鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興：從怎么看到怎么干

梅旭榮 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展：怎么看

從2017年數(shù)據(jù)來看，農(nóng)業(yè)以7.9%的GDP貢獻(xiàn)率，占了27%的就業(yè)比重。同樣在2017年，農(nóng)業(yè)-食物系統(tǒng)GDP占比達(dá)到23.3%，對就業(yè)的貢獻(xiàn)超過1/3，達(dá)到36.7%。農(nóng)村一二產(chǎn)業(yè)增加值每增加1個(gè)單位，GDP將增長3.32個(gè)單位。這就是農(nóng)業(yè)一二產(chǎn)業(yè)增長的乘數(shù)效應(yīng)。農(nóng)村一二產(chǎn)業(yè)增加值每增長1%，可以釋放0.14%的農(nóng)業(yè)-食物系統(tǒng)勞動(dòng)力。也就是說，農(nóng)業(yè)-食物系統(tǒng)勞動(dòng)力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的路徑是非常暢通的。這也是為什么把農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，稱為蓄水池、壓艙石和戰(zhàn)略后院的原因。尤其是在2008年金融危機(jī)及2020年以來的新冠肺炎疫情影響下，城市就業(yè)下降，農(nóng)民返鄉(xiāng)不離土，為國家創(chuàng)造就業(yè)提供了極大的緩沖空間。

從競爭力角度看，主要農(nóng)產(chǎn)品競爭力總體呈下降趨勢，特別是2005年以來，從西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看更是如此，我們的谷物糧油等曾經(jīng)具有較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)品，目前已經(jīng)普遍缺乏競爭力，只有園藝產(chǎn)品還具備國際競爭力。

那么，競爭力下降的主要原因是什么？通過分析可以看出，2005年以來，主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本快速增長，而人工和土地成本是推高生產(chǎn)成本的最主要原因。

從包容性增長的角度看，我們的農(nóng)業(yè)政策中，為何要讓勞動(dòng)力、土地等要素成本上升？因?yàn)橥ㄟ^這樣的方式，可以使上升的成本轉(zhuǎn)化為農(nóng)民收入，包括糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼、農(nóng)村土地“三權(quán)分置”等，都是增加農(nóng)民收入的手段。所以，犧牲部分產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，換取農(nóng)民增收和社會(huì)穩(wěn)定，是我國農(nóng)業(yè)政策中的重要選項(xiàng)。

那么，農(nóng)產(chǎn)品喪失國際市場競爭力，是不是就失去了對市場的控制？其實(shí)并非如此。我國是一個(gè)人口大國，也是谷物生產(chǎn)大國。中國農(nóng)業(yè)競爭力目標(biāo)是立足國內(nèi)口糧的絕對安全，實(shí)現(xiàn)谷物基本自給的目標(biāo)，即保障國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和糧食安全，而不是去搶占國際市場，這是由我國人口與資源稟賦決定的。

從全要素生產(chǎn)率角度看，改革開放以來，技術(shù)進(jìn)步是我國農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率提升的主要驅(qū)動(dòng)因素。從1978年到2018年，中國農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率年均增長3.26%，其中體現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步的技術(shù)變化指數(shù)對農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率增長的貢獻(xiàn)約為78%。也就是說，40年來中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展得益于技術(shù)的進(jìn)步，而技術(shù)進(jìn)步的主要推力是技術(shù)變化帶來的，也就是新技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的不斷應(yīng)用。同時(shí)還要注意的是，從2005年到2018年，全要素生產(chǎn)率的年均增長速率下降，而體現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步的技術(shù)變化指數(shù)對農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率增長的貢獻(xiàn)下降到了10.5%。

二、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興：怎么干

2021年，聯(lián)合國糧食系統(tǒng)峰會(huì)聚焦食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型話題。2021年全球范圍內(nèi)的食物系統(tǒng)，正在向健康、高效、可持續(xù)、包容性和可抗力幾個(gè)方向轉(zhuǎn)型。也就是說，我們希望農(nóng)業(yè)-食物系統(tǒng)能夠向營養(yǎng)健康、具有包容性、低碳綠色、有技術(shù)創(chuàng)新和系統(tǒng)價(jià)值鏈的角度轉(zhuǎn)型。

在中國，食物轉(zhuǎn)型的現(xiàn)象同樣明顯。2020年，中國人平均每人每天的食物能量供給為3950千卡，其中2952千卡來自國內(nèi)生產(chǎn)的糧食，1000千卡來自進(jìn)口糧食。在食物消費(fèi)中，人均每天攝入能量為2248千卡，而國內(nèi)生產(chǎn)供給的能量為2900千卡，這意味著，國內(nèi)生產(chǎn)的食物能量，足以供給國內(nèi)人均所需。

既然國內(nèi)生產(chǎn)的食物，足以供給國內(nèi)所需，那么進(jìn)口的食物又去了哪里？因?yàn)槲覈澄锝Y(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。從2020年中國居民人均能量來源結(jié)構(gòu)來看，居民人均攝入碳水化合物的量接近推薦值下限，而蛋白質(zhì)的消費(fèi)量則接近推薦值上限，這意味著，我們吃主食越來越少，而對蛋白質(zhì)和脂肪的需求越來越高。食物結(jié)構(gòu)的變化必然導(dǎo)致能量需求也發(fā)生變化，這也是我國每年進(jìn)口那么多食物的原因。事實(shí)上，我國進(jìn)口的主要是飼料和蛋白，尤其是大豆的進(jìn)口。也就是說，我國的食物進(jìn)口主要是解決結(jié)構(gòu)不平衡的問題。

在產(chǎn)業(yè)振興中，要注意“三個(gè)融合”：產(chǎn)城融合、產(chǎn)村融合、產(chǎn)業(yè)融合。其一，產(chǎn)城融合。2021年，全國常住人口城鎮(zhèn)化率為64.72%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是滿足城市需求，產(chǎn)業(yè)布局、市場等主要在城市，因此，推進(jìn)產(chǎn)城融合非常重要。其二，產(chǎn)村融合。鄉(xiāng)村發(fā)展與產(chǎn)業(yè)振興密切相關(guān)，產(chǎn)業(yè)“空心村”是很難得到發(fā)展的。其三，產(chǎn)業(yè)融合。要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全產(chǎn)業(yè)鏈的融合發(fā)展。

關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村再工業(yè)化問題，也是我們近些年非常關(guān)注的。城市消費(fèi)中的碳足跡值得注意，尤其是大城市，如果主食、副食都通過調(diào)入的方式滿足消費(fèi)，碳足跡的問題就必須引起重視。為什么要關(guān)注縣域經(jīng)濟(jì)？縣域是未來我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)；縣域經(jīng)濟(jì)是銜接鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和城市產(chǎn)業(yè)的一個(gè)紐帶，是城鄉(xiāng)融合的紐帶。從這一角度看，未來縣域經(jīng)濟(jì)是非常有活力的，在此情況下，就有必要推進(jìn)鄉(xiāng)村再工業(yè)化。

三、科技賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

信息技術(shù)的發(fā)展，及其與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的融合，給農(nóng)業(yè)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了很大想象空間。未來，“用手機(jī)種地，享城市生活”是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化可能的情景。

科技也在改變著人們的食物結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，中國人的飲食習(xí)慣中，鹽多、油脂多、劣質(zhì)動(dòng)物蛋白也多，而干果少、水果少、乳制品少，這和當(dāng)前慢病高發(fā)的現(xiàn)狀是有關(guān)系的。未來，以健康膳食為目標(biāo)的功能性食品的培育和研發(fā)，有非常廣闊的空間。

在綠色碳科技發(fā)展中，一是要做好地方農(nóng)產(chǎn)品，在標(biāo)準(zhǔn)、品牌、規(guī)模、效益、監(jiān)管等方面做好統(tǒng)籌；二是要發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能，讓農(nóng)業(yè)為固碳減排作出貢獻(xiàn)；三是發(fā)展低碳綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)，通過農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，使綠色成為農(nóng)業(yè)的本色，為今后的經(jīng)濟(jì)增長作出貢獻(xiàn)。