[中圖分類號] D616 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2022）10-0061-04

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在京津冀協同發(fā)展領導小組的統(tǒng)籌安排下，京津冀三地積極有為、抓實抓細、攻堅克難，順利完成階段目標，推動京津冀協同發(fā)展邁向新階段，夯實區(qū)域高質量發(fā)展的基礎。

京津冀協同發(fā)展取得豐碩成果

2014年以來，三地牢牢抓住北京非首都功能疏解這個“牛鼻子”推動京津冀協同發(fā)展取得新突破，堅持以新發(fā)展理念為引領推動區(qū)域高質量發(fā)展取得新進展。

北京非首都功能疏解取得新突破。北京全力貫徹落實習近平總書記關于京津冀協同發(fā)展的重要講話和指示批示精神，制定發(fā)布年度性的《北京市新增產業(yè)的禁止和限制目錄》，開展“疏解整治促提升”專項行動，先后疏解一般制造業(yè)企業(yè)近3000家、疏解提升區(qū)域性批發(fā)市場和物流中心1000個左右，完成3958條背街小巷環(huán)境整治，實現中心城區(qū)常住人口明顯下降。扎實推進北京城市副中心建設及其與北三縣一體化發(fā)展，優(yōu)化提升首都功能，開創(chuàng)超大城市實施減量發(fā)展的先河。天津發(fā)揮區(qū)位條件和制造優(yōu)勢，打造天津濱海—中關村科技園等合作平臺，吸引一大批京企到津投資興業(yè)。河北大力推進承接非首都功能疏解的平臺建設，高標準高質量建設河北雄安新區(qū)，“十三五”期間累計吸引京津5000萬元以上的投資項目1171個，總投資11348億元。

區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展取得新進展。三地立足實際，找準創(chuàng)新發(fā)展路徑，增強創(chuàng)新驅動經濟社會發(fā)展動能。北京大力推動國際科技創(chuàng)新中心建設，依托“三城一區(qū)”主平臺構建產學研緊密結合的創(chuàng)新體系，在人工智能、類腦研究、量子計算、生物醫(yī)學等領域取得一批標志性成果，加強與津冀兩地協同創(chuàng)新，2014年以來與津冀達成技術合同成交額累計超過1700億元。天津加快實施制造業(yè)立市戰(zhàn)略，建設新一代超級計算機等重大創(chuàng)新平臺建設，啟動運行首批海河實驗室，依托濱海—中關村科技園推動京津產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈緊密合作。河北統(tǒng)籌推進壓產能、建企業(yè)和優(yōu)布局，積極承接京津科技成果轉化，鼓勵制造業(yè)企業(yè)加大技術改造投入，2016—2021年新增國家級高新技術企業(yè)突破10萬家，新增科技型中小企業(yè)9.7萬家。

區(qū)域協調發(fā)展開創(chuàng)新局面。一方面，三地自覺推動區(qū)域合作，合力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。京津兩市對口幫扶河北張家口市、承德市和保定市28個縣（區(qū)），實施幫扶項目2356個，有力幫助受援縣（區(qū)）如期完成脫貧任務。另一方面，京津冀堅持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，因地制宜提高城鎮(zhèn)化質量。北京有效治理大城市病，有力促進城市南部地區(qū)、京西地區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)高質量發(fā)展，實現區(qū)域更高水平均衡發(fā)展。天津持續(xù)優(yōu)化城市空間布局，形成雙城互動、新區(qū)帶動、各區(qū)聯動的區(qū)域發(fā)展格局。河北抓住協同發(fā)展機遇，做大做強石家莊、唐山、保定等區(qū)域性中心城市，推進城市基礎設施、老舊小區(qū)改造、公園體系、公共服務體系等建設，全面提升城市品質。此外，三地交通一體化提速，“軌道上的京津冀”建設持續(xù)加速，京雄津保已形成1小時交通圈。

區(qū)域綠色發(fā)展實現新跨越。三地加強大氣污染治理，統(tǒng)籌實施壓能、減煤、治企、抑塵、控車、增綠，淘汰了一大批落后產能，推廣使用清潔取暖，空氣質量明顯改善，三地PM2.5平均濃度創(chuàng)有記錄以來的最好水平。三地持續(xù)改善水環(huán)境，協同治理地表水和地下水，白洋淀整體達到Ⅲ類水質，入海河流基本消除劣V類水體，京城五大河流真正實現流動的河，平原地區(qū)地下水位明顯回升。合力實施風沙源治理、沿海防護林等生態(tài)工程，森林覆蓋率穩(wěn)步上升，進一步筑牢生態(tài)安全屏障，塞罕壩林場成為享有國際聲譽的生態(tài)文明建設示范區(qū)。

區(qū)域開放發(fā)展進入新階段。三地加快推進自貿區(qū)等高層次開放平臺建設，深入拓展對外開放新空間。北京大力推動“兩區(qū)”建設取得更大進展，落地實施了一批涉及服務貿易改革任務，成功舉辦2022年北京冬奧會和中國（北京）國際服務貿易交易會。天津積極推動自貿區(qū)、綜合保稅區(qū)等各類開放平臺優(yōu)化整合，融資租賃、商業(yè)保理、平行進口汽車等領域開放舉措持續(xù)處于全國領先水平。河北抓住協同發(fā)展戰(zhàn)略機遇，以自貿區(qū)建設為依托，以河北雄安新區(qū)建設和北京大興國際機場通航為契機，大力打造對外開放高地，2012—2021年全省進出口額年均增速為5.18%，明顯高于京津兩地。

區(qū)域共享發(fā)展跨上新臺階。在京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略的帶動下，三地積極推動公共服務均等化、便利化，推動一批高頻次政務服務實現跨省市通辦，在文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領域開展了一批合作項目。同時加大財政支出力度保障和改善民生，確?；竟卜召|量穩(wěn)中有升。三地深入對接優(yōu)質公共服務共建共享，北京組織一批優(yōu)質學校、知名醫(yī)療機構與河北有關學校、醫(yī)療機構建立結對關系，包括北京援建雄安新區(qū)“三校一院”等項目。河北大力吸引京津優(yōu)質教育、醫(yī)療等資源落戶，彌補優(yōu)質服務資源的落差。

京津冀協同發(fā)展的有益經驗

黨的十八大以來，京津冀三地深入貫徹落實京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略，打破行政分割，深化區(qū)域合作，探索高質量發(fā)展之路，從中積累了一些有益的發(fā)展經驗。

堅持一盤棋謀劃京津冀協同發(fā)展。2014年12月，以習近平同志為核心的黨中央把京津冀協同發(fā)展上升為國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，習近平總書記先后多次赴京津冀三地考察調研，親自謀劃、部署和推動京津冀協同發(fā)展工作。2019年1月，習近平總書記指出，京津冀協同發(fā)展在“當前和今后一個時期進入到滾石上山、爬坡過坎、攻堅克難的關鍵階段”，對京津冀協同發(fā)展推進階段作出了科學判斷。中央成立了京津冀協同發(fā)展領導小組，將領導小組辦公室設在國家發(fā)展改革委，統(tǒng)籌領導推進京津冀協同發(fā)展的各項工作。相應地，三地都成立了京津冀協同發(fā)展領導小組及其辦公室，上傳下達、統(tǒng)籌領導本地區(qū)落實協同發(fā)展戰(zhàn)略工作。

堅持以新發(fā)展理念引領區(qū)域高質量發(fā)展。實踐表明，新發(fā)展理念引領京津冀更加清晰、聚焦、全面地推進區(qū)域高質量發(fā)展，在區(qū)域協同創(chuàng)新、區(qū)域協調發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理、公共服務便利共享、擴大對外開放等領域均取得了不同程度的進展。在新發(fā)展理念的引領下，三地落實區(qū)域協同發(fā)展的任務更加明確，著力點更加精準，也使得協同發(fā)展更容易形成實物量的工作成效。在協同發(fā)展過程中，三省市更有效、有力地推動區(qū)域高質量發(fā)展取得更大成效，而區(qū)域高質量發(fā)展又為三地深入推進協同發(fā)展創(chuàng)造了有利的現實條件。

科學制定京津冀協同發(fā)展的頂層設計。2014年以來，習近平總書記主持審定了《京津冀協同發(fā)展規(guī)劃綱要》《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》等重要規(guī)劃文件，這些文件為協同發(fā)展戰(zhàn)略順利實施提供了綱領性指引。在京津冀協同發(fā)展領導小組的組織協調下，中央有關部門組織編制了一系列專項規(guī)劃，京津冀協同發(fā)展“1+N”規(guī)劃體系得以確立。此外，中央有關部門根據實際需要制定了一系列錨定核心問題和關鍵環(huán)節(jié)的政策實施意見，統(tǒng)籌使用了財稅、金融、土地、創(chuàng)新、海關監(jiān)管等政策組合工具，有效推動北京大興國際機場、三地自貿區(qū)、北京冬奧會等重大項目、開放平臺和體育賽事順利實施。

把握發(fā)展規(guī)律扎實推進重點任務落實。以習近平同志為核心的黨中央遵循區(qū)域發(fā)展的基本規(guī)律，充分運用行政、法律、經濟等手段，確保重點任務落到實處。不僅如此，中央還針對京津冀區(qū)域發(fā)展差距過大的問題，從高質量發(fā)展、脫貧攻堅、區(qū)域一體化發(fā)展、區(qū)域治理等方面入手，在區(qū)域協同發(fā)展中著力解決發(fā)展不平衡不充分問題。正是基于對這些基本理論和規(guī)律的準確把握，中央才能夠科學做好京津冀協同發(fā)展的頂層設計，確保京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略的推進時序、重點安排和組織實施。

緊緊抓住北京非首都功能疏解這個“牛鼻子”。從巴黎、首爾、東京等城市疏解產業(yè)、人口等經驗看，政府意圖和目標能否實現的關鍵在于其是否抓住問題的實質。北京“大城市病”是城市發(fā)展深層次矛盾長期積累的結果，對此，中央要求牢牢抓住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，著力治理北京“大城市病”問題。而且，中央提出要久久為功推動北京非首都功能疏解，這些都是關系京津冀協同發(fā)展能否順利推進和取得更大突破的關鍵。

進一步高質量推動京津冀協同發(fā)展

京津冀三地需毫不動搖地堅持新發(fā)展理念，扎實落實協同發(fā)展任務，采取精準、有效措施推動區(qū)域協同發(fā)展取得更大成效。

深化合作推動經濟增長動力系統(tǒng)升級。京津冀區(qū)域經濟增速放緩，既是宏觀經濟增速整體放緩的趨勢變化，又是自身結構調整疊加外部沖擊的結果。北京科技創(chuàng)新能力較強，產業(yè)結構與形態(tài)層次較高，即使面臨較強的短期沖擊也能夠迅速恢復到較為平穩(wěn)的經濟增速水平。天津在結構深度調整、激烈的區(qū)域競爭等因素影響下，鋼鐵等傳統(tǒng)產業(yè)萎縮，新興產業(yè)規(guī)模有限，經濟增速下降。河北大力推動傳統(tǒng)產業(yè)結構調整升級，但新舊動能轉換不到位，后勁不足。京津冀三地需盡快形成產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合的世界級先進制造業(yè)集群，這成為增強區(qū)域經濟增長動力的重點所在。在京津冀協同發(fā)展領導小組的組織協調下，京津冀三地有關部門需深化對接，共同編制京津冀世界級先進制造業(yè)集群規(guī)劃，建立區(qū)域產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈聯動機制。在條件允許的情況下，三地有關部門安排財政資金適時設立京津冀產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈投資基金，引導社會資本共同參與，對新能源與智能網聯汽車、生物醫(yī)藥、新一代信息技術、新材料、人工智能等領域的產業(yè)鏈上下游進行精準投資布局，打造協同創(chuàng)新的產業(yè)生態(tài)。

探索區(qū)域共同富裕的實現路徑。區(qū)域發(fā)展不平衡不充分是京津冀實現共同富裕的主要障礙。發(fā)展不平衡不僅表現為經濟增長速度、人均地區(qū)生產總值、居民可支配收入等經濟指標差距，還表現為基本公共服務水平、營商環(huán)境、基礎設施質量等方面的差距。發(fā)展不充分表現為一些領域的比較優(yōu)勢未能轉化為經濟優(yōu)勢。北京的創(chuàng)新優(yōu)勢未能轉化為產業(yè)優(yōu)勢，天津的工業(yè)基礎和開放條件未能轉化為城市競爭新優(yōu)勢，河北的沿海區(qū)位優(yōu)勢未能轉化為高水平開放的發(fā)展優(yōu)勢。京津冀三地需進一步健全區(qū)域協調發(fā)展機制，深化區(qū)域合作模式，推動重大產業(yè)項目協同布局，在張承地區(qū)建設京津冀綠色產業(yè)基地。三地有關部門需加大優(yōu)質公共服務共建共享，引導科技企業(yè)等社會力量參與開發(fā)“互聯網+公共服務”場景應用與推廣，擴大優(yōu)質公共服務資源輻射范圍。京津兩地繼續(xù)做好對河北有關地區(qū)對口幫扶工作，因地制宜實施產業(yè)發(fā)展幫扶策略，提高幫扶地區(qū)自我發(fā)展能力。

增強雄安新區(qū)發(fā)展的內生動力。從當前實際情況看，河北雄安新區(qū)產業(yè)基礎薄弱，城市建設正處于推進之中，城市初步具備聚業(yè)聚人的條件。同時作為高質量發(fā)展的樣板，河北雄安新區(qū)要建設面向未來的創(chuàng)新特區(qū)和開放高地，進而帶動京津冀產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合與區(qū)域開放發(fā)展。一方面建設重大產業(yè)承接載體，吸收國家自主創(chuàng)新示范區(qū)體制改革成果，采取超常規(guī)舉措建設創(chuàng)新高地，設立科技成果孵化產業(yè)化平臺，吸引國內外科技企業(yè)落戶。另一方面建設對外開放承接載體，集成利用各類開放政策，打造高標準、國際一流的營商環(huán)境，開辟類海外的眾創(chuàng)空間，舉辦全球創(chuàng)新博覽會，吸引全球創(chuàng)新要素集聚發(fā)展。

加大京津冀區(qū)域協同發(fā)展的體制機制創(chuàng)新。2014年以來，三地有關部門加強交流，簽訂了各種合作協議，但這些協議涉及業(yè)務領域體制機制創(chuàng)新較少。三地應針對當前協同發(fā)展的體制機制障礙，研究制定協同發(fā)展體制機制改革方案，破除教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、社會保障等領域區(qū)域合作的體制壁壘，推動三地涉及屬地管理的政務服務互通互認，推動更多高頻次的政務服務跨省市通辦。建議三地支持條件比較好的省際交界地區(qū)設立區(qū)域協同發(fā)展試驗區(qū)，支持這些試驗區(qū)率先探索和積累經驗，以備后續(xù)復制推廣。

（本文是國家社會科學基金一般項目“京津冀協同發(fā)展的階段效果評價研究”〈項目編號：18BGL273〉階段性成果）

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（作者簡介：葉振宇，中國社會科學院工業(yè)經濟研究所區(qū)域經濟室主任，中國社會科學院西部發(fā)展研究中心負責人、研究員）