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新時(shí)代偉大成就:糧食安全(4)

摘要:黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國(guó)理政的頭等大事,提出了“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的新糧食安全觀,確立了以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。這十年,我們打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題,牢牢端穩(wěn)中國(guó)人的飯碗,中國(guó)特色糧食安全之路越走越穩(wěn)健、越走越寬廣。

第三,合理保障農(nóng)民種糧收益。按照讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性的目標(biāo)要求,健全農(nóng)民種糧收益保障機(jī)制。2022年適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià),穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼和稻谷補(bǔ)貼政策,實(shí)現(xiàn)三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋。加大產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度,創(chuàng)新糧食產(chǎn)銷區(qū)合作機(jī)制。支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)多種糧、種好糧。聚焦關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)和小農(nóng)戶,加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù),支持農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、基層供銷合作社等各類主體大力發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產(chǎn)托管服務(wù),開展訂單農(nóng)業(yè)、加工物流、產(chǎn)品營(yíng)銷等,提高種糧綜合效益。

第四統(tǒng)籌做好重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控。健全農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測(cè)預(yù)警體系,推動(dòng)建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品供需信息發(fā)布制度,分類分品種加強(qiáng)調(diào)控和應(yīng)急保障。深化糧食購(gòu)銷領(lǐng)域監(jiān)管體制機(jī)制改革,開展專項(xiàng)整治,依法從嚴(yán)懲治系統(tǒng)性腐敗。加強(qiáng)智能糧庫(kù)建設(shè),促進(jìn)人防技防相結(jié)合,強(qiáng)化糧食庫(kù)存動(dòng)態(tài)監(jiān)管。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先,落實(shí)糧食節(jié)約行動(dòng)方案,深入推進(jìn)產(chǎn)運(yùn)儲(chǔ)加消全鏈條節(jié)糧減損,強(qiáng)化糧食安全教育,反對(duì)食物浪費(fèi)。

(二)強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐

第一,落實(shí)“長(zhǎng)牙齒”的耕地保護(hù)硬措施。實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé),嚴(yán)守18億畝耕地紅線。按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的順序,統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線,把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)足額帶位置逐級(jí)分解下達(dá),由中央和地方簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書,作為剛性指標(biāo)實(shí)行嚴(yán)格考核、一票否決、終身追責(zé)。分類明確耕地用途,嚴(yán)格落實(shí)耕地利用優(yōu)先序,耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn),永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn),高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。

第二,全面完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)階段性任務(wù)。多渠道增加投入,2022年建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1億畝,累計(jì)建成高效節(jié)水灌溉面積4億畝。統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實(shí)施高效節(jié)水灌溉與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。各地要加大中低產(chǎn)田改造力度,提升耕地地力等級(jí)。深入推進(jìn)國(guó)家黑土地保護(hù)工程。實(shí)施黑土地保護(hù)性耕作8000萬(wàn)畝。

第三,大力推進(jìn)種源等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。全面實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)方案。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查收集,強(qiáng)化精準(zhǔn)鑒定評(píng)價(jià)。推進(jìn)種業(yè)領(lǐng)域國(guó)家重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。啟動(dòng)農(nóng)業(yè)生物育種重大項(xiàng)目。加快實(shí)施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程,實(shí)行“揭榜掛帥”“部省聯(lián)動(dòng)”等制度,開展長(zhǎng)周期研發(fā)項(xiàng)目試點(diǎn)。

第四提升農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)應(yīng)用水平。全面梳理短板弱項(xiàng),加強(qiáng)農(nóng)機(jī)裝備工程化協(xié)同攻關(guān),加快大馬力機(jī)械、丘陵山區(qū)和設(shè)施園藝小型機(jī)械、高端智能機(jī)械研發(fā)制造并納入國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃予以長(zhǎng)期穩(wěn)定支持。完善農(nóng)機(jī)性能評(píng)價(jià)機(jī)制,推進(jìn)補(bǔ)貼機(jī)具有進(jìn)有出、優(yōu)機(jī)優(yōu)補(bǔ),重點(diǎn)支持糧食烘干、履帶式作業(yè)、玉米大豆帶狀復(fù)合種植、油菜籽收獲等農(nóng)機(jī),推廣大型復(fù)合智能農(nóng)機(jī)。

第五有效防范應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)重大災(zāi)害。

五、未來(lái)我國(guó)糧食安全展望

當(dāng)前,中國(guó)糧食連年豐收、庫(kù)存充裕、供應(yīng)充足、市場(chǎng)穩(wěn)定,糧食安全形勢(shì)持續(xù)向好。未來(lái),中國(guó)有條件、有能力、有信心依靠自身力量筑牢國(guó)家糧食安全防線,使糧食之基更牢靠、發(fā)展之基更深厚、社會(huì)之基更穩(wěn)定。

從中長(zhǎng)期看,中國(guó)的糧食產(chǎn)需仍將維持緊平衡態(tài)勢(shì),確保國(guó)家糧食安全這根弦一刻也不能放松;從需求形勢(shì)看,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,人均口糧消費(fèi)將穩(wěn)中略降,飼料和工業(yè)轉(zhuǎn)化用糧消費(fèi)繼續(xù)增加,糧食消費(fèi)總量剛性增長(zhǎng),糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí);從生產(chǎn)形勢(shì)看,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本仍在攀升,資源環(huán)境承載能力趨緊,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱,抗災(zāi)減災(zāi)能力有待提升,在確保綠色發(fā)展和資源永續(xù)利用的同時(shí),穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)壓力較大。與此同時(shí),當(dāng)今世界糧食安全挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻,仍有8億多饑餓人口,國(guó)際糧食貿(mào)易面臨著保護(hù)主義和單邊主義的干擾,不穩(wěn)定因素增加,實(shí)現(xiàn)相關(guān)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。

(一)提高糧食生產(chǎn)能力

第一堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線,節(jié)約和高效利用水資源。

第二,推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給。穩(wěn)定谷物種植面積,因地制宜發(fā)展薯類、豆類、雜糧等作物。大力發(fā)展強(qiáng)筋弱筋小麥、優(yōu)質(zhì)稻谷、青貯及專用玉米、高油高蛋白大豆等,通過(guò)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)促進(jìn)農(nóng)民增收。

第三創(chuàng)新體制機(jī)制,提高糧食生產(chǎn)組織化程度。推動(dòng)農(nóng)村承包土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”有序?qū)嵤?,培育新型?jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體,發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型和服務(wù)引領(lǐng)型規(guī)模經(jīng)營(yíng),促進(jìn)小規(guī)模、分散經(jīng)營(yíng)向適度規(guī)模、主體多元轉(zhuǎn)變。

第四增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力,提高糧食生產(chǎn)水平

(二)加強(qiáng)儲(chǔ)備應(yīng)急管理

加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備管理,健全糧食應(yīng)急保供體系,加快建立健全涵蓋國(guó)家、省、市、縣四級(jí)的糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。

(三)建設(shè)現(xiàn)代糧食流通體系

大力建設(shè)現(xiàn)代糧食市場(chǎng)體系,切實(shí)加強(qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流建設(shè),加快構(gòu)建現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系。

(四)積極維護(hù)世界糧食安全

第一,繼續(xù)深入推進(jìn)南南合作,為實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中的“消除饑餓,實(shí)現(xiàn)糧食安全,改善營(yíng)養(yǎng)狀況和促進(jìn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)”作出積極努力。

第二,深化與共建“一帶一路”國(guó)家的糧食經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系,共同打造國(guó)際糧食合作新平臺(tái),促進(jìn)沿線國(guó)家的農(nóng)業(yè)資源要素有序自由流動(dòng)、市場(chǎng)深度融合。

第三,積極支持糧食企業(yè)“走出去”“引進(jìn)來(lái)”,開展國(guó)際合作,合理利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。優(yōu)化糧食進(jìn)口渠道,拓展多元化糧食來(lái)源市場(chǎng)。

第四,積極參與全球和區(qū)域糧食安全治理,積極探索國(guó)際糧食合作新模式,開展全方位、高水平糧食對(duì)外合作,維護(hù)世界貿(mào)易組織規(guī)則,促進(jìn)形成更加安全、穩(wěn)定、合理的國(guó)際糧食安全新局面,更好地維護(hù)世界糧食安全。

總之,我國(guó)將在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下,始終以人民對(duì)美好生活的向往為奮斗目標(biāo),牢固樹立總體國(guó)家安全觀,深入實(shí)施國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,進(jìn)一步加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力、儲(chǔ)備能力、流通能力建設(shè),推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,提高國(guó)家糧食安全保障能力,為人民獲得更多福祉奠定堅(jiān)實(shí)根基。

據(jù)宣講家網(wǎng)站報(bào)告錄音整理

責(zé)任編輯:李穎

責(zé)任編輯:李賢博校對(duì):總編室最后修改:
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