習近平總書記指出，“擴大中等收入群體，關系全面建成小康社會目標的實現(xiàn)，是轉方式調結構的必然要求，是維護社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安的必然要求”。擴大中等收入群體對于一國經濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展有著重要意義。只有在一部分人先富起來的基礎上，讓大部分人進入中等收入群體，才能實現(xiàn)全社會共同富裕的目標。

中等收入群體的基本內涵和“擴群”的重要意義

中等收入群體是一個地域在一定時期內收入水平處于中等區(qū)間范圍內的所有人員的集體。人們習慣將社會收入分層結構劃分為低收入群體、中等收入群體和高收入群體。中等收入群體規(guī)模反映了一個國家和地區(qū)社會結構的健康程度。中等收入群體比重高的國家或地區(qū)，大多數(shù)是穩(wěn)定的、積極的、向上的。通常來說，以中等收入群體為主體的橄欖型社會結構，是擺脫貧困、免于貧窮、實現(xiàn)了小康生活、生活不斷寬裕的社會；是收入增長穩(wěn)定、基本公共服務得到保障，不同地區(qū)、不同個體間生活質量總體相似，居民間、城鄉(xiāng)間和地區(qū)間差距不大的社會；是免于恐懼、誠信友善、公平正義、享有尊嚴、精神富有的社會。顯然，這樣的社會結構有賴于中等收入群體的相對規(guī)模占了社會主體的大多數(shù)，這樣的結構一旦形成，不僅經濟的穩(wěn)定性較好，社會和諧程度也將大大提高。

目前，中等收入群體在界定標準上大致有兩種：一是基于“絕對標準”界定，即通過確定收入水平或消費水平的上下閾值來界定中等收入群體；二是基于“相對標準”界定，即通過設定收入中位數(shù)的上下浮動比例確定中等收入群體?；?ldquo;絕對標準”，國家統(tǒng)計局把家庭年收入在10萬元到50萬元之間的群體定義為中等收入家庭，據(jù)此估算出我國中等收入群體約占總人口的28%，這也是目前經常提及的我國擁有4億中等收入人口的來源?；?ldquo;相對標準”，以28個歐盟成員國居民收入中位數(shù)的60%—200%作為中等收入群體標準，2018年我國中等收入人數(shù)為3.44億，比重為24.7%。無論怎么看，我國中等收入群體規(guī)模在數(shù)量上是巨大的，但比重還是偏低。

擴大中等收入群體規(guī)模事關實現(xiàn)共同富裕。2021年，中央財經委員會第十次會議就扎實促進共同富裕的現(xiàn)實基礎、重大意義、基本原則、要求條件等作出說明和部署，強調要“擴大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調節(jié)高收入，取締非法收入，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結構”?？梢?，擴大中等收入群體是推進共同富裕的必要條件。當前，我們正在積極構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，擴大中等收入群體恰恰是實現(xiàn)這一戰(zhàn)略循環(huán)的關鍵。只要有了足夠規(guī)模、消費力強的中等收入群體，國內循環(huán)就必然成為經濟循環(huán)的主循環(huán)，在國際循環(huán)中也越不容易受制于人。此外，中等收入群體還是經濟社會穩(wěn)定的物質基礎和重要力量。有關分析證明，不同群體的收入占社會總收入的比重與社會穩(wěn)定呈正相關關系。一般來說，低收入群體的比重越低，社會越穩(wěn)定；低收入群體的比重越高，社會越不穩(wěn)定。如果一國社會結構中中等收入群體比重占主體，可以有效地分散經濟風險，緩解外部沖擊，增強社會承受能力，維護社會穩(wěn)定。

精準推動更多人群邁入中等收入行列的路徑

一方面，精準識別能夠邁入中等收入行列的潛在人群。習近平總書記指出：“要抓住重點、精準施策，推動更多低收入人群邁入中等收入行列。”可見，借鑒“精準扶貧”的方法，科學界定“潛在中等收入群體”，分類設計擴大中等收入群體的措施，是加快實現(xiàn)共同富裕目標的有效路徑。具體來看，具有一定勞動能力但存在收入較低或收入不穩(wěn)定情況的群體，主要包括以下幾類：一是新畢業(yè)的大學畢業(yè)生。他們有比較專業(yè)的知識和技術，主要困難是從小城鎮(zhèn)或農村進入大中城市買不起住房，家庭能給予的幫助有限。如果采用共有產權房等政策措施，就能夠減輕其家庭負擔，助其早日進入中等收入群體行列。二是城鎮(zhèn)產業(yè)工人。他們多數(shù)在企業(yè)有一定的專業(yè)技術和穩(wěn)定的工作，部分已經成為或接近成為中等收入者。對這部分人群，收入分配要多向個人傾斜，提高個人收入水平。三是小微企業(yè)。小微企業(yè)主有一定知識、能力和家庭經濟基礎，但是創(chuàng)業(yè)面臨很大失敗風險。他們最需要的是降低創(chuàng)業(yè)成本、經營成本和各種稅費，加強職業(yè)輔導，減少失敗風險。四是基層公務員和基層企事業(yè)單位職工。基層一線公務員是聯(lián)系黨和人民的紐帶、是政策的“傳話筒”。基層企事業(yè)單位職工是建設社會主義事業(yè)的“生力軍”。要關心他們的冷暖，掌握基層干部的思想動態(tài)，注重基層人員的教育培訓，切實將各項工資福利政策落實落細。

另一方面，著力解決影響低收入人群邁入中等收入行列的問題。能夠邁入中等收入行列的潛在人群雖然面臨的問題不盡相同，但存在的困難卻具有一定的共性。針對存在的共性問題，必須精準施策、精準解決。一是努力解決住房問題。目前城市房價高位運行，與此相關的大城市高校非當?shù)厣串厴I(yè)生、進城務工人員甚至幾年交不起購房首付。對保障性住房在租售同權基礎上探索租購轉化，允許保障戶把租金轉化為購買資金，在交納租金達到購房額后能夠轉化為自有產權戶，實際上相當于不交首付的購房戶，只不過計算方式更為靈活。對部分群體購買住房實行擔保政策，允許通過不交首付、延長還款期限、欠款還清后取得全部產權的方式，引導購房困難戶自食其力，增加其獲得感。二是努力解決收入問題。“潛在中等收入群體”最需要的是增加收入，既要增加工資性收入，重點對城市務工人員所在的企業(yè)、自由職業(yè)者所在的平臺，落實工資集體協(xié)商制度，讓職工通過正常渠道表達訴求，增加勞動收入；也要增加經營凈收入，通過支持大學生、復轉軍人、進城務工人員等群體創(chuàng)業(yè)，使更多人學會獨立經營，增加個人收入；還要增加財產凈收入，通過普及理財知識，增加相關群體的財產增值收益。三是努力提高社保水平。針對目前城市務工人員社會保險存在參保率低、保險項目欠缺、保障水平低、不適合城市務工人員流動性強的問題，可采取一些措施，比如探索為城市務工人員建立實名制、終身制、多種保險于一體的社會保障卡，方便工作流動時異地使用；探索城市務工人員農村“新農合”與城鎮(zhèn)醫(yī)療保險合并制度，提高醫(yī)療保障補助標準；探索自由職業(yè)者享受政府和社會提供保障的辦法，增強其穩(wěn)定感和獲得感。

提供擴大中等收入群體規(guī)模的政策保障

擴大中等收入群體規(guī)模，必須堅定不移落實黨中央要求，堅持有質量有效益的發(fā)展，保持宏觀經濟穩(wěn)定，為人民群眾生活改善打下更為雄厚的基礎；必須弘揚勤勞致富精神，激勵人們通過勞動創(chuàng)造美好生活；必須完善收入分配制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，把按勞分配和按生產要素分配結合起來，處理好政府、企業(yè)、居民三者分配關系；必須強化人力資本，加大人力資本投入力度，著力提升教育質量，建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系；必須發(fā)揮好企業(yè)家作用，幫助企業(yè)解決困難、化解困惑，保障各種要素投入獲得回報；必須加強產權保護，健全現(xiàn)代產權制度，加強對國有資產所有權、經營權、企業(yè)法人財產權保護，加強對非公有制經濟產權保護，加強知識產權保護，增強人民群眾財產安全感。

一是在“做大蛋糕”基礎上“分好蛋糕”。“做大蛋糕”是“分好蛋糕”的前提，“分好蛋糕”反過來能凝聚多方力量，把財富的蛋糕繼續(xù)做大。二者本是缺一不可的，擴大中等收入群體規(guī)模，走共同富裕之路，只有在生產力充分發(fā)展，同時分配政策更為公平的條件下才能實現(xiàn)。從宏觀層面看，要處理好居民可支配收入和人均GDP之間的比例關系，從有利于盡快形成和擴大穩(wěn)定的中等收入群體規(guī)模的角度研究收入分配問題。從微觀層面看，主要是要縮小居民收入差距，平衡好效率和公平、經濟增長和社會發(fā)展的問題，提高勞動報酬在初次分配中的比重，把培育和擴大中等收入群體作為收入分配工作的重點。

二是加大力度保護公民財產權。只有保護公民財產權，才能促進整個經濟社會的穩(wěn)定發(fā)展。堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度，強調公共財產不可侵犯，無疑是必要的、正確的。根據(jù)“法律面前人人平等”的原則，也應強調私有合法財產不可侵犯。只有民有，才能民富；只有民富，才能國富；只有國富，才能國強。“有恒產者有恒心”，一個社會，有產者越多，他們所受的法律保護越充分，這個社會的基礎就越穩(wěn)定。當廣大民眾將自己的利益牢牢掌握在自己手中之后，一個社會長久發(fā)展的動力機制也就形成了。

三是加快推進收入分配制度改革。讓大部分人進入中等收入群體，要加快推進收入分配制度改革，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序，堅決扭轉收入差距擴大的趨勢；要調整政府、企業(yè)和居民之間的收入分配比例，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重；要深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革，提高普通老百姓的收入水平；要增加城鄉(xiāng)居民中低收入者的收入，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序，努力實現(xiàn)惠及14億多人口的更高水平、更加均衡的經濟社會發(fā)展目標，加快推進擴大中等收入群體的進程。

四是努力讓更多群眾擁有財產性收入。財產性收入占居民總收入的比重，是衡量一個國家市場化和國民富裕程度的重要指標。讓大部分人進入中等收入群體，就是要從擴大就業(yè)、調整收入分配結構入手，創(chuàng)造條件大力提高居民財產性收入的比重，進一步提升財產性收入在城鄉(xiāng)居民收入中的地位和作用。保障居民特別是農民和城市低收入者的收入不斷增長，保證有財可理；要提供更多的投資渠道，降低投資門檻，提高居民的股息、利息、紅利等財產性收入；要提升居民的理財水平，培養(yǎng)居民多渠道投資意識，提高居民的投資理財水平和抗風險能力；要加強對資本市場的監(jiān)管，維護資本市場的穩(wěn)定發(fā)展，營造一個更加公開透明的投資市場環(huán)境。

五是嚴厲打擊各種非法攫取財產的犯罪行為。讓大部分人進入中等收入群體，絕不允許少數(shù)人非法攫取社會財富。必須加大對權錢交易、貪污受賄、無償占有公共財產等腐敗行為的打擊和鏟除力度，堅決打擊取締非法收入和不當獲利。嚴厲打擊私營企業(yè)經營者偷稅漏稅、欺行霸市、制售假冒偽劣商品等不法行為，保護一切合法的勞動收入和合法的非勞動收入。嚴厲打擊少數(shù)人非法攫取各類財產的犯罪行為與提倡鼓勵全社會創(chuàng)造社會財富、保護廣大人民群眾合法得來的私有財產是并行不悖的。要充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，激發(fā)全社會的創(chuàng)業(yè)活力，形成與社會主義初級階段基本經濟制度相適應的思想觀念和創(chuàng)業(yè)機制，營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會氛圍，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，加快推進大部分人進入中等收入群體的進程，達到實現(xiàn)共同富裕的目標。

[作者系中共中央黨校（國家行政學院）信息技術部高級工程師、管理學博士]