)教融合基地、特色研究院、交叉學(xué)科實驗室，加快培養(yǎng)高精尖產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才。深化人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵等體制機制改革。

著力擴大內(nèi)需，積極促進經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)和高質(zhì)量發(fā)展

把恢復(fù)和擴大消費擺在優(yōu)先位置。加緊推進國際消費中心城市建設(shè)，深化商圈改造提升行動，試點建設(shè)80個“一刻鐘便民生活圈”。積極培育數(shù)字消費、文化消費、綠色消費、冰雪消費，加強商旅文體等消費跨界融合，支持住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務(wù)等消費。

發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。深入推進“3個100”市重點工程，開工建設(shè)京東方北京6代線等一批重大項目。用好政府專項債，在清潔能源、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域再發(fā)行一批不動產(chǎn)投資信托基金項目。

發(fā)展鞏固高精尖產(chǎn)業(yè)。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。加強集成電路系列重要研發(fā)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，聚焦新型抗體、細胞和基因治療等前沿領(lǐng)域，做強醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，高標準建設(shè)國家網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)等信息科技標桿項目，加快新能源汽車優(yōu)質(zhì)項目建設(shè)。支持北交所擴大交易規(guī)模。

加快建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市。系統(tǒng)推進新一代數(shù)字集群專網(wǎng)、邊緣計算體系等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強數(shù)據(jù)中心優(yōu)化提升和算力中心統(tǒng)籌布局，新增5G基站1萬個以上。推進高級別自動駕駛示范區(qū)擴區(qū)建設(shè)，加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合應(yīng)用，提升國際大數(shù)據(jù)交易所能級，積極布局互聯(lián)網(wǎng)3.0等新賽道。

全面深化改革開放，大力提振市場信心

高標準建設(shè)“兩區(qū)”“三平臺”。積極開展規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放的先行先試，推動服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)建設(shè)再升級，實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升行動，爭創(chuàng)國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)和數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)。加快中德、中日國際合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動綜保區(qū)申請創(chuàng)設(shè)和創(chuàng)新發(fā)展。積極構(gòu)筑航空“雙樞紐”國際競爭力。高水平辦好中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會、中關(guān)村論壇、金融街論壇。深化京港、京澳全方位合作，促進京臺交流合作。

更大力度優(yōu)化營商環(huán)境。優(yōu)化企業(yè)準入、準營、注銷等事項辦理流程，推出更多“一證通辦”事項和“一件事”集成辦服務(wù)場景。推進“6+4”一體化綜合監(jiān)管改革，建設(shè)全國市場監(jiān)管數(shù)字化試驗區(qū)。增強政策可知曉可操作性。健全“服務(wù)包”“服務(wù)管家”工作機制。

著力增強各類企業(yè)活力。深化新一輪國企改革。鼓勵支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大。積極促進平臺經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。加大研發(fā)創(chuàng)新、場景應(yīng)用、融資上市等支持力度。更大力度吸引和利用外資。

扎實推進全國文化中心建設(shè)，增強大國首都文化軟實力

踐行社會主義核心價值觀。堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，加強中國特色哲學(xué)社會科學(xué)體系建設(shè)。推進“進京趕考之路”等紅色資源傳承利用。抓好文明城區(qū)創(chuàng)建三年行動計劃收官，爭創(chuàng)全國文明典范城市。

擦亮歷史文化“金名片”。做好老城整體保護，完成中軸線申遺保護三年行動計劃。推進路縣故城、琉璃河考古遺址公園建設(shè)，基本完成長城國家文化公園建設(shè)和“三山五園”國家文物保護利用示范區(qū)創(chuàng)建。促進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、老字號保護傳承和創(chuàng)新發(fā)展。

繁榮發(fā)展首都文化。加強博物館之城建設(shè)。深化全民閱讀活動。著力打造“演藝之都”，推進“大戲看北京”，辦好惠民文化消費季。拓展“漫步北京”“暢游京郊”等品牌建設(shè)。深入實施“文化+”融合發(fā)展戰(zhàn)略，積極開展數(shù)字藝術(shù)、沉浸式演出等數(shù)字文化場景建設(shè)。

有效促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興

加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。完成高標準農(nóng)田建設(shè)5.5萬畝，確保糧食播種面積穩(wěn)定在100萬畝以上、蔬菜產(chǎn)量達到200萬噸。落實農(nóng)業(yè)中關(guān)村建設(shè)行動計劃，深入實施種業(yè)振興行動。開展農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”行動，打響“北京優(yōu)農(nóng)”金字招牌。

建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。深化農(nóng)村人居環(huán)境整治，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)農(nóng)村街坊路100萬平方米，實施150個村莊污水收集處理，改造提升農(nóng)村戶廁1000座，完成山區(qū)村1.5萬戶農(nóng)戶清潔取暖改造，提升60個美麗休閑鄉(xiāng)村。

堅持以改革激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，基本完成農(nóng)村承包地二輪延包試點任務(wù)，穩(wěn)步開展房地一體的宅基地、集體建設(shè)用地地籍調(diào)查和確權(quán)登記。完善“村地區(qū)管”機制，穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點。深化集體林場改革。

用繡花功夫治理城市，不斷提升首都城市治理現(xiàn)代化水平

深入開展城市更新行動。啟動危舊樓房改建和簡易樓騰退20萬平方米，老舊小區(qū)綜合整治新開工300個、完工100個，老樓加裝電梯新開工1000部、完工600部。推動老舊廠房、低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)、老舊低效樓宇提質(zhì)增效。

強化交通綜合治理。打造一批軌道微中心。實施軌道交通第三期建設(shè)規(guī)劃，加快地鐵12號線、17號線北段等項目建設(shè)，優(yōu)化調(diào)整公交線路65條，改善慢行系統(tǒng)品質(zhì)。調(diào)整優(yōu)化90條信號燈綠波帶，深入推進火車站、學(xué)校、醫(yī)院等重點區(qū)域交通整治。

加強城市精細化管理。深入推進生活垃圾分類，啟動非居民其他垃圾計量收費管理，完善社區(qū)可回收物、大件垃圾、裝修垃圾回收體系。開展物業(yè)管理突出問題專項治理。深化接訴即辦“每月一題”機制，再解決6.1萬套房產(chǎn)證辦理歷史遺留難題。實施新一輪回天地區(qū)行動計劃。

加快智慧城市建設(shè)。全面實施智慧城市建設(shè)規(guī)劃，深入推進“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)慧治”。完善大數(shù)據(jù)平臺，推動感知體系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破。拓展醫(yī)療、教育、文旅、稅務(wù)等領(lǐng)域智慧應(yīng)用，深化數(shù)字化社區(qū)建設(shè)試點。

深入推進綠色低碳發(fā)展，努力實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好

狠抓污染防治不放松。深化“一微克”行動，加強重點工業(yè)園區(qū)揮發(fā)性有機物治理，逐步淘汰國四重型柴油營運貨車，在公交、環(huán)衛(wèi)、出租等重點行業(yè)推廣新能源車。加強五大流域水生態(tài)保護修復(fù)和空間管控，動態(tài)消除黑臭水體、劣五類水體。強化土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)。

有序推進碳達峰碳中和。進一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高可再生能源比例。加強重點碳排放單位管理，促進各類園區(qū)綠色低碳循環(huán)化改造升級，推動公共建筑節(jié)能綠色化改造。建立健全面向中小微企業(yè)和市民的碳普惠激勵機制。

著力建設(shè)公園城市。核心區(qū)繼續(xù)挖潛增綠，其余各區(qū)全部達到國家森林城市標準。因地制宜建設(shè)口袋公園、小微綠地，高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)國家植物園，新增城市綠地200公頃，新建10處郊野公園，著力打造南苑森林濕地公園等大尺度綠化空間，統(tǒng)籌推動綠隔地區(qū)拆建聯(lián)動，實現(xiàn)“綠地連片、綠道連通”。

今后五年的奮斗目標

“四個中心”城市戰(zhàn)略定位進一步強化，國際一流的和諧宜居之都建設(shè)取得新的重大進展，京津冀協(xié)同發(fā)展不斷向縱深推進，城市綜合實力和競爭力持續(xù)增強，人居環(huán)境品質(zhì)全面改善，共同富裕邁出新步伐，為率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。

緊扣“七有”要求和“五性”需求，著力增進民生福祉

促進城鄉(xiāng)居民增收。加大重點群體就業(yè)支持，開展職業(yè)技能提升行動，實現(xiàn)全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)26萬人。加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障。將4萬名農(nóng)村就業(yè)勞動力納入城鎮(zhèn)職工社會保險體系。制定促進共同富裕行動計劃及擴大中等收入群體實施方案。

健全社會保障體系。做好生活必需品保供穩(wěn)價工作。試行個人養(yǎng)老金制度，推進長期護理保險試點。籌建保障性租賃住房8萬套，竣工各類保障性住房9萬套。增加高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)供給。優(yōu)化生育配套支持措施和婦幼健康服務(wù)。完善社會救助制度。

做好新階段疫情防控。對新冠病毒感染實施“乙類乙管”，科學(xué)開展疫情監(jiān)測評估，精準實施分級分類防控，著重做好老年人等重點群體防疫保障，全力加強重癥防范救治，有效維護社會生產(chǎn)生活正常運轉(zhuǎn)。加快制定實施新一輪公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)行動計劃，著力優(yōu)化醫(yī)療資源布局，提升醫(yī)療救護設(shè)施配備，完善分級診療機制，加大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)投入和全科醫(yī)生培養(yǎng)力度，開展公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展試點，拓展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療應(yīng)用，加強中醫(yī)藥傳承和作用發(fā)揮，推動新型疫苗、新藥等科研成果有效應(yīng)用，廣泛開展健康促進活動，深化愛國衛(wèi)生運動。

發(fā)揮“雙奧之城”獨特優(yōu)勢。扎實做好后冬奧文章，完成北京奧運博物館改造升級。精心組織中國網(wǎng)球公開賽、北京馬拉松等品牌賽事。新建或更新一批群眾身邊的體育設(shè)施，新增各類森林步道100公里、健康綠道50公里。推動京張體育文化旅游帶建設(shè)。

更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力維護首都和諧穩(wěn)定

深入開展韌性城市建設(shè)。制定韌性城市空間專項規(guī)劃。健全防災(zāi)救災(zāi)體系。加快海綿城市建設(shè)和積水點治理，加緊建設(shè)溫潮減河工程。開展燃氣、供熱、供排水管道老化更新三年行動。

強化安全生產(chǎn)風(fēng)險整治。加強道路交通、建筑施工等重點領(lǐng)域安全隱患治理，基本完成經(jīng)營性自建房安全隱患分類整治。深入開展火災(zāi)隱患治理，加強公共消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防隊伍建設(shè)。深化食品藥品全鏈條安全監(jiān)管。

建設(shè)更高水平的平安北京。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”?？椕苌鐣伟卜揽鼐W(wǎng)絡(luò)。堅決防范化解經(jīng)濟金融風(fēng)險。全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針。廣泛開展雙擁共建活動。

深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，持之以恒加強政府自身建設(shè)

加強政治建設(shè)。深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，堅定不移在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不折不扣把黨中央決策部署落到實處。

堅持依法行政。自覺接受市人大及其常委會法律監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)民主監(jiān)督。積極參與第三批全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建，繼續(xù)推進重點領(lǐng)域立法。落實“八五”普法規(guī)劃。

提高政府效能。完善政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)，優(yōu)化體制機制和機構(gòu)設(shè)置。加強數(shù)字政府建設(shè)，一體化推進數(shù)字服務(wù)、數(shù)字監(jiān)管、數(shù)字政務(wù)。強化政府績效考核評價。建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊伍。

強化作風(fēng)建設(shè)。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神和市委貫徹落實辦法，持續(xù)深化糾治“四風(fēng)”。深入推進經(jīng)濟責(zé)任審計問題整改，鞏固深化中央巡視、中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改成效。始終堅持政府過“緊日子”。以零容忍態(tài)度堅決懲治腐敗。

文字整理：本報記者 范俊生 高枝 楊旗 宋佳音