代市長殷勇在市第十六屆人民代表大會第一次會議上作市人民政府工作報告：過去五年北京發(fā)生新的歷史性變化

開啟首都全面建設社會主義現(xiàn)代化新航程

在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在中共北京市委直接領導下，在市人大及其常委會監(jiān)督支持下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真學習宣傳貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對北京一系列重要講話精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，大力加強“四個中心”功能建設，提高“四個服務”水平，抓好“三件大事”，打好三大攻堅戰(zhàn)，堅持“五子”聯(lián)動服務和融入新發(fā)展格局，奮發(fā)有為推動新時代首都發(fā)展，率先全面建成小康社會，城市綜合實力和國際影響力躍上新臺階，向著國際一流的和諧宜居之都邁出堅實步伐，首都北京發(fā)生了新的歷史性變化。

過去五年成績單

一、全面落實首都城市戰(zhàn)略定位，城市發(fā)展格局實現(xiàn)歷史性變革

嚴格執(zhí)行首都規(guī)劃重大事項向黨中央請示報告制度，堅定推進規(guī)劃和自然資源領域問題整改。

編制實施首都功能核心區(qū)控規(guī)、城市副中心控規(guī)、分區(qū)規(guī)劃及重點功能區(qū)規(guī)劃。

實現(xiàn)城六區(qū)常住人口比2014年下降15%的目標，城鄉(xiāng)建設用地減量120平方公里，嚴格管控132平方公里戰(zhàn)略留白用地。

二、緊緊扭住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，京津冀協(xié)同發(fā)展取得重大進展

持續(xù)開展兩輪疏解整治促提升專項行動，拆除違法建設2.4億平方米，8個區(qū)及北京經濟技術開發(fā)區(qū)率先實現(xiàn)基本無違法建設區(qū)創(chuàng)建目標。

城市副中心發(fā)展生機勃發(fā)，153項市級管理權限賦權到位，首批市級機關順利遷入，交通、文化等重大項目加快建設，環(huán)球主題公園開園。

京津冀協(xié)同加速深化拓展，全力支持雄安新區(qū)建設，“三校一院”交鑰匙項目建設任務基本完成，京雄城際鐵路全線貫通，北京大興國際機場“鳳凰展翅”，京張高鐵、京沈高鐵、京唐城際鐵路開通運營，大運河京冀段實現(xiàn)旅游通航。

三、深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，首都經濟高質量發(fā)展邁上新臺階

高標準建設中關村、昌平、懷柔三個國家實驗室，懷柔綜合性國家科學中心展現(xiàn)雛形。

全社會研發(fā)投入強度保持在6%左右，專利授權量年均增長13%左右，中關村示范區(qū)企業(yè)總收入年均增長10%以上，北京躋身世界知識產權組織發(fā)布的全球百強科技集群前三名。

培育形成了新一代信息技術、科技服務業(yè)兩個萬億級產業(yè)集群，醫(yī)藥健康、智能裝備、人工智能、節(jié)能環(huán)保、集成電路五個千億級產業(yè)集群，國家級高新技術企業(yè)、專精特新小巨人企業(yè)和獨角獸企業(yè)數量均居全國各城市首位。

數字經濟發(fā)展優(yōu)勢鞏固擴大，“京通”“京辦”“京智”三個智慧終端推廣應用，國際大數據交易所設立運營，數字經濟增加值占地區(qū)生產總值比重達到42%左右。

五年來，全市經濟總量先后跨越3萬億元、4萬億元兩個大臺階，人均地區(qū)生產總值超過18萬元、居各省區(qū)市首位，達到發(fā)達經濟體中等水平。

四、聚力抓好“兩區(qū)”建設推動改革開放，首都發(fā)展動力和活力進一步增強

積極推進高水平制度型開放，累計形成近200項全國首創(chuàng)性、突破性開放創(chuàng)新舉措。

北京證券交易所獲批設立并順利開市，成立互聯(lián)網法院、金融法院，中國國際服務貿易交易會、中關村論壇、金融街論壇升級成為國家開放發(fā)展的重要平臺。

營商環(huán)境實現(xiàn)從“跟跑”到“領跑”的轉變，累計減事項超60%、減時限71%、減材料74%、減證明248項，市區(qū)兩級98%以上事項實現(xiàn)網上辦理，五年累計新增免減退緩稅費5300億元，其中2022年超2000億元。提前完成全域無隱性債務試點任務。

五年來，累計實際利用外資超過750億美元，“雙自主”企業(yè)出口額年均增長超過10%。

五、大力發(fā)展農業(yè)農村，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調

低收入農戶全部脫低，低收入村全面消除，農村居民人均可支配收入年均增速比城鎮(zhèn)居民高1個百分點以上。

嚴格落實糧食安全和“菜籃子”責任制，超額完成166萬畝耕地保有量任務。著力打造“種業(yè)之都”，農業(yè)中關村建設加速推進。

扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設，累計1500多個村莊實現(xiàn)污水收集處理，農村衛(wèi)生戶廁基本全覆蓋。

東西部協(xié)作和對口支援在國家考核中名列前茅，助力73個貧困旗縣全部摘帽、200.6萬貧困人口全部脫貧。

六、持續(xù)推進“大城市病”治理，首都和諧宜居水平顯著提升

穩(wěn)步推進碳減排，萬元地區(qū)生產總值能耗和二氧化碳排放量保持全國省級地區(qū)最優(yōu)水平。

全力打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，細顆粒物年均濃度降至30微克/立方米、比2017年下降48.3%。全市污水處理率從92.4%提高到97%，密云水庫蓄水量創(chuàng)下歷史新高。

超額完成新一輪百萬畝造林綠化工程，全市森林覆蓋率達到44.8%。

著力構建綜合交通格局，累計開通16條段地鐵新線、新增運營里程近200公里、總里程達到797公里，新增懷密線等市郊鐵路運營里程183公里，優(yōu)化提升慢行系統(tǒng)超過3200公里。

12345市民服務熱線累計受理群眾訴求超過1億件，解決率、滿意率分別提升至94%和95%，解決34.2萬套房產證辦理歷史遺留難題。

抓好兩件“關鍵小事”，建成覆蓋1.6萬個小區(qū)（村）的垃圾分類體系，物業(yè)服務覆蓋率達到97%。

七、認真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，人民生活水平全方位提高

五年來，累計辦理民生實事157項。城鎮(zhèn)新增就業(yè)147.5萬人，全市居民人均可支配收入達到7.7萬元左右。

普惠性幼兒園覆蓋率達到88%。堅定有序推動義務教育階段“雙減”工作，累計增加18萬個中小學學位。

扎實推進文化惠民工程，深化紅色文化主題片區(qū)建設，實體書店數量居全國第一。

累計建成運營社區(qū)養(yǎng)老服務驛站1424家，發(fā)展養(yǎng)老助餐點1168個。

建設籌集各類政策性住房54萬套，完成核心區(qū)平房院落申請式退租簽約5100余戶、修繕5900余戶，更新改造老舊小區(qū)981個、惠及居民約50萬戶。

率先推進韌性城市建設，統(tǒng)籌開展城市安全隱患治理，生產安全死亡事故起數、死亡人數較2017年分別下降33%和36.5%。

八、堅決貫徹全面從嚴治黨要求，政府自身建設取得積極成效

依法接受市人大法律監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，五年來共提請市人大常委會審議地方性法規(guī)草案59項，制定修改廢止政府規(guī)章92項，辦理市人大代表議案19項、建議4395件，辦理市政協(xié)提案5623件。

落實過“緊日子”的要求，壓減一般性支出76.6億元，“三公”經費減少42.9%。持續(xù)糾“四風”、樹新風，以市政府名義印發(fā)公文減少50.7%、召開會議減少36.5%，市區(qū)兩級需要基層開具的證明全部取消。

三年來，面對起伏延宕的世紀疫情，我們認真貫徹落實黨中央決策部署，堅持人民至上、生命至上，有力應對多輪疫情沖擊，最大程度保護人民生命安全和身體健康。應對新冠病毒變化，我們因時因勢優(yōu)化調整防控措施，更好統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，首都疫情防控進入新階段。

在黨中央堅強領導下，北京攜手張家口全面落實綠色、共享、開放、廉潔的辦奧理念，歷經7年艱苦努力，成功舉辦了一屆簡約、安全、精彩的冬奧盛會，北京成為全球首個也是唯一的“雙奧之城”，大國首都風范和城市獨特魅力更加彰顯。

回顧2022年

我們統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，應對超預期因素沖擊，發(fā)展質量穩(wěn)步提升，社會大局和諧穩(wěn)定，圓滿完成黨的二十大服務保障任務。

全市地區(qū)生產總值預計實現(xiàn)正增長，一般公共預算收入扣除留抵退稅后、同口徑增長2.6%，居民消費價格上漲1.8%，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率預計保持在5%以內，全市居民人均可支配收入穩(wěn)定增長。

回顧五年歷程，我們深切地感受到，首都工作的每一點進步、京華大地的每一處變化，都凝結著習近平總書記的親切關懷和殷殷教誨。五年來，我們牢記總書記囑托，勇?lián)鷼v史使命，推動北京這座偉大城市深刻轉型，開啟了首都全面建設社會主義現(xiàn)代化新航程。

文字整理：本報記者 范俊生 高枝 楊旗 宋佳音