習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾，堅(jiān)持受賄行賄一起查，堅(jiān)決防止黨內(nèi)形成利益集團(tuán)”。2021年9月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委會(huì)同相關(guān)部門出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查的意見》（以下簡稱《意見》），進(jìn)一步明確要統(tǒng)籌運(yùn)用紀(jì)律、法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，綜合施策，精準(zhǔn)懲治受賄行賄行為。黨的十八大以來，黨和國家重拳出擊嚴(yán)肅懲治領(lǐng)導(dǎo)干部受賄行為，取得了令人矚目的成效。在此過程中，我們發(fā)現(xiàn)，行賄人為謀取自身利益，肆意腐蝕拉攏公職人員，不擇手段地“圍獵”黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)象仍然多發(fā)易發(fā)，要清醒認(rèn)識(shí)行賄人不擇手段“圍獵”黨員干部是當(dāng)前腐敗增量仍有發(fā)生的重要原因，深刻把握行賄問題的政治危害，多措并舉提高打擊行賄的精準(zhǔn)性、有效性，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)腐敗問題的標(biāo)本兼治。

“圍獵”現(xiàn)象之所以頻頻出現(xiàn)，除了利益驅(qū)動(dòng)外，還因?yàn)樵谟嘘P(guān)賄賂的違法犯罪中，客觀證據(jù)往往較少，受賄情況、涉案金額等關(guān)鍵信息、案件線索和證據(jù)主要依靠行賄人的口供；行賄的“收益高、成本低”，這也間接導(dǎo)致行賄人心存僥幸，難以形成有效震懾，客觀上為賄賂犯罪的滋生蔓延提供了土壤。行賄問題嚴(yán)重影響政治清明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。堅(jiān)持受賄行賄一起查，重點(diǎn)就是要探索行賄問題的有效治理方案，從源頭遏制和預(yù)防腐敗的發(fā)生。但應(yīng)注意的是，產(chǎn)生行賄問題的原因是多方面的，當(dāng)前遇到的治理行賄行為的難點(diǎn)也是多元的。因此，行賄治理不宜單以辦案數(shù)量或嚴(yán)厲程度論，而是應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，對(duì)行賄的行為主體、危害后果、社會(huì)影響等進(jìn)行綜合考量，運(yùn)用多元化的治理策略和方法，達(dá)到精準(zhǔn)懲治與標(biāo)本兼治的效果。

統(tǒng)籌把握對(duì)行賄人處理的尺度，精準(zhǔn)懲治行賄。一是在思想上充分認(rèn)識(shí)受賄行賄一起查的重要性。懲治行賄對(duì)實(shí)現(xiàn)反腐敗斗爭的標(biāo)本兼治具有重要作用，治理受賄和行賄不能偏廢，只有在思想上樹立“一起查”的理念，才能準(zhǔn)確把握現(xiàn)階段反腐敗斗爭的新特點(diǎn)和規(guī)律，才能在工作中依法履職，堅(jiān)決嚴(yán)肅懲治行賄行為。二是明確查辦行賄案件的處理標(biāo)準(zhǔn)。沒有規(guī)矩不成方圓，懲治行賄也應(yīng)當(dāng)有明確的原則和規(guī)則。比如，出臺(tái)查處行賄行為的制度規(guī)范，以制度規(guī)范有關(guān)機(jī)關(guān)懲治行賄，統(tǒng)籌把握行賄數(shù)額、主觀惡性、危害后果、認(rèn)錯(cuò)悔過態(tài)度和從寬要求等，明確行賄案件移送司法的具體標(biāo)準(zhǔn)。三是明確查處行賄行為的重點(diǎn)，做到有的放矢。按照《意見》的要求，要重點(diǎn)查處多次行賄、巨額行賄以及向多人行賄，特別是黨的十八大后不收斂不收手的行為。同時(shí)聚焦行賄高發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，堅(jiān)決查處資源、土地、規(guī)劃、建設(shè)、工程等領(lǐng)域的腐敗，深化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的行賄治理改革，組織對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行專項(xiàng)行賄整治，以專案要案大案等典型案例形成強(qiáng)有力的震懾，力求解決重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)的行賄難題。

多管齊下，糾治并舉，增強(qiáng)對(duì)行賄人懲戒力度。一是準(zhǔn)確界定非法獲利的內(nèi)涵，確定不正當(dāng)利益的法定范圍，將追繳行賄所得不正當(dāng)利益作為工作重點(diǎn)內(nèi)容。特別是通過行賄所得的職務(wù)調(diào)整和晉升、政治榮譽(yù)、市場經(jīng)營資質(zhì)和資格等非財(cái)產(chǎn)性利益和間接利益，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確撤銷、取消的程序和具體要求，從制度層面解決不正當(dāng)利益追繳難的問題。二是完善刑法規(guī)范?，F(xiàn)行刑法對(duì)行賄罪的處罰規(guī)定主要以自由刑為主，未能充分發(fā)揮財(cái)產(chǎn)刑在懲治和預(yù)防行賄中的作用。因此，有必要完善行賄罪的量刑規(guī)范，即應(yīng)在罪責(zé)刑相適應(yīng)的基礎(chǔ)上，增加對(duì)行賄人財(cái)產(chǎn)刑的處罰力度，以設(shè)置單處罰金刑的方式增強(qiáng)懲戒謀利犯罪的威懾效果。三是完善相關(guān)行政法規(guī)，明確對(duì)行賄人的行政處罰措施，通過立法進(jìn)一步完善限制行賄主體市場準(zhǔn)入和參與相關(guān)市場活動(dòng)的資質(zhì)資格，以經(jīng)濟(jì)制裁、行政監(jiān)管等全方位舉措形成行賄懲處的合力。

推動(dòng)各部門建立查處行賄協(xié)作配合機(jī)制，探索行受賄綜合治理模式。在反腐敗形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜的情況下，僅對(duì)行賄行為進(jìn)行事后懲戒難以滿足懲治腐敗的現(xiàn)實(shí)需要，必須推動(dòng)形成多部門聯(lián)動(dòng)的協(xié)作配合機(jī)制，將一元懲戒轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣卫硎侄蜗嘟Y(jié)合成為必然的路徑選擇。為實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治，《意見》規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)和組織人事部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)等對(duì)行賄人建立起聯(lián)合懲戒機(jī)制，并探索建立行賄人黑名單制度。當(dāng)前，各地紀(jì)檢監(jiān)察部門已經(jīng)開展試點(diǎn)建立行賄人信息庫、探索行賄人黑名單制度等。例如，有的省創(chuàng)新提出黑名單、灰名單的分級(jí)懲戒制度；有的省推動(dòng)建立在政府項(xiàng)目中“一票否決”制度，通過與公共信用信息平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)接、信息推送，為相關(guān)部門在干部提拔任用、確定行賄人資質(zhì)資格等工作提供查詢，以商業(yè)資格限制和剝奪、限制政府項(xiàng)目的參與等方式，遏制企業(yè)和個(gè)人行賄的動(dòng)力。今后在制度建設(shè)成熟的基礎(chǔ)上，可以探索建立全國行賄人信息庫，并設(shè)置規(guī)范運(yùn)行、查詢程序，為相關(guān)部門在人事任免、資質(zhì)資格審查等工作中提供信息參考，形成對(duì)行賄行為多渠道、全方位的約束。