第三，合理保障農(nóng)民種糧收益。按照讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性的目標要求，健全農(nóng)民種糧收益保障機制。2022年適當提高稻谷、小麥最低收購價，穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補貼和稻谷補貼政策，實現(xiàn)三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋。加大產(chǎn)糧大縣獎勵力度，創(chuàng)新糧食產(chǎn)銷區(qū)合作機制。支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)多種糧、種好糧。聚焦關鍵薄弱環(huán)節(jié)和小農(nóng)戶，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務，支持農(nóng)業(yè)服務公司、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、基層供銷合作社等各類主體大力發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產(chǎn)托管服務，開展訂單農(nóng)業(yè)、加工物流、產(chǎn)品營銷等，提高種糧綜合效益。

第四，統(tǒng)籌做好重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控。健全農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測預警體系，推動建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品供需信息發(fā)布制度，分類分品種加強調(diào)控和應急保障。深化糧食購銷領域監(jiān)管體制機制改革，開展專項整治，依法從嚴懲治系統(tǒng)性腐敗。加強智能糧庫建設，促進人防技防相結合，強化糧食庫存動態(tài)監(jiān)管。堅持節(jié)約優(yōu)先，落實糧食節(jié)約行動方案，深入推進產(chǎn)運儲加消全鏈條節(jié)糧減損，強化糧食安全教育，反對食物浪費。

（二）強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎支撐

第一，落實“長牙齒”的耕地保護硬措施。實行耕地保護黨政同責，嚴守18億畝耕地紅線。按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的順序，統(tǒng)籌劃定落實三條控制線，把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護目標任務足額帶位置逐級分解下達，由中央和地方簽訂耕地保護目標責任書，作為剛性指標實行嚴格考核、一票否決、終身追責。分類明確耕地用途，嚴格落實耕地利用優(yōu)先序，耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)，高標準農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。

第二，全面完成高標準農(nóng)田建設階段性任務。多渠道增加投入，2022年建設高標準農(nóng)田1億畝，累計建成高效節(jié)水灌溉面積4億畝。統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施高效節(jié)水灌溉與高標準農(nóng)田建設。各地要加大中低產(chǎn)田改造力度，提升耕地地力等級。深入推進國家黑土地保護工程。實施黑土地保護性耕作8000萬畝。

第三，大力推進種源等農(nóng)業(yè)關鍵核心技術攻關。全面實施種業(yè)振興行動方案。加快推進農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查收集，強化精準鑒定評價。推進種業(yè)領域國家重大創(chuàng)新平臺建設。啟動農(nóng)業(yè)生物育種重大項目。加快實施農(nóng)業(yè)關鍵核心技術攻關工程，實行“揭榜掛帥”“部省聯(lián)動”等制度，開展長周期研發(fā)項目試點。

第四，提升農(nóng)機裝備研發(fā)應用水平。全面梳理短板弱項，加強農(nóng)機裝備工程化協(xié)同攻關，加快大馬力機械、丘陵山區(qū)和設施園藝小型機械、高端智能機械研發(fā)制造并納入國家重點研發(fā)計劃予以長期穩(wěn)定支持。完善農(nóng)機性能評價機制，推進補貼機具有進有出、優(yōu)機優(yōu)補，重點支持糧食烘干、履帶式作業(yè)、玉米大豆帶狀復合種植、油菜籽收獲等農(nóng)機，推廣大型復合智能農(nóng)機。

第五，有效防范應對農(nóng)業(yè)重大災害。

五、未來我國糧食安全展望

當前，中國糧食連年豐收、庫存充裕、供應充足、市場穩(wěn)定，糧食安全形勢持續(xù)向好。未來，中國有條件、有能力、有信心依靠自身力量筑牢國家糧食安全防線，使糧食之基更牢靠、發(fā)展之基更深厚、社會之基更穩(wěn)定。

從中長期看，中國的糧食產(chǎn)需仍將維持緊平衡態(tài)勢，確保國家糧食安全這根弦一刻也不能放松；從需求形勢看，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人均口糧消費將穩(wěn)中略降，飼料和工業(yè)轉(zhuǎn)化用糧消費繼續(xù)增加，糧食消費總量剛性增長，糧食消費結構不斷升級；從生產(chǎn)形勢看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本仍在攀升，資源環(huán)境承載能力趨緊，農(nóng)業(yè)基礎設施相對薄弱，抗災減災能力有待提升，在確保綠色發(fā)展和資源永續(xù)利用的同時，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)壓力較大。與此同時，當今世界糧食安全挑戰(zhàn)依然嚴峻，仍有8億多饑餓人口，國際糧食貿(mào)易面臨著保護主義和單邊主義的干擾，不穩(wěn)定因素增加，實現(xiàn)相關可持續(xù)發(fā)展目標任重道遠。

（一）提高糧食生產(chǎn)能力

第一，堅守耕地保護紅線，節(jié)約和高效利用水資源。

第二，推進種植結構調(diào)整，增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給。穩(wěn)定谷物種植面積，因地制宜發(fā)展薯類、豆類、雜糧等作物。大力發(fā)展強筋弱筋小麥、優(yōu)質(zhì)稻谷、青貯及專用玉米、高油高蛋白大豆等，通過優(yōu)質(zhì)優(yōu)價促進農(nóng)民增收。

第三，創(chuàng)新體制機制，提高糧食生產(chǎn)組織化程度。推動農(nóng)村承包土地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”有序?qū)嵤?，培育新型?jīng)營主體和服務主體，發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型和服務引領型規(guī)模經(jīng)營，促進小規(guī)模、分散經(jīng)營向適度規(guī)模、主體多元轉(zhuǎn)變。

第四，增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，提高糧食生產(chǎn)水平。

（二）加強儲備應急管理

加強糧食儲備管理，健全糧食應急保供體系，加快建立健全涵蓋國家、省、市、縣四級的糧情監(jiān)測預警體系。

（三）建設現(xiàn)代糧食流通體系

大力建設現(xiàn)代糧食市場體系，切實加強糧食倉儲物流建設，加快構建現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系。

（四）積極維護世界糧食安全

第一，繼續(xù)深入推進南南合作，為實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標中的“消除饑餓，實現(xiàn)糧食安全，改善營養(yǎng)狀況和促進可持續(xù)農(nóng)業(yè)”作出積極努力。

第二，深化與共建“一帶一路”國家的糧食經(jīng)貿(mào)合作關系，共同打造國際糧食合作新平臺，促進沿線國家的農(nóng)業(yè)資源要素有序自由流動、市場深度融合。

第三，積極支持糧食企業(yè)“走出去”“引進來”，開展國際合作，合理利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。優(yōu)化糧食進口渠道，拓展多元化糧食來源市場。

第四，積極參與全球和區(qū)域糧食安全治理，積極探索國際糧食合作新模式，開展全方位、高水平糧食對外合作，維護世界貿(mào)易組織規(guī)則，促進形成更加安全、穩(wěn)定、合理的國際糧食安全新局面，更好地維護世界糧食安全。

總之，我國將在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，始終以人民對美好生活的向往為奮斗目標，牢固樹立總體國家安全觀，深入實施國家糧食安全戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進一步加強糧食生產(chǎn)能力、儲備能力、流通能力建設，推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高國家糧食安全保障能力，為人民獲得更多福祉奠定堅實根基。

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責任編輯：李穎