習(xí)近平總書記指出，“擴(kuò)大中等收入群體，關(guān)系全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的必然要求，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安的必然要求”。擴(kuò)大中等收入群體對(duì)于一國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展有著重要意義。只有在一部分人先富起來(lái)的基礎(chǔ)上，讓大部分人進(jìn)入中等收入群體，才能實(shí)現(xiàn)全社會(huì)共同富裕的目標(biāo)。

中等收入群體的基本內(nèi)涵和“擴(kuò)群”的重要意義

中等收入群體是一個(gè)地域在一定時(shí)期內(nèi)收入水平處于中等區(qū)間范圍內(nèi)的所有人員的集體。人們習(xí)慣將社會(huì)收入分層結(jié)構(gòu)劃分為低收入群體、中等收入群體和高收入群體。中等收入群體規(guī)模反映了一個(gè)國(guó)家和地區(qū)社會(huì)結(jié)構(gòu)的健康程度。中等收入群體比重高的國(guó)家或地區(qū)，大多數(shù)是穩(wěn)定的、積極的、向上的。通常來(lái)說(shuō)，以中等收入群體為主體的橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)，是擺脫貧困、免于貧窮、實(shí)現(xiàn)了小康生活、生活不斷寬裕的社會(huì)；是收入增長(zhǎng)穩(wěn)定、基本公共服務(wù)得到保障，不同地區(qū)、不同個(gè)體間生活質(zhì)量總體相似，居民間、城鄉(xiāng)間和地區(qū)間差距不大的社會(huì)；是免于恐懼、誠(chéng)信友善、公平正義、享有尊嚴(yán)、精神富有的社會(huì)。顯然，這樣的社會(huì)結(jié)構(gòu)有賴于中等收入群體的相對(duì)規(guī)模占了社會(huì)主體的大多數(shù)，這樣的結(jié)構(gòu)一旦形成，不僅經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性較好，社會(huì)和諧程度也將大大提高。

目前，中等收入群體在界定標(biāo)準(zhǔn)上大致有兩種：一是基于“絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)”界定，即通過(guò)確定收入水平或消費(fèi)水平的上下閾值來(lái)界定中等收入群體；二是基于“相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)”界定，即通過(guò)設(shè)定收入中位數(shù)的上下浮動(dòng)比例確定中等收入群體?；?ldquo;絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)”，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局把家庭年收入在10萬(wàn)元到50萬(wàn)元之間的群體定義為中等收入家庭，據(jù)此估算出我國(guó)中等收入群體約占總?cè)丝诘?8%，這也是目前經(jīng)常提及的我國(guó)擁有4億中等收入人口的來(lái)源?；?ldquo;相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)”，以28個(gè)歐盟成員國(guó)居民收入中位數(shù)的60%—200%作為中等收入群體標(biāo)準(zhǔn)，2018年我國(guó)中等收入人數(shù)為3.44億，比重為24.7%。無(wú)論怎么看，我國(guó)中等收入群體規(guī)模在數(shù)量上是巨大的，但比重還是偏低。

擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模事關(guān)實(shí)現(xiàn)共同富裕。2021年，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議就扎實(shí)促進(jìn)共同富裕的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、重大意義、基本原則、要求條件等作出說(shuō)明和部署，強(qiáng)調(diào)要“擴(kuò)大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調(diào)節(jié)高收入，取締非法收入，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)”。可見(jiàn)，擴(kuò)大中等收入群體是推進(jìn)共同富裕的必要條件。當(dāng)前，我們正在積極構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，擴(kuò)大中等收入群體恰恰是實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略循環(huán)的關(guān)鍵。只要有了足夠規(guī)模、消費(fèi)力強(qiáng)的中等收入群體，國(guó)內(nèi)循環(huán)就必然成為經(jīng)濟(jì)循環(huán)的主循環(huán)，在國(guó)際循環(huán)中也越不容易受制于人。此外，中等收入群體還是經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要力量。有關(guān)分析證明，不同群體的收入占社會(huì)總收入的比重與社會(huì)穩(wěn)定呈正相關(guān)關(guān)系。一般來(lái)說(shuō)，低收入群體的比重越低，社會(huì)越穩(wěn)定；低收入群體的比重越高，社會(huì)越不穩(wěn)定。如果一國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)中中等收入群體比重占主體，可以有效地分散經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，緩解外部沖擊，增強(qiáng)社會(huì)承受能力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

精準(zhǔn)推動(dòng)更多人群邁入中等收入行列的路徑

一方面，精準(zhǔn)識(shí)別能夠邁入中等收入行列的潛在人群。習(xí)近平總書記指出：“要抓住重點(diǎn)、精準(zhǔn)施策，推動(dòng)更多低收入人群邁入中等收入行列。”可見(jiàn)，借鑒“精準(zhǔn)扶貧”的方法，科學(xué)界定“潛在中等收入群體”，分類設(shè)計(jì)擴(kuò)大中等收入群體的措施，是加快實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的有效路徑。具體來(lái)看，具有一定勞動(dòng)能力但存在收入較低或收入不穩(wěn)定情況的群體，主要包括以下幾類：一是新畢業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生。他們有比較專業(yè)的知識(shí)和技術(shù)，主要困難是從小城鎮(zhèn)或農(nóng)村進(jìn)入大中城市買不起住房，家庭能給予的幫助有限。如果采用共有產(chǎn)權(quán)房等政策措施，就能夠減輕其家庭負(fù)擔(dān)，助其早日進(jìn)入中等收入群體行列。二是城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)工人。他們多數(shù)在企業(yè)有一定的專業(yè)技術(shù)和穩(wěn)定的工作，部分已經(jīng)成為或接近成為中等收入者。對(duì)這部分人群，收入分配要多向個(gè)人傾斜，提高個(gè)人收入水平。三是小微企業(yè)。小微企業(yè)主有一定知識(shí)、能力和家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但是創(chuàng)業(yè)面臨很大失敗風(fēng)險(xiǎn)。他們最需要的是降低創(chuàng)業(yè)成本、經(jīng)營(yíng)成本和各種稅費(fèi)，加強(qiáng)職業(yè)輔導(dǎo)，減少失敗風(fēng)險(xiǎn)。四是基層公務(wù)員和基層企事業(yè)單位職工?；鶎右痪€公務(wù)員是聯(lián)系黨和人民的紐帶、是政策的“傳話筒”?；鶎悠笫聵I(yè)單位職工是建設(shè)社會(huì)主義事業(yè)的“生力軍”。要關(guān)心他們的冷暖，掌握基層干部的思想動(dòng)態(tài)，注重基層人員的教育培訓(xùn)，切實(shí)將各項(xiàng)工資福利政策落實(shí)落細(xì)。

另一方面，著力解決影響低收入人群邁入中等收入行列的問(wèn)題。能夠邁入中等收入行列的潛在人群雖然面臨的問(wèn)題不盡相同，但存在的困難卻具有一定的共性。針對(duì)存在的共性問(wèn)題，必須精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)解決。一是努力解決住房問(wèn)題。目前城市房?jī)r(jià)高位運(yùn)行，與此相關(guān)的大城市高校非當(dāng)?shù)厣串厴I(yè)生、進(jìn)城務(wù)工人員甚至幾年交不起購(gòu)房首付。對(duì)保障性住房在租售同權(quán)基礎(chǔ)上探索租購(gòu)轉(zhuǎn)化，允許保障戶把租金轉(zhuǎn)化為購(gòu)買資金，在交納租金達(dá)到購(gòu)房額后能夠轉(zhuǎn)化為自有產(chǎn)權(quán)戶，實(shí)際上相當(dāng)于不交首付的購(gòu)房戶，只不過(guò)計(jì)算方式更為靈活。對(duì)部分群體購(gòu)買住房實(shí)行擔(dān)保政策，允許通過(guò)不交首付、延長(zhǎng)還款期限、欠款還清后取得全部產(chǎn)權(quán)的方式，引導(dǎo)購(gòu)房困難戶自食其力，增加其獲得感。二是努力解決收入問(wèn)題。“潛在中等收入群體”最需要的是增加收入，既要增加工資性收入，重點(diǎn)對(duì)城市務(wù)工人員所在的企業(yè)、自由職業(yè)者所在的平臺(tái)，落實(shí)工資集體協(xié)商制度，讓職工通過(guò)正常渠道表達(dá)訴求，增加勞動(dòng)收入；也要增加經(jīng)營(yíng)凈收入，通過(guò)支持大學(xué)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、進(jìn)城務(wù)工人員等群體創(chuàng)業(yè)，使更多人學(xué)會(huì)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，增加個(gè)人收入；還要增加財(cái)產(chǎn)凈收入，通過(guò)普及理財(cái)知識(shí)，增加相關(guān)群體的財(cái)產(chǎn)增值收益。三是努力提高社保水平。針對(duì)目前城市務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)存在參保率低、保險(xiǎn)項(xiàng)目欠缺、保障水平低、不適合城市務(wù)工人員流動(dòng)性強(qiáng)的問(wèn)題，可采取一些措施，比如探索為城市務(wù)工人員建立實(shí)名制、終身制、多種保險(xiǎn)于一體的社會(huì)保障卡，方便工作流動(dòng)時(shí)異地使用；探索城市務(wù)工人員農(nóng)村“新農(nóng)合”與城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)合并制度，提高醫(yī)療保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；探索自由職業(yè)者享受政府和社會(huì)提供保障的辦法，增強(qiáng)其穩(wěn)定感和獲得感。

提供擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模的政策保障

擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，必須堅(jiān)定不移落實(shí)黨中央要求，堅(jiān)持有質(zhì)量有效益的發(fā)展，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，為人民群眾生活改善打下更為雄厚的基礎(chǔ)；必須弘揚(yáng)勤勞致富精神，激勵(lì)人們通過(guò)勞動(dòng)創(chuàng)造美好生活；必須完善收入分配制度，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)，處理好政府、企業(yè)、居民三者分配關(guān)系；必須強(qiáng)化人力資本，加大人力資本投入力度，著力提升教育質(zhì)量，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系；必須發(fā)揮好企業(yè)家作用，幫助企業(yè)解決困難、化解困惑，保障各種要素投入獲得回報(bào)；必須加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，增強(qiáng)人民群眾財(cái)產(chǎn)安全感。

一是在“做大蛋糕”基礎(chǔ)上“分好蛋糕”。“做大蛋糕”是“分好蛋糕”的前提，“分好蛋糕”反過(guò)來(lái)能凝聚多方力量，把財(cái)富的蛋糕繼續(xù)做大。二者本是缺一不可的，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，走共同富裕之路，只有在生產(chǎn)力充分發(fā)展，同時(shí)分配政策更為公平的條件下才能實(shí)現(xiàn)。從宏觀層面看，要處理好居民可支配收入和人均GDP之間的比例關(guān)系，從有利于盡快形成和擴(kuò)大穩(wěn)定的中等收入群體規(guī)模的角度研究收入分配問(wèn)題。從微觀層面看，主要是要縮小居民收入差距，平衡好效率和公平、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，把培育和擴(kuò)大中等收入群體作為收入分配工作的重點(diǎn)。

二是加大力度保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)。只有保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)，才能促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，強(qiáng)調(diào)公共財(cái)產(chǎn)不可侵犯，無(wú)疑是必要的、正確的。根據(jù)“法律面前人人平等”的原則，也應(yīng)強(qiáng)調(diào)私有合法財(cái)產(chǎn)不可侵犯。只有民有，才能民富；只有民富，才能國(guó)富；只有國(guó)富，才能國(guó)強(qiáng)。“有恒產(chǎn)者有恒心”，一個(gè)社會(huì)，有產(chǎn)者越多，他們所受的法律保護(hù)越充分，這個(gè)社會(huì)的基礎(chǔ)就越穩(wěn)定。當(dāng)廣大民眾將自己的利益牢牢掌握在自己手中之后，一個(gè)社會(huì)長(zhǎng)久發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制也就形成了。

三是加快推進(jìn)收入分配制度改革。讓大部分人進(jìn)入中等收入群體，要加快推進(jìn)收入分配制度改革，逐步形成公開(kāi)透明、公正合理的收入分配秩序，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)；要調(diào)整政府、企業(yè)和居民之間的收入分配比例，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重；要深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革，提高普通老百姓的收入水平；要增加城鄉(xiāng)居民中低收入者的收入，逐步形成公開(kāi)透明、公正合理的收入分配秩序，努力實(shí)現(xiàn)惠及14億多人口的更高水平、更加均衡的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，加快推進(jìn)擴(kuò)大中等收入群體的進(jìn)程。

四是努力讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。財(cái)產(chǎn)性收入占居民總收入的比重，是衡量一個(gè)國(guó)家市場(chǎng)化和國(guó)民富裕程度的重要指標(biāo)。讓大部分人進(jìn)入中等收入群體，就是要從擴(kuò)大就業(yè)、調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)入手，創(chuàng)造條件大力提高居民財(cái)產(chǎn)性收入的比重，進(jìn)一步提升財(cái)產(chǎn)性收入在城鄉(xiāng)居民收入中的地位和作用。保障居民特別是農(nóng)民和城市低收入者的收入不斷增長(zhǎng)，保證有財(cái)可理；要提供更多的投資渠道，降低投資門檻，提高居民的股息、利息、紅利等財(cái)產(chǎn)性收入；要提升居民的理財(cái)水平，培養(yǎng)居民多渠道投資意識(shí)，提高居民的投資理財(cái)水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力；要加強(qiáng)對(duì)資本市場(chǎng)的監(jiān)管，維護(hù)資本市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展，營(yíng)造一個(gè)更加公開(kāi)透明的投資市場(chǎng)環(huán)境。

五是嚴(yán)厲打擊各種非法攫取財(cái)產(chǎn)的犯罪行為。讓大部分人進(jìn)入中等收入群體，絕不允許少數(shù)人非法攫取社會(huì)財(cái)富。必須加大對(duì)權(quán)錢交易、貪污受賄、無(wú)償占有公共財(cái)產(chǎn)等腐敗行為的打擊和鏟除力度，堅(jiān)決打擊取締非法收入和不當(dāng)獲利。嚴(yán)厲打擊私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者偷稅漏稅、欺行霸市、制售假冒偽劣商品等不法行為，保護(hù)一切合法的勞動(dòng)收入和合法的非勞動(dòng)收入。嚴(yán)厲打擊少數(shù)人非法攫取各類財(cái)產(chǎn)的犯罪行為與提倡鼓勵(lì)全社會(huì)創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富、保護(hù)廣大人民群眾合法得來(lái)的私有財(cái)產(chǎn)是并行不悖的。要充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)業(yè)活力，形成與社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的思想觀念和創(chuàng)業(yè)機(jī)制，營(yíng)造鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會(huì)氛圍，放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，加快推進(jìn)大部分人進(jìn)入中等收入群體的進(jìn)程，達(dá)到實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。

[作者系中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）信息技術(shù)部高級(jí)工程師、管理學(xué)博士]