（二）從政策看發(fā)展成就

黨的二十大報(bào)告對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化的闡述非常清晰。教育現(xiàn)代化作為中國(guó)式現(xiàn)代化的一部分，要加快進(jìn)程，作出全局性、先導(dǎo)性的貢獻(xiàn)。

縱觀黨的十八大以來(lái)的歷次中央全會(huì)，“立德樹人”這條紅線貫穿始終。按照習(xí)近平總書記的重要論述，關(guān)于“立德樹人”，我們要把握好三大要義：一是立德樹人不應(yīng)僅僅局限于德育，而應(yīng)全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持德智體美勞“五育并舉”；二是必須調(diào)動(dòng)一切積極因素，做到全員全程全方位育人；三是始終秉持守正創(chuàng)新方略，在堅(jiān)持黨和國(guó)家大政方針的前提下，根據(jù)自身實(shí)際，與時(shí)俱進(jìn)地開拓創(chuàng)新。

黨的十九大報(bào)告明確指出：“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。”黨的十九大報(bào)告舉旗定向，不僅要求教育系統(tǒng)練好“內(nèi)功”，增強(qiáng)自身實(shí)力，還要更好地服務(wù)“五位一體”總體布局。高校在人才培養(yǎng)的同時(shí)還肩負(fù)著科研開發(fā)、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、對(duì)外交流合作等多種任務(wù)，對(duì)標(biāo)“五位一體”總體布局。

黨的十九屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨對(duì)涉及黨和國(guó)家事業(yè)全局的重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。2018年3月，中共中央根據(jù)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》組建了中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組這一中共中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。在教育的重大改革和發(fā)展過(guò)程中，決策大多數(shù)是由中央部署，地方的教育部門更多地起到“前線指揮部”的作用。

黨的十九屆四中全會(huì)聚焦國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提出構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，既為“十四五”開局明確方向，也為黨的二十大報(bào)告確定教育發(fā)展的新的決策部署，進(jìn)行了充分準(zhǔn)備。

黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，提出到二〇三五年建成文化強(qiáng)國(guó)、教育強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)、健康中國(guó)，這五大強(qiáng)國(guó)是中央給了明確完成時(shí)間點(diǎn)的。黨的二十大增加了到二〇三五年要建成科技強(qiáng)國(guó)。黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)“十四五”時(shí)期建設(shè)高質(zhì)量教育體系作出全面部署。比如，完善面對(duì)青少年的身心素質(zhì)、心理健康的教育；培育學(xué)校、家庭、社會(huì)協(xié)同育人的機(jī)制；促進(jìn)職普融通，分類建設(shè)一流大學(xué)、一流學(xué)科；規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮在線教育的優(yōu)勢(shì)。在此基礎(chǔ)上，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，對(duì)建設(shè)高質(zhì)量教育體系進(jìn)行了細(xì)化部署和安排。

黨的二十大報(bào)告第五章節(jié)“實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”指出：“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。”20世紀(jì)90年代中期，我國(guó)提出科教興國(guó)戰(zhàn)略；21世紀(jì)初，我國(guó)提出人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略；黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。新時(shí)代新征程，我們將這三者融為一體、相互促進(jìn)，推出戰(zhàn)略組合拳。黨的二十大報(bào)告高瞻遠(yuǎn)矚，明確指出：“我們要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強(qiáng)、人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)，加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)，堅(jiān)持為黨育人、為國(guó)育才，全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，著力造就拔尖創(chuàng)新人才，聚天下英才而用之。”

黨的二十大報(bào)告第五章節(jié)共分為四小節(jié)，分別是辦好人民滿意的教育、完善科技創(chuàng)新體系、加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。黨的十八大報(bào)告中關(guān)于教育的論述共377字，黨的十九大報(bào)告中共359字，而黨的二十大報(bào)告中共441字；關(guān)于科技的論述，黨的十八大報(bào)告中共358字，黨的十九大報(bào)告中共321字，而黨的二十大報(bào)告中共596字；關(guān)于人才的論述，黨的十八大報(bào)告中共290字，黨的十九大報(bào)告中共233字，而黨的二十大報(bào)告中共366字?？梢?jiàn)，教育、科技、人才的重大戰(zhàn)略在黨的二十大報(bào)告中被提到前所未有的高度。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，教育是基礎(chǔ)，科技是關(guān)鍵，人才是根本。我們要全面理解教育、科技、人才在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家中的地位和作用，深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)的歷史使命，準(zhǔn)確把握?qǐng)?jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強(qiáng)、人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)的相互關(guān)系。這三者層層遞進(jìn)，既是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)教育、科技、人才事業(yè)的最新的全局性的謀劃，也是我們的行動(dòng)綱領(lǐng)和根本遵循。

黨的二十大報(bào)告第五章節(jié)第一小節(jié)指出：“辦好人民滿意的教育。教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)。培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人是教育的根本問(wèn)題。”2018年，習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)上第一次提出“教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)”。黨的二十大報(bào)告指出：“育人的根本在于立德。全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。”黨的二十大報(bào)告接下來(lái)明確一系列基本原則：“堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，發(fā)展素質(zhì)教育，促進(jìn)教育公平。加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，強(qiáng)化學(xué)前教育、特殊教育普惠發(fā)展，堅(jiān)持高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，完善覆蓋全學(xué)段學(xué)生資助體系。”

高中階段之后是與人力資源市場(chǎng)連接最緊密的時(shí)候，這一階段不獨(dú)屬于青年，還包含了很多成年人。黨的二十大報(bào)告指出：“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位。加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)，加快建設(shè)中國(guó)特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科。”從總體上整合體系，突出重點(diǎn)，匯聚合力，直接服務(wù)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)各行各業(yè)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

接下來(lái)黨的二十大報(bào)告從專門領(lǐng)域部署新的政策導(dǎo)向：“引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展。加大國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣力度。深化教育領(lǐng)域綜合改革，加強(qiáng)教材建設(shè)和管理，完善學(xué)校管理和教育評(píng)價(jià)體系，健全學(xué)校家庭社會(huì)育人機(jī)制。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍，弘揚(yáng)尊師重教社會(huì)風(fēng)尚。推進(jìn)教育數(shù)字化，建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國(guó)。”從學(xué)習(xí)型社會(huì)到學(xué)習(xí)型大國(guó)，這一概念層層遞進(jìn)，營(yíng)造人才成長(zhǎng)“立交橋”。

黨的二十大報(bào)告明確三個(gè)重點(diǎn)：第一，明確新時(shí)代教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)加快建設(shè)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的戰(zhàn)略部署；第二，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，繼續(xù)提出辦好人民滿意的教育的重點(diǎn)舉措；第三，全面增強(qiáng)教育系統(tǒng)服務(wù)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的能力。

關(guān)于培養(yǎng)人，黨的二十大報(bào)告明確了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)新時(shí)代教育事業(yè)的總體戰(zhàn)略部署。培養(yǎng)人是教育的根本問(wèn)題，關(guān)乎黨和人民事業(yè)發(fā)展的根本，是我國(guó)教育現(xiàn)代化的“四梁八柱”，事關(guān)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)后繼有人的全局。回顧黨和人民的百年奮斗，我們黨始終圍繞“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人”統(tǒng)籌謀劃。土地革命時(shí)期，我們黨舉辦了農(nóng)民運(yùn)動(dòng)講習(xí)所等學(xué)校；抗日戰(zhàn)爭(zhēng)到解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我們黨創(chuàng)辦了抗日軍政大學(xué)、陜北公學(xué)等學(xué)校；中華人民共和國(guó)成立后，我們黨不斷夯實(shí)國(guó)民教育體系基礎(chǔ)，充實(shí)各學(xué)校的基礎(chǔ)條件，比如義務(wù)教育階段的“兩免一補(bǔ)”和大學(xué)擴(kuò)招政策。

2019年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》提出：到2035年，總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，邁入教育強(qiáng)國(guó)行列，推動(dòng)我國(guó)成為學(xué)習(xí)大國(guó)、人力資源強(qiáng)國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)，為到本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為此，我們正在努力向前推進(jìn)三件大事：第一，建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系，實(shí)現(xiàn)人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)；第二，夯實(shí)國(guó)民教育體系關(guān)鍵階段的基礎(chǔ)，從3歲到20歲是人一生中最適合系統(tǒng)學(xué)習(xí)的階段，也是形成世界觀、人生觀、價(jià)值觀的關(guān)鍵期，要在這一階段打好基礎(chǔ)；第三，形成全社會(huì)共同參與的教育治理新格局。目前，一些新機(jī)制開始逐步發(fā)揮作用，比如中小學(xué)的家長(zhǎng)委員會(huì)、高校的理事會(huì)。我們每個(gè)人都是推進(jìn)教育現(xiàn)代化的參與者，而不是旁觀者，我們應(yīng)積極建言獻(xiàn)策，成為教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要力量。同時(shí)，學(xué)校教育系統(tǒng)是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具體體現(xiàn)在學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)要求、教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、課程教材開發(fā)使用、教育教學(xué)實(shí)訓(xùn)實(shí)踐、過(guò)程及結(jié)果督導(dǎo)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)五個(gè)方面。這五個(gè)方面環(huán)環(huán)相扣，形成閉環(huán)。

2020年，習(xí)近平總書記在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷?huì)上對(duì)“十四五”時(shí)期教育方面的發(fā)展方向提出四點(diǎn)殷切希望：第一，堅(jiān)守為黨育人、為國(guó)育才，努力辦好人民滿意的教育；第二，人力資源是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要依托；第三，提升自主創(chuàng)新能力，盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，是構(gòu)建新發(fā)展格局的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。我國(guó)高校要勇挑重?fù)?dān)，釋放高?；A(chǔ)研究、科技創(chuàng)新潛力，聚焦國(guó)家戰(zhàn)略需要，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵核心技術(shù)特別是“卡脖子”問(wèn)題，加快技術(shù)攻關(guān)；第四，要全面深化教育領(lǐng)域綜合改革，增強(qiáng)教育改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。習(xí)近平總書記重點(diǎn)提到了教育評(píng)價(jià)、在線教育、教育開放。在教育開放方面，中國(guó)已成為世界最大留學(xué)輸出國(guó)和亞洲重要留學(xué)目的地國(guó)。2018年，我國(guó)成為全球第三大留學(xué)目的地國(guó)。且與刻板印象不同的是，90%左右來(lái)華外國(guó)留學(xué)生為自費(fèi)。