新中國成立70多年特別是改革開放40多年來，我們堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，立足中國國情和實際、適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要，集中體現(xiàn)黨和人民意志，僅僅用幾十年時間就形成了以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系，成功走出了一條中國特色的立法之路，使國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個方面實現(xiàn)有法可依。從中國特色社會主義法律體系形成和完善的過程來看，體現(xiàn)了我國法治建設(shè)、立法工作的鮮明的中國特色和獨(dú)特的政治優(yōu)勢。深刻總結(jié)這些特色、特點(diǎn)和優(yōu)勢，對于不斷完善中國特色社會主義法律體系，不斷改進(jìn)和完善立法工作，全面實施依法治國，具有重要意義。

 一、既追求價值目標(biāo)又遵循科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)價值追求與科學(xué)發(fā)展的統(tǒng)一。

價值追求，就是立法工作要堅持以人為本、立法為民。堅持以人為本、立法為民，是加強(qiáng)民主法治建設(shè)、做好立法工作的根本目的。在立法過程中和法律規(guī)范上都堅持以人為本，尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神。正確把握最廣大人民根本利益、現(xiàn)階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關(guān)系，正確處理權(quán)力與權(quán)利、權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，切實維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

科學(xué)發(fā)展，就是遵循法治建設(shè)、立法工作的內(nèi)在規(guī)律，堅持科學(xué)立法。也就是說，我們的立法工作不是盲目的，是有章可循的，是科學(xué)立法的典范。在立法工作中，妥善處理法律穩(wěn)定性與實踐變動性、法律前瞻性與可行性的關(guān)系，確保立法進(jìn)程與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程相適應(yīng)。特別是我們開展了立法后評估試點(diǎn)工作，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，把立法后評估作為加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作的一項新舉措，對法律制度的科學(xué)性、法律規(guī)定的可操作性、法律執(zhí)行的有效性等作出客觀評價，為修改完善法律、改進(jìn)立法工作提供依據(jù)。

 二、既堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，又堅持民主立法，實現(xiàn)自上而下與自下而上的結(jié)合和統(tǒng)一

黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，也是加強(qiáng)民主法治建設(shè)、做好立法工作的根本保證。中國特色社會主義法律體系，是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民推動國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、探尋依法治國基本方略的艱辛努力和偉大實踐中逐步形成的。我們的一切法律法規(guī)都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定的，我們制定的一切法律法規(guī)都必須有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固和完善黨的執(zhí)政地位，有利于保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。在立法工作中，我們始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，使黨的主張經(jīng)過法定程序成為國家意志，成為全社會一體遵循的行為規(guī)范和活動準(zhǔn)則，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹落實，保證改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。

 堅持民主立法，人民是立法主體。我們堅持走群眾路線，深入推進(jìn)民主立法。中國特色社會主義法律體系的形成，是全國人大及其常委會、國務(wù)院、地方人大及其常委會、地方各級人民政府、各級人民法院和人民檢察院以及軍隊等有關(guān)方面、廣大人民群眾和專家學(xué)者各方面長期共同努力的結(jié)果，是全體人民的智慧結(jié)晶，體現(xiàn)了人民作為立法主體的地位，是民主立法的典范。一是充分發(fā)揮人大代表在立法工作中的作用，人民代表大會制度是實現(xiàn)民主立法的最重要的制度保證。為充分發(fā)揮代表作用，全國人大常委會及時啟動代表法修改工作，進(jìn)一步明確了代表的權(quán)利和義務(wù)，強(qiáng)化了代表履職的保障措施，進(jìn)一步保障了代表依法執(zhí)行代表職務(wù)，更好地發(fā)揮人民代表大會制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢。二是擴(kuò)大公民對立法的有序參與。通過公布法律法規(guī)草案和舉行立法座談會、論證會、聽證會等多種形式，廣泛聽取各方面意見，切實做到集思廣益、凝聚共識，不斷完善法律草案，使我們制定的法律法規(guī)充分體現(xiàn)人民群眾的共同意愿。如車船稅法是人民群眾普遍關(guān)注的一部重要法律，我們根據(jù)大多數(shù)人的意見，對草案作了重要修改。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)同堅持民主立法是完全一致的。中國共產(chǎn)黨提出的立法建議，代表最廣大人民的根本利益和共同意愿，凝聚了全黨全國的集體智慧。中國特色社會主義法律體系的形成完善過程，始終體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民主體、自上而下與自下而上的結(jié)合和統(tǒng)一。

 三、堅持理論指導(dǎo)與實踐探索的互動統(tǒng)一，法治建設(shè)與改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)同步互動發(fā)展

 一方面，堅持以科學(xué)理論為指導(dǎo)。立法活動是以一定的理論為指導(dǎo)的自覺活動。堅持正確的指導(dǎo)思想，是加強(qiáng)民主法治建設(shè)、做好立法工作的根本前提。在立法工作中，我們始終堅持以馬克思主義科學(xué)理論為指導(dǎo)，并以此統(tǒng)一思想認(rèn)識、確定立法思路。另一方面，中國特色社會主義法律體系是中國特色社會主義創(chuàng)新實踐的法治體現(xiàn)。特別是40多年來，我們在立法工作中始終把改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實踐作為立法基礎(chǔ)，及時把改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實踐經(jīng)驗上升為法律，并根據(jù)改革開放中各個領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況新問題，制定和完善相應(yīng)的法律制度，充分發(fā)揮法律的規(guī)范、引導(dǎo)、保障和促進(jìn)作用。在制定法律規(guī)范過程中，對實踐經(jīng)驗比較成熟的、各方面認(rèn)識比較一致的，規(guī)定得具體一些，增強(qiáng)法律的可操作性；對實踐經(jīng)驗尚不成熟但現(xiàn)實中又需要法律進(jìn)行規(guī)范的，先規(guī)定一些原則，為引導(dǎo)實踐提供規(guī)范和保障，并為深化改革留下空間，待條件成熟后再修改補(bǔ)充。對改革開放中遇到的一些新情況新問題，用法律來規(guī)范還不具備條件的，先依照法定權(quán)限制定行政法規(guī)和地方性法規(guī)，先行先試，待取得經(jīng)驗、條件成熟時再制定法律。歷史清晰表明，立法工作的每一步進(jìn)展，都是在科學(xué)理論指導(dǎo)下進(jìn)行不懈立法實踐探索的結(jié)果。

立法工作與改革開放同步，立法工作是隨著改革開放的深化而深化的，也為改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供法律保障。對于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的實踐和認(rèn)識，是有一個發(fā)展過程的，也反映在立法工作中。1982年憲法堅持土地不能出租，后來1988年憲法對此進(jìn)行修改，外企可以通過獲得土地使用權(quán)的辦法來辦企業(yè)，使外商投資的積極性大為提高。1992年黨的十四大確立了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，1993年修改憲法時寫入“國家實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)”“國家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，完善宏觀調(diào)控”等內(nèi)容，與此相適應(yīng)，公司法、合伙企業(yè)法、個人獨(dú)資企業(yè)法等一大批重要法律先后出臺，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了重要保障。中國特色社會主義法律體系形成的過程，一步步從制度上、法律上解決了國家發(fā)展中帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的問題，保障國家始終堅持改革開放的正確方向。我們已經(jīng)取得的發(fā)展成就離不開法律制度的保障，開創(chuàng)未來也離不開法律制度的保障。“十四五”時期，立法工作要緊緊圍繞新發(fā)展階段黨和國家工作大局，為貫徹新發(fā)展理念、推動構(gòu)建新發(fā)展格局，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、使全體人民更好地共享改革發(fā)展成果，提供堅強(qiáng)有力的法治保障。

第五，堅持從中國國情和實際出發(fā)，既要借鑒國外經(jīng)驗，又要有所堅持

堅持從我國國情和實際出發(fā)，是加強(qiáng)民主法治建設(shè)、做好立法工作的客觀要求。從中國國情和實際出發(fā)，就要有所堅持。把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合，建設(shè)中國特色社會主義，是我們黨總結(jié)歷史經(jīng)驗得出的基本結(jié)論，也是法治建設(shè)、立法工作所要堅持的根本原則。堅持中國特色社會主義道路，最重要的是立法工作必須堅持正確的政治方向，在涉及國家根本制度等重大原則問題上不動搖。中國特色社會主義法律體系，以憲法和法律的形式，確立了國家的根本制度和根本任務(wù)，確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，確立了馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)地位，確立了工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國體，確立了人民代表大會制度的政體，確立了國家一切權(quán)力屬于人民、公民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，確立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，確立了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制等社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度。

有所堅持，還表現(xiàn)在有所反對。我們注意研究借鑒國外的立法經(jīng)驗，從中汲取那些對我們有益有用的東西，但絕不照抄照搬，不用西方某些國家的法律體系來套中國特色社會主義法律體系。外國法律體系中有的法律不符合我國國情和實際的，我們不搞；外國法律體系中沒有的法律，但是我國現(xiàn)實生活需要的，我們及時制定。我們從中國國情出發(fā)，不搞多黨輪流執(zhí)政，不搞指導(dǎo)思想多元化，不搞“三權(quán)分立”和兩院制，不搞聯(lián)邦制，不搞私有化。在立法實踐上，我們始終把堅持四項基本原則同堅持改革開放結(jié)合起來，把堅持社會主義基本制度同發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，把推動經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革同推動上層建筑改革結(jié)合起來，把提高效率同促進(jìn)社會公平結(jié)合起來，把促進(jìn)改革發(fā)展同保持社會穩(wěn)定結(jié)合起來，把堅持獨(dú)立自主同參與經(jīng)濟(jì)全球化結(jié)合起來，保證我們制定的法律法規(guī)有利于鞏固和完善社會主義制度，有利于解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，有利于發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性。這些基本制度的確立，這些“不搞”，這些立法實踐中的結(jié)合和保證，就是有所堅持的具體體現(xiàn)。中國特色社會主義法律體系的形成，夯實了立國興邦、長治久安、中國特色社會主義永葆本色的法律根基。

 第六，堅持社會主義法律制度的統(tǒng)一，依法統(tǒng)一進(jìn)行法律法規(guī)的修改、制定和清理，既肯定基本形成，又堅持不斷完善、與時俱進(jìn)

堅持社會主義法律制度的統(tǒng)一，是加強(qiáng)民主法治建設(shè)、做好立法工作的內(nèi)在要求。我國的基本國情，決定了國家實行統(tǒng)一而又分層次的立法體制。我們始終堅持嚴(yán)格依照法定權(quán)限、遵循法定程序開展立法工作。在制定法律法規(guī)的同時，開展對現(xiàn)行法律法規(guī)的集中清理工作，加強(qiáng)對規(guī)范性文件備案審查，保證法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)不同憲法相抵觸，保證行政法規(guī)不同法律相抵觸，保證地方性法規(guī)不同法律、行政法規(guī)相抵觸，保證法律法規(guī)的規(guī)定之間銜接協(xié)調(diào)、不相互矛盾，保障了社會主義法治的統(tǒng)一，保證了中國特色社會主義法律體系如期形成。中國特色社會主義法律體系不是靜止的、封閉的、固定的，而是動態(tài)的、開放的、發(fā)展的，是與時俱進(jìn)、不斷完善的科學(xué)體系。中國特色社會主義法律體系形成的過程，就是法律制度建設(shè)、立法工作與時俱進(jìn)、及時反映改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新成果的過程。中國特色社會主義法律體系還需要不斷完善，由于立法條件尚不成熟、各方面的認(rèn)識不盡一致，一些現(xiàn)行法律需要修改，部分配套法規(guī)急需制定，個別法律尚未出臺，這需要在實踐中繼續(xù)探索、積累經(jīng)驗，把更多的精力放到法律的修改完善上來，放到法律配套法規(guī)的制定上來，同時還要制定一些新的法律。完善中國特色社會主義法律體系是一項長期的歷史任務(wù)，必須隨著中國特色社會主義實踐的發(fā)展而發(fā)展。 

國內(nèi)外形勢的新變化，改革開放的新實踐，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新任務(wù)，人民群眾的新期待，對立法工作提出新課題新要求。我們深刻總結(jié)在中國特色社會主義法律體系形成過程中的寶貴經(jīng)驗，保持和發(fā)掘法律制度建設(shè)的中國特色和獨(dú)特的政治優(yōu)勢，就會不斷推動中國特色社會主義法律體系的與時俱進(jìn)和發(fā)展完善，使依法治國在新時代的新發(fā)展階段取得新的成就。

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