習(xí)近平總書記強調(diào)，“積極參與數(shù)字經(jīng)濟國際合作。要密切觀察、主動作為，主動參與國際組織數(shù)字經(jīng)濟議題談判，開展雙多邊數(shù)字治理合作，維護和完善多邊數(shù)字經(jīng)濟治理機制，及時提出中國方案，發(fā)出中國聲音”。數(shù)字經(jīng)濟事關(guān)我國發(fā)展大局，圍繞數(shù)字經(jīng)濟積極開展雙多邊國際合作，是推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的客觀要求，也是我國積極參與全球經(jīng)濟治理體系變革、構(gòu)建數(shù)字合作格局的重要舉措。通過與數(shù)字伙伴安全互通和合作開發(fā)數(shù)據(jù)資源，加強數(shù)字技術(shù)合作，參與數(shù)字技術(shù)國際標準制定，推動數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域擴大開放，有助于在國際上及時提出中國方案、發(fā)出中國聲音。

數(shù)據(jù)互通合作為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展奠定要素基礎(chǔ)

黨的十九屆四中全會首次提出將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與分配，探索建立健全由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟的關(guān)鍵要素，在進入21世紀后呈現(xiàn)出爆發(fā)增長、海量集聚的趨勢，成為實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要力量，事關(guān)各國安全與經(jīng)濟社會發(fā)展。

與其他生產(chǎn)要素相比，數(shù)據(jù)要素更容易進行跨境流動，數(shù)據(jù)要素的價值會隨著流動不斷增加。在數(shù)據(jù)跨境流動過程中，國家安全、企業(yè)利益與個人隱私都面臨諸多風險，數(shù)據(jù)權(quán)屬問題成為一個繞不過、避不開、必須回答的關(guān)鍵問題。近年來，由數(shù)據(jù)跨境流動引起的國際爭端有增加趨勢。2020年7月16日，歐洲法院推翻了歐盟與美國2016年達成的“隱私盾”數(shù)據(jù)傳輸協(xié)議，要求全球企業(yè)必須停止在美國的服務(wù)器上存儲歐盟居民的信息。2021年12月16日，法國國家信息自由委員會要求美國Clearview AI公司停止收集和使用來自法國的數(shù)據(jù)。類似的數(shù)據(jù)跨境流動爭端層出不窮，數(shù)據(jù)流通協(xié)議與共同開發(fā)機制的缺失導(dǎo)致數(shù)據(jù)要素的巨大價值難以被充分釋放。與此同時，與美國、歐盟等發(fā)達經(jīng)濟體相比，我國在數(shù)據(jù)流動與隱私保護領(lǐng)域的相關(guān)立法與制度設(shè)計主要側(cè)重于國內(nèi)數(shù)據(jù)安全。我國如果不能盡快建立數(shù)據(jù)跨境流動的相關(guān)制度，將可能被邊緣化為“數(shù)據(jù)孤島”，失去數(shù)據(jù)要素資源流通與開發(fā)領(lǐng)域的主動權(quán)。

積極參與數(shù)據(jù)要素的國際互通合作，一是加快構(gòu)建具有中國特色的數(shù)據(jù)跨境流動政策制度體系。統(tǒng)籌好國內(nèi)數(shù)據(jù)治理與跨境數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)流動自由化與存儲本地化、數(shù)據(jù)流動安全與發(fā)展之間的關(guān)系，在數(shù)據(jù)安全與流動技術(shù)上積極與國際接軌。二是與同我國一樣堅持“數(shù)據(jù)安全、自由流動”基礎(chǔ)原則的國家盡快建立數(shù)字伙伴關(guān)系，積極開展雙多邊數(shù)據(jù)互通合作，共同開發(fā)數(shù)據(jù)要素資源。三是結(jié)合我國發(fā)展經(jīng)驗積極參與國際數(shù)據(jù)安全規(guī)則制定。目前，國際社會尚未就跨境數(shù)據(jù)流動的基礎(chǔ)性規(guī)則達成共識，各國的立法模式和數(shù)據(jù)標準之間存在嚴重分歧。2020年9月我國發(fā)起《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，表達了對于數(shù)據(jù)安全與合作的基本主張。未來應(yīng)以此倡議為基礎(chǔ)，積極參與國際組織的數(shù)據(jù)流通議題討論，呼吁國際社會加強數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，彌合數(shù)據(jù)流通分歧。

技術(shù)創(chuàng)新合作為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供內(nèi)在動力

以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等為代表的數(shù)字技術(shù)是數(shù)字經(jīng)濟的實現(xiàn)基礎(chǔ)和動力來源。數(shù)字技術(shù)的迅速發(fā)展是數(shù)據(jù)要素得以充分使用的前提條件，數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟的深度融合為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級賦能。伴隨各國數(shù)字經(jīng)濟迅速發(fā)展，數(shù)字保護主義和技術(shù)民族主義在一些主要發(fā)達國家出現(xiàn)抬頭趨勢。這些國家強行從戰(zhàn)略、安全和國家間競爭的角度看待科技議題，過度保護本國科技市場、技術(shù)資源和比較優(yōu)勢，阻礙知識傳播與創(chuàng)新合作，形成技術(shù)壟斷與數(shù)字壁壘。

數(shù)字技術(shù)代表著數(shù)字經(jīng)濟時代的先進生產(chǎn)力，圍繞數(shù)字技術(shù)展開的國際合作有利于數(shù)據(jù)要素的高效配置、各類市場主體的加速融合以及數(shù)字經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。我國應(yīng)通過積極參與數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新合作，推動數(shù)字技術(shù)和實體經(jīng)濟深度融合。首先，與其他國家的數(shù)字技術(shù)合作應(yīng)以建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和搭建技術(shù)創(chuàng)新平臺為重要抓手。近年來，我國與共建“一帶一路”國家開展了跨境光纜等基礎(chǔ)建設(shè)合作，保障網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，進而推動信息通信技術(shù)發(fā)展。我國還應(yīng)積極參與搭建數(shù)字技術(shù)國際創(chuàng)新合作平臺，強化資源優(yōu)勢互補，維護全球協(xié)同一致的創(chuàng)新體系，進而促進不同制度、不同民族和不同文化在網(wǎng)絡(luò)空間包容性發(fā)展。其次，參與制定國際技術(shù)標準不僅是主權(quán)國家的責任所在，也是保障國際標準多樣性和公平性的重要舉措，在數(shù)字技術(shù)的國際標準制定上，我國政府、企業(yè)與研究機構(gòu)應(yīng)擔當更加積極的角色。國際技術(shù)標準對于相關(guān)技術(shù)與行業(yè)的發(fā)展具有引領(lǐng)作用，主動參與數(shù)字技術(shù)標準的制定是我國持續(xù)增強數(shù)字經(jīng)濟全球市場競爭力的重要布局。在國際標準的制定過程中，國內(nèi)科技企業(yè)與研究機構(gòu)應(yīng)擔當更加積極的角色。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展互利共贏

數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的兩大核心業(yè)態(tài)，也是我國加強數(shù)字經(jīng)濟國際合作的重要內(nèi)容。在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化方面，我國目前面臨關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈受制于人的現(xiàn)實困難；在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面，面臨大量工業(yè)企業(yè)技術(shù)能力有限、基礎(chǔ)配套能力不足與研發(fā)人才資源匱乏等問題。更大規(guī)模、更深層次的產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作是解決這些困難的有效手段。

大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，推進高質(zhì)量對外開放。數(shù)字貿(mào)易是各國在數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展上展開合作的重要抓手，也是實行高水平對外開放的內(nèi)在要求。應(yīng)加大服務(wù)業(yè)開放力度，探索放寬數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)準入。加快建設(shè)數(shù)字口岸、國際信息產(chǎn)業(yè)和數(shù)字貿(mào)易港，構(gòu)建國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道、國際化數(shù)據(jù)信息專用通道和基于區(qū)塊鏈等先進技術(shù)的應(yīng)用支撐平臺。大力發(fā)展跨境電商，扎實推進跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)，積極鼓勵各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)探索創(chuàng)新，培育壯大一批跨境電商龍頭企業(yè)、海外倉領(lǐng)軍企業(yè)和優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈。

積極參與國際數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系建設(shè)。通過主導(dǎo)和參與數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域雙多邊合作協(xié)議推動電子商務(wù)便利化、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移自由化與個人信息安全化，有效彌合數(shù)字鴻溝，積極開展數(shù)字能力建設(shè)和政策實踐分享，明確數(shù)字經(jīng)濟的合作方向和重點領(lǐng)域，為推動數(shù)字經(jīng)濟合作做出重要制度性安排。通過與各國更深層次的產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作，尋求更多利益契合點、合作增長點、共贏新亮點，推動彼此互補共進、協(xié)同發(fā)展。

加強數(shù)字經(jīng)濟治理合作，推動構(gòu)建全球治理新秩序

目前全球范圍內(nèi)尚不具備統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)字經(jīng)濟治理框架，各國在數(shù)字經(jīng)濟治理上缺少足夠共識，相關(guān)規(guī)則孤立且零散，無法形成有效治理模式與完整治理體系。原有全球治理體系無法充分應(yīng)對時代新挑戰(zhàn)，數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的國際合作面臨政治考量、意識形態(tài)和文化安全等多方面的重大考驗。習(xí)近平總書記強調(diào)，“全球數(shù)字經(jīng)濟是開放和緊密相連的整體，合作共贏是唯一正道，封閉排他、對立分裂只會走進死胡同”。我國應(yīng)積極開展雙多邊的數(shù)字治理合作，推動建立開放、公平、歧視的數(shù)字營商環(huán)境，破解當前的全球數(shù)字治理赤字。

積極參與國際組織數(shù)字經(jīng)濟議題的談判與體制建設(shè)。目前，包括聯(lián)合國、世界銀行、國際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織等在內(nèi)的各大國際組織均在開展數(shù)字經(jīng)濟治理相關(guān)工作，以制定網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則、提升全球治理能力、促進經(jīng)濟文化和社會的可持續(xù)發(fā)展、消除數(shù)字鴻溝和數(shù)字壁壘為主要目標。中國應(yīng)積極參與相關(guān)議題的討論與治理體制的建設(shè)工作，并基于中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展實踐建言獻策，積極維護發(fā)展中國家群體的正當權(quán)益。

進一步完善和維護以區(qū)域性機制為主的雙多邊數(shù)字經(jīng)濟治理機制，深化政府間數(shù)字經(jīng)濟政策交流對話。我國應(yīng)積極主動向世界提供數(shù)字治理公共產(chǎn)品，有效彌補現(xiàn)有國際數(shù)字經(jīng)濟治理體系存在的缺陷，秉持共商共建共享的全球治理觀，促進推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟，開創(chuàng)國際數(shù)字經(jīng)濟合作新局面。

面向未來，我國應(yīng)加快構(gòu)建數(shù)字合作新格局，推動數(shù)字經(jīng)濟不斷邁向新臺階，讓更多國家和人民搭乘信息時代的快車，共享數(shù)字技術(shù)發(fā)展成果。通過積極倡導(dǎo)“數(shù)字多邊主義”，推動雙多邊數(shù)據(jù)跨境流動和數(shù)字合作協(xié)定談判，參與制訂數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)安全的國際標準，我國將不斷提升全球數(shù)字規(guī)則框架的話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)，與各國合作伙伴共同推動形成一個繁榮發(fā)展的人類命運共同體。在開啟人類數(shù)字文明新時代的征程中，中國應(yīng)發(fā)揮更加重要的建設(shè)性作用，堅定踐行“對話而不對抗、包容而不排他，努力擴大利益匯合點、畫出最大同心圓”的全球治理觀，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟合作的潛能和活力，造福全世界人民。

（作者：李濤 徐翔，分別系中央財經(jīng)大學(xué)副校長、副教授，均系北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）