中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展，堅(jiān)持中國(guó)人權(quán)發(fā)展道路，順應(yīng)人民對(duì)高品質(zhì)美好生活的期待，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的多方面的權(quán)利需求，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主法治、思想文化、公平正義、社會(huì)治理、環(huán)境保護(hù)等建設(shè)，全面做好就業(yè)、收入分配、教育、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、扶幼等各方面工作，在物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展中全方位提升各項(xiàng)人權(quán)保障水平。

優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、為良好的人居環(huán)境提供重要的自然要素，是維護(hù)人民環(huán)境權(quán)利的基礎(chǔ)保障。目前，我國(guó)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品面臨供給不足、保障機(jī)制不健全等問(wèn)題，亟須在自然資源緊張、生態(tài)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，不斷拓展新的、更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，有力保障人民環(huán)境權(quán)利。

優(yōu)美生態(tài)環(huán)境是尊重和保障人民環(huán)境權(quán)利的重要內(nèi)容

優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品就是良好的生態(tài)環(huán)境，是最普惠的民生福祉。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程實(shí)施，促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量整體改善和生態(tài)產(chǎn)品供給能力全面增強(qiáng)，切實(shí)維護(hù)人民群眾的環(huán)境權(quán)利。

（一）打造優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，創(chuàng)造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境

我國(guó)劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，為至少25%的陸地和海洋面積提供嚴(yán)格保護(hù)，涵蓋了95%的珍稀瀕危物種及其棲息地。截至2020年，全國(guó)共建立自然保護(hù)地近萬(wàn)處，保護(hù)面積覆蓋陸域國(guó)土面積的18%，約90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型和85%的重點(diǎn)野生動(dòng)物種群得到有效保護(hù)。全國(guó)森林覆蓋率由20世紀(jì)70年代初的12.7%提高到2020年的23.04%。在全球森林面積持續(xù)凈損失達(dá)1.78億公頃的不利形勢(shì)下，我國(guó)森林面積近10年年凈增約249.9萬(wàn)公頃，居全球第一。目前，全國(guó)共命名五批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，在夯實(shí)綠水青山本底、提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品方面取得積極進(jìn)展。

（二）強(qiáng)化生態(tài)產(chǎn)品保障措施，提升生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)大力實(shí)施三北防護(hù)林體系建設(shè)、三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)等一系列生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程，有效保障區(qū)域生態(tài)安全，生態(tài)產(chǎn)品供給保障體系基本構(gòu)筑。通過(guò)優(yōu)化環(huán)境執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能，有效打擊生態(tài)違法行為。截至2021年，實(shí)施兩輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，第一輪督察及“回頭看”，地方列入督察整改方案的3294項(xiàng)整改任務(wù)，90%以上已經(jīng)整改完成。第二輪督察共受理轉(zhuǎn)辦群眾來(lái)電來(lái)信舉報(bào)約9.5萬(wàn)件，已辦結(jié)或階段辦結(jié)約9.3萬(wàn)件。此外，通過(guò)制作播放長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片，推進(jìn)問(wèn)題整改。截至2022年1月，披露的484個(gè)問(wèn)題已整改完成437個(gè)，切實(shí)解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，為保障人民環(huán)境權(quán)利增添力量。

（三）貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，推動(dòng)全球環(huán)境權(quán)利發(fā)展

我國(guó)是全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者與引領(lǐng)者，積極參與全球生物多樣性保護(hù)，率先簽署和批準(zhǔn)《生物多樣性公約》，認(rèn)真履行公約第十次締約方大會(huì)通過(guò)的“愛(ài)知目標(biāo)”。成功在昆明舉辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)第一階段會(huì)議。深入探索基于自然的解決方案（NbS）實(shí)踐，在聯(lián)合國(guó)氣候峰會(huì)上發(fā)表《基于自然的氣候解決方案宣言》，牽頭推動(dòng)NbS領(lǐng)域工作。我國(guó)在多個(gè)國(guó)際場(chǎng)合宣布中國(guó)碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)愿景，提出一系列國(guó)家自主貢獻(xiàn)新舉措，交出了為人民謀求幸福生活環(huán)境的中國(guó)方案，提振了全球環(huán)境治理的信心，推動(dòng)全球環(huán)境權(quán)利發(fā)展。

存在的問(wèn)題

我國(guó)在優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給方面仍然存在一些問(wèn)題：

（一）優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給不足，生態(tài)破壞問(wèn)題時(shí)有發(fā)生

優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品應(yīng)形成數(shù)量、質(zhì)量、分布“三位一體”的供給格局。目前從數(shù)量上看，根據(jù)《全國(guó)生態(tài)狀況變化（2010—2015年）遙感調(diào)查評(píng)估報(bào)告》，我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)和工礦交通用地增加，擠占大量生態(tài)空間，森林、灌叢、草地和濕地自然生態(tài)空間減少1.5%。

從質(zhì)量上看，森林、灌叢、草地等自然生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能質(zhì)量偏低，差等級(jí)的面積占比為34.2%，有7.8%的自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量仍在變差。

從分布上看， 生態(tài)產(chǎn)品空間分布不均勻。目前我國(guó)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品主要分布在中西部地區(qū)，環(huán)境資源使用權(quán)益和環(huán)境保護(hù)義務(wù)分配尚不夠公平。此外，生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題仍層出不窮，如中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察在河北省承德市、內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市、西藏自治區(qū)昌都市等地仍發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)開(kāi)采礦山，肆意侵占林地、草地甚至自然保護(hù)區(qū)，嚴(yán)重破壞當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)等問(wèn)題。

（二）優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品保障機(jī)制不健全，“兩山”轉(zhuǎn)化效益不足

生態(tài)產(chǎn)品要同一般的農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品等一樣進(jìn)入市場(chǎng)交易，需要建立產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系作為市場(chǎng)交易的準(zhǔn)則。但是目前我國(guó)缺乏優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。各地采用的核算方法、評(píng)估技術(shù)和指標(biāo)體系不統(tǒng)一，導(dǎo)致核算結(jié)果缺乏權(quán)威性。此外，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)涉及環(huán)境保護(hù)、資源開(kāi)發(fā)、綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)市場(chǎng)等眾多領(lǐng)域，現(xiàn)有政策雖然有一定的支持作用，但缺乏針對(duì)性、耦合性和時(shí)效性，部分政策之間條塊分割、相互掣肘，難以形成保障合力。

（三）生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制尚不夠完善，環(huán)境權(quán)益分配不夠均衡

生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要方式之一。目前，我國(guó)一些地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償政策還存在執(zhí)行不到位的問(wèn)題，如重點(diǎn)流域跨省橫向上下游生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)缺乏規(guī)范和指導(dǎo)，主要還以協(xié)商溝通為主，難以就補(bǔ)償協(xié)商達(dá)成一致，且這種協(xié)調(diào)往往耗時(shí)費(fèi)力，交易成本較高。當(dāng)前森林、草原、濕地等領(lǐng)域補(bǔ)償政策主要以面積或個(gè)數(shù)為補(bǔ)償依據(jù)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)未能體現(xiàn)區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品供給質(zhì)量的差異性，不利于調(diào)動(dòng)地方提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力的積極性。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部門對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金分配和資金使用的參與度較低、話語(yǔ)權(quán)較弱，監(jiān)管仍然處于政策實(shí)施末端，無(wú)法從源頭上保障資金分配，滿足各地生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求，不利于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付的公平性、合理性和有效性。

有關(guān)建議

為提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力，筆者建議如下：

（一）加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，保障優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給

一是在自然生態(tài)系統(tǒng)被破壞或生態(tài)功能大幅下降地區(qū)，通過(guò)生態(tài)修復(fù)、系統(tǒng)治理、綜合利用等措施，增加生態(tài)產(chǎn)品供給。加大對(duì)生態(tài)修復(fù)績(jī)效優(yōu)良地區(qū)和保護(hù)成效較好地區(qū)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶持力度，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給地區(qū)價(jià)值轉(zhuǎn)化的內(nèi)生動(dòng)力。二是拓展社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)的渠道，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)以合理方式吸納社會(huì)資金投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)領(lǐng)域。三是切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)監(jiān)管，推動(dòng)構(gòu)建“53111”生態(tài)監(jiān)管體系，堅(jiān)決遏制和打擊生態(tài)破壞行為，切實(shí)保障和維護(hù)生態(tài)安全，不斷提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

（二）推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，有力保障人民環(huán)境權(quán)利

一是以生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)出能力為基礎(chǔ)，建立生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)估體系。根據(jù)已開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算試點(diǎn)情況，形成森林、流域、濕地、海洋等不同類型生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的核算方法和技術(shù)規(guī)范。二是建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的績(jī)效評(píng)估和社會(huì)監(jiān)督體系，引導(dǎo)多元主體共同參與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，有力保障各方環(huán)境權(quán)益。三是建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興協(xié)同機(jī)制，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)振興，讓農(nóng)民更多參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、分享增值收益。

（三）健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境正義

一是實(shí)施縱橫結(jié)合的綜合補(bǔ)償制度，加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金投入力度，探索實(shí)施多種生態(tài)環(huán)境要素橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方式。通過(guò)對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)、購(gòu)買生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等方式，促進(jìn)生態(tài)受益地區(qū)與保護(hù)地區(qū)利益共享。二是積極借鑒濕地銀行、水基金等生態(tài)環(huán)境服務(wù)付費(fèi)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償發(fā)展，在合理科學(xué)控制總量的前提下，開(kāi)展市場(chǎng)化環(huán)境權(quán)交易。三是加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)地方將環(huán)境污染防治、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)等工程與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合，完善居民參與方式，建立持續(xù)性惠益分享機(jī)制。

作者單位：生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所