新時代推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須堅定不移貫徹新發(fā)展理念。《以新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利》是習(xí)近平總書記2015年10月29日在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上講話的主要部分，收錄在《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》中冊。這篇重要文獻(xiàn)系統(tǒng)闡釋了“為什么提出新的發(fā)展理念、什么是新的發(fā)展理念、如何貫徹新的發(fā)展理念”等重大理論和實踐問題，為確保我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供了科學(xué)指導(dǎo)。

提出新發(fā)展理念是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的邏輯必然

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出要堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。習(xí)近平總書記指出，“這五大發(fā)展理念不是憑空得來的，是我們在深刻總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上形成的，也是在深刻分析國內(nèi)外發(fā)展大勢的基礎(chǔ)上形成的，集中反映了我們黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化，也是針對我國發(fā)展中的突出矛盾和問題提出來的”。

從國內(nèi)來看，一方面，到2020年全面建成小康社會，是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴(yán)承諾、立下的軍令狀。“十三五”時期與實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)的時間節(jié)點高度契合，“十三五”規(guī)劃也是全面建成小康社會收官的規(guī)劃。另一方面，“十三五”時期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著特征就是進(jìn)入新常態(tài)。新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點是：增長速度要從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。這些變化，是我國經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)的必經(jīng)過程。習(xí)近平總書記強調(diào)，進(jìn)入全面建成小康社會決勝階段，不是新一輪大干快上，不能靠粗放型發(fā)展方式、靠強力刺激抬高速度實現(xiàn)“兩個翻番”，否則勢必走到老路上去，那將會帶來新的矛盾和問題。因此，為了適應(yīng)新常態(tài)把握新常態(tài)引領(lǐng)新常態(tài)，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)奠定更為牢靠的基礎(chǔ)，必須以新的發(fā)展理念引領(lǐng)全面建成小康社會決勝階段的發(fā)展。

從國際來看，新發(fā)展理念是分析近代以來世界發(fā)展歷程，總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)、把握國內(nèi)外發(fā)展大勢得出的基本結(jié)論。例如創(chuàng)新發(fā)展，一個國家和民族的創(chuàng)新能力，從根本上影響甚至決定國家和民族的前途命運。如綠色發(fā)展，就其要義來講，是要解決好人與自然和諧共生問題。人類發(fā)展活動必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，否則就會遭到大自然的報復(fù)，這個規(guī)律誰也無法抗拒。再如開放發(fā)展，習(xí)近平總書記指出：“20年前甚至15年前，經(jīng)濟(jì)全球化的主要推手是美國等西方國家，今天反而是我們被認(rèn)為是世界上推動貿(mào)易和投資自由化便利化的最大旗手，積極主動同西方國家形形色色的保護(hù)主義作斗爭。”這說明，只要主動順應(yīng)世界發(fā)展潮流，不但能發(fā)展壯大自己，而且可以引領(lǐng)世界發(fā)展潮流。

新發(fā)展理念是一個系統(tǒng)的理論體系

就“新發(fā)展理念”概念而言，經(jīng)歷了從“新的發(fā)展理念”“五大發(fā)展理念”到“新發(fā)展理念”的表述演進(jìn)過程，不但明確了“新發(fā)展理念”的外延，即創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的“五大發(fā)展理念”，更對“新發(fā)展理念”的內(nèi)涵，即其對象范圍的本質(zhì)屬性進(jìn)行了明確界定。習(xí)近平總書記指出，進(jìn)入新發(fā)展階段明確了我國發(fā)展的歷史方位，貫徹新發(fā)展理念明確了我國現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)原則，構(gòu)建新發(fā)展格局明確了我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的路徑選擇。“貫徹新發(fā)展理念明確了我國現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)原則”是對“新發(fā)展理念”內(nèi)涵的高度凝練。

習(xí)近平總書記還強調(diào)，新發(fā)展理念是一個系統(tǒng)的理論體系，回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題，闡明了我們黨關(guān)于發(fā)展的政治立場、價值導(dǎo)向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大政治問題。在黨的十八屆五中全會上，習(xí)近平總書記闡釋了新的發(fā)展理念的功能、結(jié)構(gòu)等要素。關(guān)于新的發(fā)展理念的功能，習(xí)近平總書記指出，“理念是行動的先導(dǎo)，一定的發(fā)展實踐都是由一定的發(fā)展理念來引領(lǐng)的。發(fā)展理念是否對頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗”。發(fā)展理念具有戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。發(fā)展理念搞對了，目標(biāo)任務(wù)、政策舉措跟著也就好定了。關(guān)于結(jié)構(gòu)，習(xí)近平總書記指出，創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展這五大發(fā)展理念相互貫通、相互促進(jìn)，是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體，要統(tǒng)一貫徹，不能顧此失彼，也不能相互替代。創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動力問題，協(xié)調(diào)發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問題，綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問題，開放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題，共享發(fā)展注重的是解決社會公平正義問題。貫徹新發(fā)展理念就是要實現(xiàn)創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的高質(zhì)量發(fā)展?？梢?，提出新發(fā)展理念具有極強的現(xiàn)實針對性和問題意識，構(gòu)成了“問題—理念—政策—行動”的內(nèi)在關(guān)聯(lián)邏輯。

發(fā)展是一個不斷變化的進(jìn)程，發(fā)展環(huán)境不會一成不變，發(fā)展條件不會一成不變，發(fā)展理念自然也不會一成不變。近年來，習(xí)近平總書記就完整把握、準(zhǔn)確理解、全面落實新發(fā)展理念，發(fā)表了一系列重要論述，對新發(fā)展理念的主題、本質(zhì)、生成、結(jié)構(gòu)、功能、地位、認(rèn)識、實踐等作出系統(tǒng)闡述，共同構(gòu)成了系統(tǒng)完備、邏輯嚴(yán)密、內(nèi)在統(tǒng)一的新發(fā)展理念理論體系。

貫徹新發(fā)展理念是新時代我國發(fā)展壯大的必由之路

習(xí)近平總書記指出，“新發(fā)展理念就是指揮棒、紅綠燈。全黨要把思想和行動統(tǒng)一到新發(fā)展理念上來，努力提高統(tǒng)籌貫徹新發(fā)展理念的能力和水平，對不適應(yīng)、不適合甚至違背新發(fā)展理念的認(rèn)識要立即調(diào)整，對不適應(yīng)、不適合甚至違背新發(fā)展理念的行為要堅決糾正，對不適應(yīng)、不適合甚至違背新發(fā)展理念的做法要徹底摒棄”。

各級領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識和行動是新發(fā)展理念落地生根、變成普遍實踐的關(guān)鍵。具體來說：第一，深學(xué)篤用，通過示范引領(lǐng)讓干部群眾感受到新發(fā)展理念的真理力量。理念在人們頭腦中確立需要一個過程。確立新發(fā)展理念，需要不斷學(xué)、深入學(xué)、持久學(xué)，從靈魂深處確立對新發(fā)展理念的自覺和自信。要知行合一，把新發(fā)展理念貫穿領(lǐng)導(dǎo)活動全過程，落實到?jīng)Q策、執(zhí)行、檢查各項工作中，努力提高統(tǒng)籌貫徹新發(fā)展理念的能力和水平。第二，用好辯證法，對貫徹落實新發(fā)展理念進(jìn)行科學(xué)設(shè)計和施工。習(xí)近平總書記強調(diào)：“新發(fā)展理念的提出，是對辯證法的運用；新發(fā)展理念的實施，離不開辯證法的指導(dǎo)。”要運用辯證法，將“新發(fā)展理念”政策化，通過政策落地，實現(xiàn)“新發(fā)展理念”的現(xiàn)實化。第三，創(chuàng)新手段，善于通過改革和法治推動貫徹落實新發(fā)展理念。貫徹落實新發(fā)展理念，涉及發(fā)展觀念轉(zhuǎn)變和知識能力提升，也涉及利益關(guān)系調(diào)整和體制機制創(chuàng)新，必須發(fā)揮改革的推動作用、法治的保障作用。第四，守住底線，在貫徹落實新發(fā)展理念中及時化解矛盾風(fēng)險。推動創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，前提都是國家安全、社會穩(wěn)定。沒有安全和穩(wěn)定，一切都無從談起。要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，下好先手棋，打好主動仗，做好應(yīng)對任何形式的矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。第五，更廣泛更有效地調(diào)動干部隊伍積極性。要切實解決部分領(lǐng)導(dǎo)干部能力不足“不能為”、動力不足“不想為”、擔(dān)當(dāng)不足“不敢為”的問題。要針對干部的知識空白、經(jīng)驗盲區(qū)、能力弱項，加強對干部的教育培訓(xùn)；要把嚴(yán)格管理干部和熱情關(guān)心干部結(jié)合起來；要堅持“三個區(qū)分開來”，最大限度調(diào)動廣大干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

新發(fā)展理念提出之際，正值制定“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵時刻，作為指導(dǎo)原則深刻闡明了“十三五”規(guī)劃謀篇布局的“物之固然”與各項舉措的“事之所以然”。在黨的十九大報告中，“堅持新發(fā)展理念”作為“十四個堅持”之一，成為黨和國家事業(yè)發(fā)展必須長期堅持和全面貫徹的基本方略。中華大地上全面建成小康社會，勝利實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的人間奇跡，彰顯了新發(fā)展理念之偉力。開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程以來，習(xí)近平總書記進(jìn)一步要求全黨把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民日益增長的美好生活需要。新發(fā)展理念將在與中國式現(xiàn)代化建設(shè)實踐的互動中持續(xù)得到新的升華。