新中國成立70多年特別是改革開放40多年來，我們堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，立足中國國情和實際、適應改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設需要，集中體現(xiàn)黨和人民意志，僅僅用幾十年時間就形成了以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構成的中國特色社會主義法律體系，成功走出了一條中國特色的立法之路，使國家經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設的各個方面實現(xiàn)有法可依。從中國特色社會主義法律體系形成和完善的過程來看，體現(xiàn)了我國法治建設、立法工作的鮮明的中國特色和獨特的政治優(yōu)勢。深刻總結這些特色、特點和優(yōu)勢，對于不斷完善中國特色社會主義法律體系，不斷改進和完善立法工作，全面實施依法治國，具有重要意義。

 一、既追求價值目標又遵循科學發(fā)展，實現(xiàn)價值追求與科學發(fā)展的統(tǒng)一。

價值追求，就是立法工作要堅持以人為本、立法為民。堅持以人為本、立法為民，是加強民主法治建設、做好立法工作的根本目的。在立法過程中和法律規(guī)范上都堅持以人為本，尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神。正確把握最廣大人民根本利益、現(xiàn)階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關系，正確處理權力與權利、權力與責任的關系，切實維護公民、法人和其他組織的合法權益。

科學發(fā)展，就是遵循法治建設、立法工作的內在規(guī)律，堅持科學立法。也就是說，我們的立法工作不是盲目的，是有章可循的，是科學立法的典范。在立法工作中，妥善處理法律穩(wěn)定性與實踐變動性、法律前瞻性與可行性的關系，確保立法進程與社會主義現(xiàn)代化建設進程相適應。特別是我們開展了立法后評估試點工作，在總結試點經(jīng)驗基礎上，把立法后評估作為加強和改進立法工作的一項新舉措，對法律制度的科學性、法律規(guī)定的可操作性、法律執(zhí)行的有效性等作出客觀評價，為修改完善法律、改進立法工作提供依據(jù)。

 二、既堅持黨的領導，又堅持民主立法，實現(xiàn)自上而下與自下而上的結合和統(tǒng)一

黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，也是加強民主法治建設、做好立法工作的根本保證。中國特色社會主義法律體系，是在中國共產(chǎn)黨領導人民推動國家經(jīng)濟社會發(fā)展、探尋依法治國基本方略的艱辛努力和偉大實踐中逐步形成的。我們的一切法律法規(guī)都是在黨的領導下制定的，我們制定的一切法律法規(guī)都必須有利于加強和改善黨的領導，有利于鞏固和完善黨的執(zhí)政地位，有利于保證黨領導人民有效治理國家。在立法工作中，我們始終堅持黨的領導，使黨的主張經(jīng)過法定程序成為國家意志，成為全社會一體遵循的行為規(guī)范和活動準則，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹落實，保證改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的順利進行。

 堅持民主立法，人民是立法主體。我們堅持走群眾路線，深入推進民主立法。中國特色社會主義法律體系的形成，是全國人大及其常委會、國務院、地方人大及其常委會、地方各級人民政府、各級人民法院和人民檢察院以及軍隊等有關方面、廣大人民群眾和專家學者各方面長期共同努力的結果，是全體人民的智慧結晶，體現(xiàn)了人民作為立法主體的地位，是民主立法的典范。一是充分發(fā)揮人大代表在立法工作中的作用，人民代表大會制度是實現(xiàn)民主立法的最重要的制度保證。為充分發(fā)揮代表作用，全國人大常委會及時啟動代表法修改工作，進一步明確了代表的權利和義務，強化了代表履職的保障措施，進一步保障了代表依法執(zhí)行代表職務，更好地發(fā)揮人民代表大會制度的特點和優(yōu)勢。二是擴大公民對立法的有序參與。通過公布法律法規(guī)草案和舉行立法座談會、論證會、聽證會等多種形式，廣泛聽取各方面意見，切實做到集思廣益、凝聚共識，不斷完善法律草案，使我們制定的法律法規(guī)充分體現(xiàn)人民群眾的共同意愿。如車船稅法是人民群眾普遍關注的一部重要法律，我們根據(jù)大多數(shù)人的意見，對草案作了重要修改。

堅持黨的領導同堅持民主立法是完全一致的。中國共產(chǎn)黨提出的立法建議，代表最廣大人民的根本利益和共同意愿，凝聚了全黨全國的集體智慧。中國特色社會主義法律體系的形成完善過程，始終體現(xiàn)了黨的領導與人民主體、自上而下與自下而上的結合和統(tǒng)一。

 三、堅持理論指導與實踐探索的互動統(tǒng)一，法治建設與改革開放和現(xiàn)代化建設同步互動發(fā)展

 一方面，堅持以科學理論為指導。立法活動是以一定的理論為指導的自覺活動。堅持正確的指導思想，是加強民主法治建設、做好立法工作的根本前提。在立法工作中，我們始終堅持以馬克思主義科學理論為指導，并以此統(tǒng)一思想認識、確定立法思路。另一方面，中國特色社會主義法律體系是中國特色社會主義創(chuàng)新實踐的法治體現(xiàn)。特別是40多年來，我們在立法工作中始終把改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的偉大實踐作為立法基礎，及時把改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的實踐經(jīng)驗上升為法律，并根據(jù)改革開放中各個領域出現(xiàn)的新情況新問題，制定和完善相應的法律制度，充分發(fā)揮法律的規(guī)范、引導、保障和促進作用。在制定法律規(guī)范過程中，對實踐經(jīng)驗比較成熟的、各方面認識比較一致的，規(guī)定得具體一些，增強法律的可操作性；對實踐經(jīng)驗尚不成熟但現(xiàn)實中又需要法律進行規(guī)范的，先規(guī)定一些原則，為引導實踐提供規(guī)范和保障，并為深化改革留下空間，待條件成熟后再修改補充。對改革開放中遇到的一些新情況新問題，用法律來規(guī)范還不具備條件的，先依照法定權限制定行政法規(guī)和地方性法規(guī)，先行先試，待取得經(jīng)驗、條件成熟時再制定法律。歷史清晰表明，立法工作的每一步進展，都是在科學理論指導下進行不懈立法實踐探索的結果。

立法工作與改革開放同步，立法工作是隨著改革開放的深化而深化的，也為改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展提供法律保障。對于社會主義市場經(jīng)濟的實踐和認識，是有一個發(fā)展過程的，也反映在立法工作中。1982年憲法堅持土地不能出租，后來1988年憲法對此進行修改，外企可以通過獲得土地使用權的辦法來辦企業(yè)，使外商投資的積極性大為提高。1992年黨的十四大確立了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標，1993年修改憲法時寫入“國家實行社會主義市場經(jīng)濟”“國家加強經(jīng)濟立法，完善宏觀調控”等內容，與此相適應，公司法、合伙企業(yè)法、個人獨資企業(yè)法等一大批重要法律先后出臺，為社會主義市場經(jīng)濟建設提供了重要保障。中國特色社會主義法律體系形成的過程，一步步從制度上、法律上解決了國家發(fā)展中帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的問題，保障國家始終堅持改革開放的正確方向。我們已經(jīng)取得的發(fā)展成就離不開法律制度的保障，開創(chuàng)未來也離不開法律制度的保障。“十四五”時期，立法工作要緊緊圍繞新發(fā)展階段黨和國家工作大局，為貫徹新發(fā)展理念、推動構建新發(fā)展格局，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、使全體人民更好地共享改革發(fā)展成果，提供堅強有力的法治保障。

第五，堅持從中國國情和實際出發(fā)，既要借鑒國外經(jīng)驗，又要有所堅持

堅持從我國國情和實際出發(fā)，是加強民主法治建設、做好立法工作的客觀要求。從中國國情和實際出發(fā)，就要有所堅持。把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合，建設中國特色社會主義，是我們黨總結歷史經(jīng)驗得出的基本結論，也是法治建設、立法工作所要堅持的根本原則。堅持中國特色社會主義道路，最重要的是立法工作必須堅持正確的政治方向，在涉及國家根本制度等重大原則問題上不動搖。中國特色社會主義法律體系，以憲法和法律的形式，確立了國家的根本制度和根本任務，確立了中國共產(chǎn)黨的領導地位，確立了馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位，確立了工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的國體，確立了人民代表大會制度的政體，確立了國家一切權力屬于人民、公民依法享有廣泛的權利和自由，確立了中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，確立了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度。

有所堅持，還表現(xiàn)在有所反對。我們注意研究借鑒國外的立法經(jīng)驗，從中汲取那些對我們有益有用的東西，但絕不照抄照搬，不用西方某些國家的法律體系來套中國特色社會主義法律體系。外國法律體系中有的法律不符合我國國情和實際的，我們不搞；外國法律體系中沒有的法律，但是我國現(xiàn)實生活需要的，我們及時制定。我們從中國國情出發(fā)，不搞多黨輪流執(zhí)政，不搞指導思想多元化，不搞“三權分立”和兩院制，不搞聯(lián)邦制，不搞私有化。在立法實踐上，我們始終把堅持四項基本原則同堅持改革開放結合起來，把堅持社會主義基本制度同發(fā)展市場經(jīng)濟結合起來，把推動經(jīng)濟基礎變革同推動上層建筑改革結合起來，把提高效率同促進社會公平結合起來，把促進改革發(fā)展同保持社會穩(wěn)定結合起來，把堅持獨立自主同參與經(jīng)濟全球化結合起來，保證我們制定的法律法規(guī)有利于鞏固和完善社會主義制度，有利于解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，有利于發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性。這些基本制度的確立，這些“不搞”，這些立法實踐中的結合和保證，就是有所堅持的具體體現(xiàn)。中國特色社會主義法律體系的形成，夯實了立國興邦、長治久安、中國特色社會主義永葆本色的法律根基。

 第六，堅持社會主義法律制度的統(tǒng)一，依法統(tǒng)一進行法律法規(guī)的修改、制定和清理，既肯定基本形成，又堅持不斷完善、與時俱進

堅持社會主義法律制度的統(tǒng)一，是加強民主法治建設、做好立法工作的內在要求。我國的基本國情，決定了國家實行統(tǒng)一而又分層次的立法體制。我們始終堅持嚴格依照法定權限、遵循法定程序開展立法工作。在制定法律法規(guī)的同時，開展對現(xiàn)行法律法規(guī)的集中清理工作，加強對規(guī)范性文件備案審查，保證法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)不同憲法相抵觸，保證行政法規(guī)不同法律相抵觸，保證地方性法規(guī)不同法律、行政法規(guī)相抵觸，保證法律法規(guī)的規(guī)定之間銜接協(xié)調、不相互矛盾，保障了社會主義法治的統(tǒng)一，保證了中國特色社會主義法律體系如期形成。中國特色社會主義法律體系不是靜止的、封閉的、固定的，而是動態(tài)的、開放的、發(fā)展的，是與時俱進、不斷完善的科學體系。中國特色社會主義法律體系形成的過程，就是法律制度建設、立法工作與時俱進、及時反映改革開放和現(xiàn)代化建設新成果的過程。中國特色社會主義法律體系還需要不斷完善，由于立法條件尚不成熟、各方面的認識不盡一致，一些現(xiàn)行法律需要修改，部分配套法規(guī)急需制定，個別法律尚未出臺，這需要在實踐中繼續(xù)探索、積累經(jīng)驗，把更多的精力放到法律的修改完善上來，放到法律配套法規(guī)的制定上來，同時還要制定一些新的法律。完善中國特色社會主義法律體系是一項長期的歷史任務，必須隨著中國特色社會主義實踐的發(fā)展而發(fā)展。 

國內外形勢的新變化，改革開放的新實踐，經(jīng)濟社會發(fā)展的新任務，人民群眾的新期待，對立法工作提出新課題新要求。我們深刻總結在中國特色社會主義法律體系形成過程中的寶貴經(jīng)驗，保持和發(fā)掘法律制度建設的中國特色和獨特的政治優(yōu)勢，就會不斷推動中國特色社會主義法律體系的與時俱進和發(fā)展完善，使依法治國在新時代的新發(fā)展階段取得新的成就。

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