代市長殷勇在市第十六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上作市人民政府工作報(bào)告：過去五年北京發(fā)生新的歷史性變化

開啟首都全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新航程

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在中共北京市委直接領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)監(jiān)督支持下，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對北京一系列重要講話精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，大力加強(qiáng)“四個(gè)中心”功能建設(shè)，提高“四個(gè)服務(wù)”水平，抓好“三件大事”，打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持“五子”聯(lián)動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，奮發(fā)有為推動(dòng)新時(shí)代首都發(fā)展，率先全面建成小康社會(huì)，城市綜合實(shí)力和國際影響力躍上新臺(tái)階，向著國際一流的和諧宜居之都邁出堅(jiān)實(shí)步伐，首都北京發(fā)生了新的歷史性變化。

過去五年成績單

一、全面落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，城市發(fā)展格局實(shí)現(xiàn)歷史性變革

嚴(yán)格執(zhí)行首都規(guī)劃重大事項(xiàng)向黨中央請示報(bào)告制度，堅(jiān)定推進(jìn)規(guī)劃和自然資源領(lǐng)域問題整改。

編制實(shí)施首都功能核心區(qū)控規(guī)、城市副中心控規(guī)、分區(qū)規(guī)劃及重點(diǎn)功能區(qū)規(guī)劃。

實(shí)現(xiàn)城六區(qū)常住人口比2014年下降15%的目標(biāo)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量120平方公里，嚴(yán)格管控132平方公里戰(zhàn)略留白用地。

二、緊緊扭住疏解非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，京津冀協(xié)同發(fā)展取得重大進(jìn)展

持續(xù)開展兩輪疏解整治促提升專項(xiàng)行動(dòng)，拆除違法建設(shè)2.4億平方米，8個(gè)區(qū)及北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)率先實(shí)現(xiàn)基本無違法建設(shè)區(qū)創(chuàng)建目標(biāo)。

城市副中心發(fā)展生機(jī)勃發(fā)，153項(xiàng)市級(jí)管理權(quán)限賦權(quán)到位，首批市級(jí)機(jī)關(guān)順利遷入，交通、文化等重大項(xiàng)目加快建設(shè)，環(huán)球主題公園開園。

京津冀協(xié)同加速深化拓展，全力支持雄安新區(qū)建設(shè)，“三校一院”交鑰匙項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)基本完成，京雄城際鐵路全線貫通，北京大興國際機(jī)場“鳳凰展翅”，京張高鐵、京沈高鐵、京唐城際鐵路開通運(yùn)營，大運(yùn)河京冀段實(shí)現(xiàn)旅游通航。

三、深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，首都經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中關(guān)村、昌平、懷柔三個(gè)國家實(shí)驗(yàn)室，懷柔綜合性國家科學(xué)中心展現(xiàn)雛形。

全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度保持在6%左右，專利授權(quán)量年均增長13%左右，中關(guān)村示范區(qū)企業(yè)總收入年均增長10%以上，北京躋身世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的全球百強(qiáng)科技集群前三名。

培育形成了新一代信息技術(shù)、科技服務(wù)業(yè)兩個(gè)萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，醫(yī)藥健康、智能裝備、人工智能、節(jié)能環(huán)保、集成電路五個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)、專精特新小巨人企業(yè)和獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量均居全國各城市首位。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢鞏固擴(kuò)大，“京通”“京辦”“京智”三個(gè)智慧終端推廣應(yīng)用，國際大數(shù)據(jù)交易所設(shè)立運(yùn)營，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到42%左右。

五年來，全市經(jīng)濟(jì)總量先后跨越3萬億元、4萬億元兩個(gè)大臺(tái)階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過18萬元、居各省區(qū)市首位，達(dá)到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中等水平。

四、聚力抓好“兩區(qū)”建設(shè)推動(dòng)改革開放，首都發(fā)展動(dòng)力和活力進(jìn)一步增強(qiáng)

積極推進(jìn)高水平制度型開放，累計(jì)形成近200項(xiàng)全國首創(chuàng)性、突破性開放創(chuàng)新舉措。

北京證券交易所獲批設(shè)立并順利開市，成立互聯(lián)網(wǎng)法院、金融法院，中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)、中關(guān)村論壇、金融街論壇升級(jí)成為國家開放發(fā)展的重要平臺(tái)。

營商環(huán)境實(shí)現(xiàn)從“跟跑”到“領(lǐng)跑”的轉(zhuǎn)變，累計(jì)減事項(xiàng)超60%、減時(shí)限71%、減材料74%、減證明248項(xiàng)，市區(qū)兩級(jí)98%以上事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，五年累計(jì)新增免減退緩稅費(fèi)5300億元，其中2022年超2000億元。提前完成全域無隱性債務(wù)試點(diǎn)任務(wù)。

五年來，累計(jì)實(shí)際利用外資超過750億美元，“雙自主”企業(yè)出口額年均增長超過10%。

五、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)

低收入農(nóng)戶全部脫低，低收入村全面消除，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增速比城鎮(zhèn)居民高1個(gè)百分點(diǎn)以上。

嚴(yán)格落實(shí)糧食安全和“菜籃子”責(zé)任制，超額完成166萬畝耕地保有量任務(wù)。著力打造“種業(yè)之都”，農(nóng)業(yè)中關(guān)村建設(shè)加速推進(jìn)。

扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，累計(jì)1500多個(gè)村莊實(shí)現(xiàn)污水收集處理，農(nóng)村衛(wèi)生戶廁基本全覆蓋。

東西部協(xié)作和對口支援在國家考核中名列前茅，助力73個(gè)貧困旗縣全部摘帽、200.6萬貧困人口全部脫貧。

六、持續(xù)推進(jìn)“大城市病”治理，首都和諧宜居水平顯著提升

穩(wěn)步推進(jìn)碳減排，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量保持全國省級(jí)地區(qū)最優(yōu)水平。

全力打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，細(xì)顆粒物年均濃度降至30微克/立方米、比2017年下降48.3%。全市污水處理率從92.4%提高到97%，密云水庫蓄水量創(chuàng)下歷史新高。

超額完成新一輪百萬畝造林綠化工程，全市森林覆蓋率達(dá)到44.8%。

著力構(gòu)建綜合交通格局，累計(jì)開通16條段地鐵新線、新增運(yùn)營里程近200公里、總里程達(dá)到797公里，新增懷密線等市郊鐵路運(yùn)營里程183公里，優(yōu)化提升慢行系統(tǒng)超過3200公里。

12345市民服務(wù)熱線累計(jì)受理群眾訴求超過1億件，解決率、滿意率分別提升至94%和95%，解決34.2萬套房產(chǎn)證辦理歷史遺留難題。

抓好兩件“關(guān)鍵小事”，建成覆蓋1.6萬個(gè)小區(qū)（村）的垃圾分類體系，物業(yè)服務(wù)覆蓋率達(dá)到97%。

七、認(rèn)真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，人民生活水平全方位提高

五年來，累計(jì)辦理民生實(shí)事157項(xiàng)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)147.5萬人，全市居民人均可支配收入達(dá)到7.7萬元左右。

普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到88%。堅(jiān)定有序推動(dòng)義務(wù)教育階段“雙減”工作，累計(jì)增加18萬個(gè)中小學(xué)學(xué)位。

扎實(shí)推進(jìn)文化惠民工程，深化紅色文化主題片區(qū)建設(shè)，實(shí)體書店數(shù)量居全國第一。

累計(jì)建成運(yùn)營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站1424家，發(fā)展養(yǎng)老助餐點(diǎn)1168個(gè)。

建設(shè)籌集各類政策性住房54萬套，完成核心區(qū)平房院落申請式退租簽約5100余戶、修繕5900余戶，更新改造老舊小區(qū)981個(gè)、惠及居民約50萬戶。

率先推進(jìn)韌性城市建設(shè)，統(tǒng)籌開展城市安全隱患治理，生產(chǎn)安全死亡事故起數(shù)、死亡人數(shù)較2017年分別下降33%和36.5%。

八、堅(jiān)決貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，政府自身建設(shè)取得積極成效

依法接受市人大法律監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，五年來共提請市人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)草案59項(xiàng)，制定修改廢止政府規(guī)章92項(xiàng)，辦理市人大代表議案19項(xiàng)、建議4395件，辦理市政協(xié)提案5623件。

落實(shí)過“緊日子”的要求，壓減一般性支出76.6億元，“三公”經(jīng)費(fèi)減少42.9%。持續(xù)糾“四風(fēng)”、樹新風(fēng)，以市政府名義印發(fā)公文減少50.7%、召開會(huì)議減少36.5%，市區(qū)兩級(jí)需要基層開具的證明全部取消。

三年來，面對起伏延宕的世紀(jì)疫情，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，堅(jiān)持人民至上、生命至上，有力應(yīng)對多輪疫情沖擊，最大程度保護(hù)人民生命安全和身體健康。應(yīng)對新冠病毒變化，我們因時(shí)因勢優(yōu)化調(diào)整防控措施，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，首都疫情防控進(jìn)入新階段。

在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，北京攜手張家口全面落實(shí)綠色、共享、開放、廉潔的辦奧理念，歷經(jīng)7年艱苦努力，成功舉辦了一屆簡約、安全、精彩的冬奧盛會(huì)，北京成為全球首個(gè)也是唯一的“雙奧之城”，大國首都風(fēng)范和城市獨(dú)特魅力更加彰顯。

回顧2022年

我們統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，應(yīng)對超預(yù)期因素沖擊，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，圓滿完成黨的二十大服務(wù)保障任務(wù)。

全市地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)正增長，一般公共預(yù)算收入扣除留抵退稅后、同口徑增長2.6%，居民消費(fèi)價(jià)格上漲1.8%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率預(yù)計(jì)保持在5%以內(nèi)，全市居民人均可支配收入穩(wěn)定增長。

回顧五年歷程，我們深切地感受到，首都工作的每一點(diǎn)進(jìn)步、京華大地的每一處變化，都凝結(jié)著習(xí)近平總書記的親切關(guān)懷和殷殷教誨。五年來，我們牢記總書記囑托，勇?lián)鷼v史使命，推動(dòng)北京這座偉大城市深刻轉(zhuǎn)型，開啟了首都全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新航程。

文字整理：本報(bào)記者 范俊生 高枝 楊旗 宋佳音