當(dāng)前，我國的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施全球領(lǐng)先，數(shù)字消費市場規(guī)模全球第一，數(shù)字產(chǎn)業(yè)快速壯大。顯著的數(shù)據(jù)規(guī)模和數(shù)據(jù)應(yīng)用優(yōu)勢，是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、推進數(shù)字中國建設(shè)的堅實基礎(chǔ)。2022年6月，習(xí)近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會第二十六次會議時強調(diào)，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)事關(guān)國家發(fā)展和安全大局，要維護國家數(shù)據(jù)安全，保護個人信息和商業(yè)秘密，促進數(shù)據(jù)高效流通使用、賦能實體經(jīng)濟，統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。這一重要論述，為我們加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，進一步釋放數(shù)據(jù)要素價值，激活數(shù)據(jù)要素潛能指明了方向。

數(shù)據(jù)是數(shù)字時代的重要生產(chǎn)要素。黨的十九屆四中全會指出：“健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。”這是我國首次將數(shù)據(jù)列為新的生產(chǎn)要素。所謂生產(chǎn)要素，是指開展社會生產(chǎn)經(jīng)營活動所需要的各種社會資源，它是國民經(jīng)濟運行及市場主體生產(chǎn)經(jīng)營所必須具備的前提條件。從歷史的角度看，人類社會每個發(fā)展階段都有其標(biāo)志性的新生產(chǎn)要素涌現(xiàn)，并成為那一時期的發(fā)展新動能，同時，不同生產(chǎn)要素的重要性也呈現(xiàn)出規(guī)律性變化。例如，農(nóng)業(yè)時代，土地是第一生產(chǎn)要素；工業(yè)時代早期，“資本為王”；工業(yè)時代的現(xiàn)代化階段，技術(shù)創(chuàng)新日益重要；數(shù)字時代，數(shù)據(jù)日益成為第一生產(chǎn)要素。相較其他生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)具有可復(fù)制、可共享、無限增長等稟賦，這打破了自然資源有限供給對增長的制約。同時，數(shù)據(jù)能夠把不同生產(chǎn)要素進行連接從而產(chǎn)生倍增效果，有助于推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合；互聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的加速發(fā)展，使得數(shù)據(jù)對提高生產(chǎn)效率的乘數(shù)作用不斷凸顯。由此，作為一種新的經(jīng)濟形態(tài)的數(shù)字經(jīng)濟，成為“利用比特而非原子的經(jīng)濟”，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，成為其發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度是培育數(shù)據(jù)要素市場的前提。產(chǎn)權(quán)界定清晰是資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)，但界定數(shù)據(jù)要素的產(chǎn)權(quán)要比界定其他生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)更為困難。首先，數(shù)據(jù)之上利益主體多元，并涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人信息保護與公眾知情權(quán)之間的沖突與利益平衡等問題。其次，數(shù)據(jù)的易復(fù)制性和傳播性致使其網(wǎng)絡(luò)外部效應(yīng)難以內(nèi)化。最后，數(shù)據(jù)要素根據(jù)數(shù)據(jù)處理層次的不同，存在原始數(shù)據(jù)與衍生數(shù)據(jù)之分，而不同層次的數(shù)據(jù)價值也大不相同，數(shù)據(jù)加工層次越多，數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)主體就越復(fù)雜，如何界定不同主體的產(chǎn)權(quán)關(guān)系是全球性難題。實踐中，我們一般將數(shù)據(jù)分為公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)，但三者事實上是相互交叉的關(guān)系：公共數(shù)據(jù)是公共部門掌握的數(shù)據(jù)，其中既有關(guān)于企業(yè)的數(shù)據(jù)，也有個人數(shù)據(jù)；企業(yè)持有的數(shù)據(jù)，則包含大量個人數(shù)據(jù)。中央全面深化改革委員會第二十六次會議審議通過《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，并明確提出“建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運行機制”。這里所說的“數(shù)據(jù)資源持有權(quán)”“數(shù)據(jù)加工使用權(quán)”“數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)”，是從數(shù)據(jù)所有權(quán)派生而出的數(shù)據(jù)用益權(quán)。數(shù)據(jù)采集和處理等行為，通常只涉及數(shù)據(jù)用益權(quán)，而數(shù)據(jù)所有權(quán)則歸屬于作為來源的用戶等數(shù)據(jù)原發(fā)者。這三種新型權(quán)利，擱置了“數(shù)據(jù)到底歸誰所有”的爭論，有利于促進數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用，為解決數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)問題提供了“中國方案”。在此基礎(chǔ)上，推進公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)分類分級確權(quán)授權(quán)使用制度，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運行機制，健全數(shù)據(jù)要素權(quán)益保護制度，有助于激勵各方在切實保護國家秘密、商業(yè)秘密和個人信息的基礎(chǔ)上，開發(fā)數(shù)據(jù)潛能，釋放數(shù)據(jù)紅利，促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。

構(gòu)建數(shù)據(jù)流通交易制度是建設(shè)規(guī)范的數(shù)據(jù)交易市場的核心環(huán)節(jié)。靜止的數(shù)據(jù)，不能流通、不能訪問的數(shù)據(jù)，就像尚未開采的礦藏，其潛藏的極大價值處于被封存的狀態(tài)。數(shù)據(jù)的價值在利用中實現(xiàn)，利用的前提是獲取、訪問數(shù)據(jù)，而數(shù)據(jù)流通交易制度能夠讓數(shù)據(jù)流動起來，在分享中實現(xiàn)價值。數(shù)據(jù)流通交易的場所可以分為集中性場所和分散性場所。我國目前各地設(shè)立的大數(shù)據(jù)交易所或大數(shù)據(jù)交易中心，是典型的集中性數(shù)據(jù)流通場所，具有管理規(guī)范、技術(shù)先進、安全保障等特征，值得大力引導(dǎo)、積極培育、重點支持。數(shù)據(jù)流通交易市場是一個由數(shù)據(jù)供給方、需求方、交易場所和中介服務(wù)機構(gòu)等多元主體組成的生態(tài)體系。中介服務(wù)機構(gòu)不但提供產(chǎn)權(quán)界定、價格評估、交易撮合、擔(dān)保、保險等服務(wù)，甚至還可以提供數(shù)據(jù)的標(biāo)注、清洗、脫敏、脫密等數(shù)據(jù)加工服務(wù)。發(fā)展、壯大數(shù)據(jù)中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建立規(guī)范有序的數(shù)據(jù)中介服務(wù)制度是數(shù)據(jù)流通交易制度的重要內(nèi)容，有利于健全市場運營體系，提升數(shù)據(jù)交易效率。

構(gòu)建數(shù)據(jù)要素收益分配制度是建設(shè)規(guī)范的數(shù)據(jù)交易市場的關(guān)鍵。公平合理的收益分配制度，能夠充分發(fā)揮各方主體參與數(shù)字經(jīng)濟的積極性，促進社會整體福利的提升。相反，不公平、不合理的收益分配制度，會挫傷一些主體的積極性，導(dǎo)致社會整體福利的下降甚至社會不穩(wěn)定。黨中央不但提出了數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與分配，還在中央全面深化改革委員會第二十六次會議上提出要“建立體現(xiàn)效率、促進公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度”，要求數(shù)據(jù)要素參與分配的制度要“體現(xiàn)效率、促進公平”，既能促進數(shù)據(jù)這一要素參與生產(chǎn)活動，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展動力，進一步推動大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用，加快經(jīng)濟發(fā)展，又能讓數(shù)據(jù)之上多元的利益主體“各得其所”，促進收入分配更合理、更有序，在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中實現(xiàn)共同富裕。

健全數(shù)據(jù)安全治理制度是實現(xiàn)維護數(shù)據(jù)安全與促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)平衡的保證。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。黨的十九屆五中全會將統(tǒng)籌發(fā)展和安全納入“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想。當(dāng)前，我國已出臺數(shù)據(jù)安全法、網(wǎng)絡(luò)安全法、個人信息保護法等法律法規(guī)，初步建立起網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、個人信息保護的基本框架體系，設(shè)置了數(shù)據(jù)安全的基本底線。應(yīng)當(dāng)處理好數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與數(shù)據(jù)安全的關(guān)系，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會多方協(xié)同治理模式，嚴(yán)格落實網(wǎng)絡(luò)安全法和個人信息保護法的相關(guān)規(guī)定，把安全貫穿數(shù)據(jù)治理全過程，守住安全底線，在保障安全的前提下，充分釋放數(shù)據(jù)潛能，在推進數(shù)字中國建設(shè)中實現(xiàn)高水平安全與高質(zhì)量發(fā)展的動態(tài)平衡。

作者：徐鳳（中國政法大學(xué)法律話語研究中心副教授）

《光明日報》（ 2022年08月26日 11版）