（六）貧困人口吃飯問題有效解決

我國高度重視消除饑餓和貧困問題，特別是黨的十八大以來，探索出了一條發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、提高農(nóng)民收入、消除饑餓和貧困的成功道路，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧成效卓著。國家統(tǒng)計局2022年10月11日發(fā)布的報告顯示，改革開放以來，按照世界銀行每人每天1.9美元的國際貧困標(biāo)準(zhǔn)，我國減貧人口占同期全球減貧人口70%以上。我國減貧速度明顯快于全球，貧困發(fā)生率也大大低于全球平均水平。我國是世界上減貧人口最多的國家，也是世界上率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中減貧目標(biāo)的國家。到2020年底，我國如期完成新時代脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成消除絕對貧困的艱巨任務(wù)。

三、堅定不移走中國特色糧食安全之路

中國立足本國國情、糧情，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，實施新時期國家糧食安全戰(zhàn)略，走出了一條中國特色糧食安全之路。

（一）穩(wěn)步提升糧食生產(chǎn)能力

第一，嚴守耕地保護紅線。實施全國土地利用總體規(guī)劃，從嚴管控各項建設(shè)占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地，健全建設(shè)用地“增存掛鉤”機制，實行耕地占補平衡政策，嚴守12000萬公頃耕地紅線。全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度，劃定永久基本農(nóng)田10300多萬公頃。

第二，提升耕地質(zhì)量，保護生態(tài)環(huán)境。實施全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，推進耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，改造中低產(chǎn)田，建設(shè)集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

第三，建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)。以主體功能區(qū)規(guī)劃和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃為依托，以永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)。劃定水稻、小麥、玉米等糧食生產(chǎn)功能區(qū)6000萬公頃，大豆、油菜籽等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)近1500萬公頃。加強建設(shè)東北稻谷、玉米、大豆優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，形成黃淮海平原小麥、專用玉米和高蛋白大豆規(guī)模生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)；打造長江經(jīng)濟帶雙季稻和優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)核心區(qū)；提高西北優(yōu)質(zhì)小麥、玉米和馬鈴薯生產(chǎn)規(guī)模和質(zhì)量；重點發(fā)展西南稻谷、小麥、玉米和馬鈴薯種植；擴大東南和華南優(yōu)質(zhì)雙季稻和馬鈴薯產(chǎn)量規(guī)模。優(yōu)化區(qū)域布局和要素組合，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和市場競爭力，保障重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食的有效供給。

國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，是在糧食主產(chǎn)區(qū)、核心產(chǎn)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)的基礎(chǔ)上提出的一個新概念。在我國人多地少、糧食生產(chǎn)剛性制約因素疊加的國情糧情下，通過集聚整合資源要素發(fā)展糧食生產(chǎn)，是保障糧食安全的有效舉措。

建立健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。糧食主產(chǎn)區(qū)具有生產(chǎn)糧食產(chǎn)品和生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品的雙重功能。加大對基層糧食主產(chǎn)區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付和獎補力度，同時貫徹誰吃糧誰拿錢、誰調(diào)糧誰補償?shù)脑瓌t，調(diào)動基層糧食主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧保安全的積極性，保護種糧農(nóng)民的積極性。

改革完善糧食收儲政策，合理確定稻谷、小麥口糧最低收購價，增加有效糧食托市收購主體，處理好市場和政府的關(guān)系，提升糧食市場化收購比例。提高中央和地方糧食儲備功能和效率，建立健全糧食應(yīng)急保障體制機制，全面構(gòu)筑糧食從生產(chǎn)到流通的價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。

拉長糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟鏈條，堅持“糧頭食尾”和“農(nóng)頭工尾”，推動糧食產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈“三鏈協(xié)同”，建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食工程示范縣、示范企業(yè)、特色園區(qū)、骨干企業(yè)“四大載體”，促進糧食產(chǎn)購儲加銷“五優(yōu)聯(lián)動”。

第四，提高水資源利用效率。規(guī)劃建設(shè)一批節(jié)水供水重大水利工程，開發(fā)種類齊全、系列配套、性能可靠的節(jié)水灌溉技術(shù)和產(chǎn)品，大力普及管灌、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，加大水肥一體化等農(nóng)藝節(jié)水推廣力度。

（二）保護和調(diào)動糧食種植積極性

第一，保障種糧農(nóng)民收益。糧食生產(chǎn)不僅是解決糧食需求問題，更是解決農(nóng)民就業(yè)問題的重要途徑和手段。為全面促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，國家相繼取消牧業(yè)稅、生豬屠宰稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅，特別是在2006年全面取消了在中國存在2600年的農(nóng)業(yè)稅，從根本上減輕了農(nóng)民負擔(dān)。逐步調(diào)整完善糧食價格形成機制和農(nóng)業(yè)支持保護政策，通過實施耕地地力保護補貼和農(nóng)機具購置補貼等措施，提高農(nóng)民抵御自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的能力，保障種糧基本收益，保護農(nóng)民種糧積極性，確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

第二，完善生產(chǎn)經(jīng)營方式。鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，調(diào)動億萬農(nóng)民糧食生產(chǎn)積極性。著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)組織，促進適度規(guī)模經(jīng)營，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，逐步形成以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系?！吨袊募Z食安全》白皮書顯示，目前，全國家庭農(nóng)場近60萬家，農(nóng)民合作社達到217.3萬家，社會化服務(wù)組織達到37萬個，有效解決了“誰來種地”“怎樣種地”等問題，大幅提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

（三）創(chuàng)新完善糧食市場體系

第一，積極構(gòu)建多元市場主體格局。深化國有糧食企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，促進國有糧食企業(yè)跨區(qū)域整合，打造骨干糧食企業(yè)集團。積極引導(dǎo)多元主體入市，市場化收購比重不斷提高，糧食收購主體多元化格局逐步形成。

第二，健全完善糧食交易體系。搭建了規(guī)范統(tǒng)一的國家糧食電子交易平臺，形成以國家糧食電子交易平臺為中心，?。▍^(qū)、市）糧食交易平臺為支撐的國家糧食交易體系。全國糧食商流、物流市場達到500多家。糧食期貨交易品種涵蓋小麥、玉米、稻谷和大豆等主要糧食品種，交易規(guī)模不斷擴大。

（四）健全完善國家宏觀調(diào)控

編制《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008－2020年）》《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009－2020年）》《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要（2014－2020年）》《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015－2030年）》《全國國土規(guī)劃綱要（2016－2030年）》《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》《糧食行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》等一系列發(fā)展規(guī)劃，從不同層面制定目標(biāo)、明確措施，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、糧食產(chǎn)業(yè)以及食物營養(yǎng)的發(fā)展方向，多維度維護國家糧食安全。

（五）大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟

第一，加快推動糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。緊緊圍繞“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，充分發(fā)揮加工企業(yè)的引擎帶動作用，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，打造供應(yīng)鏈，統(tǒng)籌建好示范市縣、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、骨干企業(yè)和優(yōu)質(zhì)糧食工程“四大載體”，在更高層次上提升國家糧食安全保障水平。

第二，積極發(fā)展糧食精深加工轉(zhuǎn)化。增加專用米、專用粉、專用油、功能性淀粉糖、功能性蛋白等食品有效供給，促進居民膳食多元化。順應(yīng)飼料用糧需求快速增長趨勢，積極發(fā)展飼料加工和轉(zhuǎn)化，推動畜禽養(yǎng)殖發(fā)展，滿足居民對肉蛋奶等的營養(yǎng)需求。

第三，深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程。建立專業(yè)化的糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，為種糧農(nóng)民提供清理、干燥、儲存、加工、銷售等服務(wù)。建立與完善由6個國家級、32個省級、305個市級和960個縣級糧食質(zhì)檢機構(gòu)構(gòu)成的糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系。制定發(fā)布“中國好糧油”系列標(biāo)準(zhǔn)，促進糧油產(chǎn)品提質(zhì)升級，增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給。

（六）全面建立糧食科技創(chuàng)新體系

第一，強化糧食生產(chǎn)科技支撐。深入推進玉米、大豆、水稻、小麥國家良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)，大力培育推廣優(yōu)良品種。超級稻、矮敗小麥、雜交玉米等高效育種技術(shù)體系基本建立，成功培育出數(shù)萬個高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)作物新品種新組合，實現(xiàn)了5至6次大規(guī)模更新?lián)Q代，優(yōu)良品種大面積推廣應(yīng)用，基本實現(xiàn)主要糧食作物良種全覆蓋。我國科學(xué)家袁隆平培育的超級雜交稻單產(chǎn)達到每公頃近18.1噸，刷新了世界紀錄。加快優(yōu)質(zhì)專用稻米和強筋弱筋小麥以及高淀粉、高蛋白、高油玉米等綠色優(yōu)質(zhì)品種選育，推動糧食生產(chǎn)從高產(chǎn)向優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)并重轉(zhuǎn)變。

第二，推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技。目前，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率較十年前大幅提升。2020年我國水稻、小麥、玉米三大糧食作物的化肥農(nóng)藥利用率超過40%，病蟲草害損失率大幅降低。

第三，提升糧食儲運科技水平。攻克了一系列糧食儲藏保鮮保質(zhì)、蟲霉防治和減損降耗關(guān)鍵技術(shù)難題，系統(tǒng)性解決了中國“北糧南運”散糧集裝箱運輸成套應(yīng)用技術(shù)難題。

（七）著力強化依法管理合規(guī)經(jīng)營

第一，完善糧食安全保障法律法規(guī)。加快推進糧食安全保障立法，頒布和修訂實施《農(nóng)業(yè)法》《土地管理法》《土壤污染防治法》《水土保持法》《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》《農(nóng)業(yè)機械化促進法》《種子法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《進出境動植物檢疫法》《農(nóng)民專業(yè)合作社法》《基本農(nóng)田保護條例》《土地復(fù)墾條例》《農(nóng)藥管理條例》《植物檢疫條例》《糧食流通管理條例》等法律法規(guī)。

第二，落實糧食安全省長責(zé)任制。確保國家糧食安全，中央政府承擔(dān)首要責(zé)任，省級政府承擔(dān)主體責(zé)任。2014年底，國務(wù)院出臺《關(guān)于建立健全糧食安全省長責(zé)任制的若干意見》，從生產(chǎn)、流通、消費等各個環(huán)節(jié)明確各省級政府在維護國家糧食安全方面的事權(quán)與責(zé)任。2015年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《糧食安全省長責(zé)任制考核辦法》，建立考核機制，明確由國家相關(guān)部門組成考核工作組，負責(zé)具體實施考核工作，進一步壓實地方政府維護國家糧食安全的責(zé)任。地方政府糧食安全意識普遍增強，糧食安全保障水平不斷提升。

四、2022年國家糧食安全最新政策

2022年中央一號文件圍繞國家糧食安全提出兩項任務(wù)。

（一）全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給

第一，穩(wěn)定全年糧食播種面積和產(chǎn)量。堅持中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧，全面落實糧食安全黨政同責(zé)，嚴格糧食安全責(zé)任制考核，確保糧食播種面積穩(wěn)定、產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都要保面積、保產(chǎn)量，不斷提高主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力，切實穩(wěn)定和提高主銷區(qū)糧食自給率，確保產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食基本自給。推進國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。大力開展綠色高質(zhì)高效行動，深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，提升糧食單產(chǎn)和品質(zhì)。推進黃河流域農(nóng)業(yè)深度節(jié)水控水，通過提升用水效率、發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定糧食播種面積。積極應(yīng)對小麥晚播等不利影響，加強冬春田間管理，促進弱苗轉(zhuǎn)壯。

第二，大力實施大豆和油料產(chǎn)能提升工程。加大耕地輪作補貼和產(chǎn)油大縣獎勵力度，集中支持適宜區(qū)域、重點品種、經(jīng)營服務(wù)主體。在黃淮海、西北、西南地區(qū)推廣玉米大豆帶狀復(fù)合種植，在東北地區(qū)開展糧豆輪作，在黑龍江省部分地下水超采區(qū)、寒地井灌稻區(qū)推進水改旱、稻改豆試點，在長江流域開發(fā)冬閑田擴種油菜。開展鹽堿地種植大豆示范。支持擴大油茶種植面積，改造提升低產(chǎn)林。