北京市第十三次黨代會報告長達兩萬多字，細數了過去五年北京不平凡的發(fā)展歷程，充分展現了首都北京發(fā)生的新的歷史性變化，成績顯著；用“四個轉向”總結了黨的十八大以來北京這座偉大城市發(fā)生的深刻轉型，分析精準；積極回應社會關切，立足北京實際，明確提出七個“顯著提升”的奮斗目標，制定了一攬子務實給力的工作舉措，落點實在，是一個高舉旗幟、牢記囑托、繼往開來、求真務實、凝心聚力、催人奮進的好報告。我們要深入學習貫徹北京市第十三次黨代會精神，緊扣黨代會提出的目標任務，履行職責、擔當使命，在發(fā)展中找準定位、理清思路，結合實際謀劃開展工作，保持干事創(chuàng)業(yè)的激情，為推動新時代首都發(fā)展貢獻力量。

新時代首都發(fā)展：城市發(fā)展理念的重大轉變

理念是實踐的先導。發(fā)展是一個不斷變化的進程，發(fā)展環(huán)境不會一成不變，發(fā)展條件不會一成不變，發(fā)展理念自然也不能一成不變。新中國成立70多年來，根據不同發(fā)展階段的中心任務，基于對首都工作特點規(guī)律認識的不斷深化，首都北京的城市發(fā)展理念經歷了幾次重大轉變：從上世紀50年代的首都建設到上世紀90年代的首都經濟，再到黨的十八大以來的新時代首都發(fā)展。

黨代會報告鮮明提出并重點闡述了“新時代首都發(fā)展”這個新理念，明確了“新時代首都發(fā)展”的本質要義、根本要求、出發(fā)點和落腳點等，深刻回答了“發(fā)展什么、如何發(fā)展、發(fā)展為了誰”等重大問題。新時代首都發(fā)展始于黨的十八大，是城市發(fā)展理念的重大轉變，是深入回答“建設一個什么樣的首都、怎樣建設首都”這一重大時代課題的生動實踐。

其一，首都發(fā)展就是首都功能的發(fā)展，要更好擔負起首都職責使命。理解掌握了新時代首都發(fā)展的本質是首都功能的發(fā)展，全部要義就是加強“四個中心”功能建設，提高“四個服務”水平，更好服務黨和國家工作大局，更好滿足人民群眾對美好生活需要，就可以明白：報告中提到的為什么要減量發(fā)展、疏解整治促提升，為什么要編制控制性詳細規(guī)劃，為什么要大力加強“四個中心”功能建設，為什么要不斷提高“四個服務”水平，為什么要緊緊抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”、更大力度推進京津冀協(xié)同發(fā)展，等等。

其二，新時代的發(fā)展必須是高質量發(fā)展，必須實現高質量發(fā)展。理解掌握了新時代首都發(fā)展的根本要求是高質量發(fā)展，就可以明白：報告中提到的為什么要大力推動經濟高質量發(fā)展，為什么要主動服務和融入新發(fā)展格局，為什么要打造全球數字經濟標桿城市，為什么要強化創(chuàng)新引領“五子”聯動，為什么要鞏固完善高精尖產業(yè)格局，等等。

其三，新時代的發(fā)展必須堅持“以人民為中心”的發(fā)展理念，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。理解掌握了新時代首都發(fā)展的出發(fā)點和落腳點是讓人民生活幸福，就可以明白：報告中提到的為什么要保障和改善民生，為什么要持續(xù)提升公共服務水平，為什么要深化接訴即辦改革，為什么要打造更多精品宜居街巷，為什么要積極推進韌性城市建設，為什么要持續(xù)推動綠色發(fā)展，為什么要堅決打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，等等。

其四，首善之區(qū)的發(fā)展要堅持首善標準，率先示范，全國領先。理解掌握了新時代首都發(fā)展的標準是首善，就可以明白：報告中提到的為什么要努力建設法治中國首善之區(qū)，為什么要一馬當先、走在前列，率先基本實現社會主義現代化，率先探索構建新發(fā)展格局有效路徑，率先建成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、覆蓋全民的社會保障體系，率先建成國際一流科學城，建成全球領先的技術創(chuàng)新高地，等等。

“四個轉向”：新時代首都發(fā)展實踐的深刻轉型

實踐是理念的基礎。發(fā)展理念不是憑空產生的，都是在發(fā)展實踐中形成、檢驗和更新的。每一次發(fā)展實踐的推進，都為發(fā)展理念的更新創(chuàng)造了經驗和基礎。

黨代會報告將近年來首都發(fā)展實踐概括為“四個轉向”，即“從北京發(fā)展轉向首都發(fā)展，從單一城市發(fā)展轉向京津冀協(xié)同發(fā)展，從聚集資源求增長轉向疏解非首都功能謀發(fā)展，從城市管理轉向超大城市治理”，推動北京這座偉大城市深刻轉型。首都北京的“四個轉向”，是對過去首都工作成績的高度總結，是對北京城市發(fā)展實踐的精準歸納，也是未來首都工作的奮進方向。“四個轉向”共同指向一個發(fā)展理念，即新時代首都發(fā)展。

首都北京能夠實現“四個轉向”新實踐、提出“新時代首都發(fā)展”新理念，直接思想源泉就是習近平總書記10次視察北京、18次對北京發(fā)表重要講話。針對新時代首都工作，習近平總書記既部署“過河”任務，又指導解決“橋或船”問題，為我們提供了破解各方面難題的金鑰匙。首都工作每前進一步、京華大地每變化一處，都凝結著習近平總書記的親切關懷和殷殷教誨。習近平總書記對北京發(fā)表的重要講話，包括政治建設、工作標準、城市戰(zhàn)略定位、城市治理、歷史文化保護、冬奧籌辦等許多方面，內容十分豐富，指向非常明確，具有巨大的真理力量和實踐偉力，為做好新時代首都工作提供了根本遵循，引領新時代首都發(fā)展實現了深刻轉型。

七個“顯著提升”：新時代首都發(fā)展的目標指引

成就源于奮斗，奮斗源于夢想。我們黨善于根據新的發(fā)展實踐和發(fā)展理念制定既鼓舞人心又合乎實際的奮斗目標，并能夠團結帶領人民如期實現目標，改善人民生活水平。

黨代會報告為新時代首都發(fā)展指明了方向、描繪了目標、規(guī)定了任務、提出了要求。今后五年首都北京的奮斗目標是：“四個中心”城市戰(zhàn)略定位進一步強化，國際一流的和諧宜居之都建設取得新的重大進展，京津冀協(xié)同發(fā)展不斷向縱深推進，城市綜合實力和競爭力持續(xù)增強，人居環(huán)境品質全面改善，全體人民共同富裕邁出新步伐，為率先基本實現社會主義現代化奠定堅實基礎。

具體的實現路徑，就是繼續(xù)推動七個方面“顯著提升”：首都功能顯著提升、經濟發(fā)展質量顯著提升、京津冀協(xié)同發(fā)展水平顯著提升、民生福祉顯著提升、生態(tài)文明顯著提升、首都治理能力顯著提升、黨的建設水平顯著提升。

具體的明確要求，就是要做到“七個必須”，即：必須牢記看北京首先要從政治上看；必須牢固堅守首都城市戰(zhàn)略定位；必須把新發(fā)展理念貫穿到首都發(fā)展各領域和全過程；必須大力推進高水平改革開放；必須始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標；必須堅持穩(wěn)中求進工作總基調；必須堅持黨要管黨、全面從嚴治黨。這“七個必須”既是過去取得成功的思想密碼，也是未來新時代首都發(fā)展的基本要求。

下一步，我們要深刻把握“根本遵循”，時刻瞄準“奮斗目標”，牢牢堅持“七個必須”，堅持以新時代首都發(fā)展為統(tǒng)領，深入實施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，深入實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“五子”聯動融入新發(fā)展格局，扎實推動高質量發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面推進首都改革開放和各項事業(yè)，推進首都治理體系和治理能力現代化，著力保障和改善民生，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，奮力推動七個方面“顯著提升”，奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家的北京篇章。

推動新時代首都發(fā)展，是接續(xù)奮斗、繼往開來的宏偉事業(yè)，需要首都人民繼續(xù)共同奮斗、扎實推進。在新征程上，我們要不忘初心、牢記使命，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，保持“一刻也不能停，一步也不能錯，一天也誤不起”的責任感緊迫感，努力創(chuàng)造無愧于祖國、無愧于人民、無愧于時代的新業(yè)績，共同開創(chuàng)首都北京更加燦爛美好的明天，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

作者單位：北京日報社理論部

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