2020年11月召開的中央全面依法治國工作會議正式提出習近平法治思想，并將其確立為新時代全面依法治國的指導(dǎo)思想。習近平法治思想緊貼新時代黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的偉大實踐，系統(tǒng)回答了新時代為什么實行全面依法治國、實行什么樣的全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等重大問題，提出一系列原創(chuàng)性的法治新概念新論斷新命題，形成了邏輯嚴密、科學系統(tǒng)的法治理論體系，實現(xiàn)了中國特色社會主義法治理論的重大突破、重大創(chuàng)新、重大發(fā)展。

（一）

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央明確提出全面依法治國，將其納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，引領(lǐng)全黨和全國人民開啟了全面依法治國新時代，推動社會主義法治建設(shè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。習近平法治思想就是在這一偉大實踐中形成、創(chuàng)立和發(fā)展起來的，始終貫穿著“全面依法治國”這一鮮明時代主題，凝聚著中國共產(chǎn)黨人在法治建設(shè)長期探索中形成的經(jīng)驗積累和智慧結(jié)晶，是對黨的十八大以來依法治國新實踐、新成果、新經(jīng)驗進行的系統(tǒng)提煉和理論升華。

從戰(zhàn)略謀劃高度看，全面依法治國之“全面”，就是從堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、保證黨和國家長治久安的全局和戰(zhàn)略高度去統(tǒng)籌謀劃。從協(xié)調(diào)推進力度看，全面依法治國之“全面”，意味著將其作為一個系統(tǒng)工程從完善法律體系轉(zhuǎn)到全面的法治體系建設(shè)加以有力推進，在“中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成”基礎(chǔ)上進一步解決法律“好不好”及其有效實施問題。從發(fā)展層次的深度看，全面依法治國之“全面”，意味著在更深層面上推動我國法治建設(shè)邁向良法善治新境界。

習近平法治思想的提出，全面依法治國的推進，是我們黨對社會主義法治建設(shè)規(guī)律認識的重大突破，是對我國國家治理理念作出的歷史性、戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型升級。

（二）

習近平法治思想以理論與實踐、戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)、國際和國內(nèi)的有機結(jié)合、政治要求與工作部署的高度統(tǒng)一，系統(tǒng)論述了新時代全面依法治國的政治方向、重要地位、工作布局、重點任務(wù)、重大關(guān)系、重要保障等方面的重大理論和實踐問題，形成了邏輯嚴密、科學系統(tǒng)的理論體系。關(guān)于全面依法治國的政治方向，強調(diào)“堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)”“堅持以人民為中心”“堅持中國特色社會主義法治道路”，回答了全面依法治國由誰領(lǐng)導(dǎo)、依靠誰、走什么道路等重大問題。關(guān)于全面依法治國的重要地位，強調(diào)“全面依法治國是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略”“堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，回答了為什么實行全面依法治國的思想認識問題。關(guān)于全面依法治國的工作布局，強調(diào)“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”，回答了全面依法治國如何從全局上、整體上謀篇布局的戰(zhàn)略安排問題。關(guān)于全面依法治國的重點任務(wù)，強調(diào)“堅持依憲治國、依憲執(zhí)政”“堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治”等全面依法治國如何重點突破的工作部署問題。關(guān)于全面依法治國的重大關(guān)系，堅持運用馬克思主義唯物辯證法的根本方法，正確認識和處理政治和法治、改革和法治、依法治國和以德治國、依法治國和依規(guī)治黨等關(guān)系。關(guān)于全面依法治國的重要保障，強調(diào)要“堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)’”“堅持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍”。

（三）

習近平法治思想提出的一系列具有時代性、原創(chuàng)性、標識性的法治概念、法治論斷、法治命題，彼此相對獨立又相互關(guān)聯(lián)、相互貫通、互為支撐，構(gòu)成了全面依法治國理論體系的基本觀點，充分彰顯了這一思想鮮明的理論品格和時代精神。

第一，提出“法治中國”概念，明確全面依法治國的藍圖構(gòu)想。相較于“法治國家”的概念，“法治中國”凸顯國家、政府和社會是一個有機整體，強調(diào)運用法治思維和法治方式有效治理國家、政府和社會，形成法治國家、法治政府和法治社會的有機統(tǒng)一；要求將全面依法治國作為一個系統(tǒng)工程，更加重視法治建設(shè)的整體推進和協(xié)調(diào)發(fā)展，以期實現(xiàn)法治建設(shè)各個環(huán)節(jié)相互配合、協(xié)同運轉(zhuǎn)，最大限度將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。“法治中國”概念和藍圖的提出，標志著新時代全面依法治國的新定位，具有深厚的歷史文化底蘊、豐富的實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)。

第二，提出“法治道路論”，明確必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路。以習近平同志為核心的黨中央始終堅持中國特色社會主義道路，明確提出“中國特色社會主義法治道路”的論斷。這是對中國特色社會主義法治的道路自覺和道路自信。建設(shè)社會主義法治國家，必須從中國國情和實際出發(fā)，走適合自己的法治道路，決不能照搬別國模式和做法，決不能走西方“憲政”“三權(quán)鼎立”“司法獨立”的路子。

第三，提出“黨法關(guān)系論”，強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國辯證統(tǒng)一。推進全面依法治國，最關(guān)鍵的是方向正確、政治保證堅強有力。這其中最重要的，就是正確認識把握黨和法的關(guān)系。習近平總書記指出，“‘黨大還是法大’是一個政治陷阱，是一個偽命題。對這個問題，我們不能含糊其辭、語焉不詳，要明確予以回答。黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國不是對立的，而是統(tǒng)一的”。我國法律充分體現(xiàn)了黨和人民意志，我們黨依法辦事，這個關(guān)系是相互統(tǒng)一的關(guān)系，并不存在“黨大還是法大”的問題。社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)也必須依靠社會主義法治，這就是黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的辯證統(tǒng)一關(guān)系。

第四，堅持“法治的人民立場”，豐富發(fā)展了馬克思主義人民法治觀。習近平總書記指出，“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅持為了人民、依靠人民”，進一步豐富和升華了中國特色社會主義法治理論的人民性，明確提出全面依法治國必須堅持以人民為中心的根本立場，為新時代全面依法治國明確了性質(zhì)、指明了方向。

第五，提出“依法治國首先要堅持依憲治國，依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政”，豐富發(fā)展了馬克思主義憲法觀。基于探索中國法治道路的問題意識、現(xiàn)實關(guān)切和理論需求，對憲法概念、憲法地位、憲法精神、憲法權(quán)威、憲法實施，以及憲法監(jiān)督等各方面作出了重要的理論創(chuàng)新。明確指出憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)；闡釋了黨的領(lǐng)導(dǎo)和憲法實施的關(guān)系，明確指出黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法，黨要帶頭遵守憲法，不斷提高依憲執(zhí)政能力；闡釋了實施憲法和依法治國的關(guān)系，明確指出全面貫徹實施憲法，是建設(shè)社會主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作；明確指出憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施，要切實增強憲法意識，加強憲法監(jiān)督、合憲性審查。

第六，提出“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托”等命題，從治國理政的高度揭示了法律和法治的重要功能。習近平法治思想的理論觀察視角區(qū)別于西方法學理論從社會功能出發(fā)的視角，將馬克思主義法學研究方法進行時代化創(chuàng)新。站在國家治理層面，習近平總書記指出：“法律是什么?最形象的說法就是準繩。用法律的準繩去衡量、規(guī)范、引導(dǎo)社會生活，這就是法治。”“法律是治國理政最大最重要的規(guī)矩。”

第七，提出“建設(shè)中國特色社會主義法治體系”命題，明確了全面依法治國的總目標總抓手。習近平法治思想提出的堅持建設(shè)中國特色社會主義法治體系，明確了新時代全面依法治國的總目標總抓手，本質(zhì)上是中國特色社會主義制度的法律表現(xiàn)形式，是國家治理體系的骨干工程，包括加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，以及形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系等內(nèi)容。其中，將“加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”納入建設(shè)中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，有力促進依法治國與依規(guī)治黨的統(tǒng)籌推進、雙輪驅(qū)動，共同推進我國法治建設(shè)的整體步伐。

第八，提出“新法治方針論”，推動新時代全面依法治國工作格局的全方位巨大變化。習近平總書記精準分析法治工作面臨的新形勢和急需解決的新問題，提出全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。其中，科學立法，創(chuàng)造性提出了解決立法領(lǐng)域突出問題的最佳方案。嚴格執(zhí)法，是對“執(zhí)法必嚴”要求的具體細化。公正司法，強調(diào)要讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，促進社會公平正義，突出強調(diào)了法治工作方針的價值意蘊。全民守法，強調(diào)公民積極主動參與法治建設(shè)。

第九，提出“法治核心競爭力”論斷，強調(diào)法治是國家核心競爭力的重要內(nèi)容。當今世界正處于百年未有之大變局，習近平總書記強調(diào)，法治是國家核心競爭力的重要內(nèi)容，提出立足國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治這一嶄新法治建設(shè)方略，是新形勢下對法治功能作出的深刻揭示和嶄新判斷。

第十，提出“法治專門隊伍”概念，為推進法治隊伍建設(shè)提供了全新理念。“法治專門隊伍”把中國特色社會主義法治建設(shè)的直接參與者都涵蓋進來，不僅包括公安機關(guān)、法院、檢察院等政法機關(guān)的政法工作隊伍，還包括行政機關(guān)行政執(zhí)法隊伍和立法機關(guān)立法隊伍，使其與傳統(tǒng)政法工作隊伍建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、共同推進，有助于全面推進依法治國事業(yè)。針對“法治專門隊伍”建設(shè)，習近平總書記提出的“四化”即“革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化”總要求，與黨的干部隊伍“四化”相比較，突出了“職業(yè)化”建設(shè)的新特征。

第十一，提出“提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風險的能力”命題，豐富發(fā)展了法治思維論。習近平法治思想突出強調(diào)法治思維能力的重要性和法治思維作用領(lǐng)域的全面性，形成了系統(tǒng)的法治思維理論。在法治思維主體上，強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部是全面依法治國的關(guān)鍵，要在厲行法治上當模范、作表率，帶頭尊法學法守法用法。在法治思維內(nèi)容上，強調(diào)守法律、重程序、職權(quán)法定、保護人民權(quán)益和自覺接受監(jiān)督。在法治思維培育上，強調(diào)要將法治素養(yǎng)和依法履職情況納入考核評價干部的重要內(nèi)容，強化法治建設(shè)考核結(jié)果的運用。

〔作者系中央黨校（國家行政學院）政治和法律教研部課題組負責人〕