數(shù)據(jù)資源是數(shù)字經(jīng)濟的關鍵要素，也是數(shù)字經(jīng)濟深化發(fā)展的核心引擎。在知識產(chǎn)權領域，數(shù)據(jù)資源得到持續(xù)關注，《知識產(chǎn)權強國建設綱要（2021—2035年）》和《“十四五”國家知識產(chǎn)權保護和運用規(guī)劃》都對構建數(shù)據(jù)產(chǎn)權保護規(guī)則作出部署，要求實施數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權保護工程，深入開展相關理論和實踐研究。近日，國家知識產(chǎn)權局已成立工作專班，初步提出了保護數(shù)字產(chǎn)權的主要原則，浙江、上海等地率先開展數(shù)據(jù)產(chǎn)權保護的試點工作，力爭在立法、存證登記等方面取得可復制可推廣的經(jīng)驗做法，為后續(xù)制度設計提供實踐基礎。

探索完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權保護制度，是培育我國數(shù)據(jù)要素市場、激活資源價值的重要基礎。只有完善數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈中各勞動主體的權益配置和利益分配，形成按市場評價貢獻、按貢獻獲得報酬的機制，才能讓數(shù)據(jù)資源從零散走向集中、從封閉走向開放，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的高效流動與有序交易，發(fā)揮我國海量數(shù)據(jù)的規(guī)模優(yōu)勢，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展釋放資源價值。但是，數(shù)據(jù)要素區(qū)別于傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的新特征，對建設其產(chǎn)權保護制度帶來多方面挑戰(zhàn)。作為在虛擬空間運作的新型要素，數(shù)據(jù)市場的價值創(chuàng)造過程具有高度的不確定性和易變性。因此，不能完全按照傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的產(chǎn)權化邏輯建設涵蓋產(chǎn)權認定、轉讓、使用、保護等具體規(guī)則的數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度。首先，相對于傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)要素的高流動性讓產(chǎn)權歸屬主體判定多元化。數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈涉及多個主體，原始數(shù)據(jù)來源于用戶個人的線上活動，但只有經(jīng)過企業(yè)的收集、加工、分析等勞動過程，零散的原始數(shù)據(jù)才能變成有實際效用的數(shù)據(jù)集。在此過程中，數(shù)據(jù)資源具有非排他性和可再生性，可以無限復制給多個主體、在同一時間不同地點使用。這些主體的使用不僅不會減損數(shù)據(jù)本身的價值，還能夠從對數(shù)據(jù)的利用中發(fā)掘出更多的價值。因此，數(shù)據(jù)產(chǎn)權并不能像傳統(tǒng)要素的產(chǎn)權一樣，產(chǎn)權主體對其所有物享有包含所有權、使用權、收益權、處置權等權利。產(chǎn)權主體是原始數(shù)據(jù)提供者、數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)者還是數(shù)據(jù)要素使用者？如何基于數(shù)據(jù)產(chǎn)權多元主體現(xiàn)狀進而創(chuàng)新權利與義務法律體系？這是數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度設計的重要問題。

其次，面對豐富多變的數(shù)據(jù)要素應用場景，科學界定數(shù)據(jù)產(chǎn)權中各主體的貢獻占比成為復雜難題。在數(shù)字時代，數(shù)據(jù)要素可以應用到多個場景當中。企業(yè)借助數(shù)據(jù)挖掘消費者偏好、安排生產(chǎn)決策；消費者借助大數(shù)據(jù)便利生活；政府借助大數(shù)據(jù)制定相關政策。數(shù)據(jù)創(chuàng)造的價值與對生產(chǎn)效率的提升幾乎已經(jīng)滲透到了數(shù)字生活的全過程中，應用的場景十分豐富。因此，傳統(tǒng)要素的產(chǎn)權界定手段很難清晰識別數(shù)據(jù)在不同場景中作出的貢獻并追蹤其主體，根據(jù)其應用的方式、創(chuàng)造的價值配置處置、收益等相應的權利。

最后，面對數(shù)據(jù)要素的非物理性及其價值的時空易變性，對傳統(tǒng)產(chǎn)權保護制度內在的一體化、標準化構建邏輯帶來挑戰(zhàn)。一方面，數(shù)據(jù)的價值不是天然存在的，而是被生產(chǎn)出來的，而且會隨著數(shù)據(jù)分析的質量、應用的場景不同而改變。例如，手機導航系統(tǒng)所應用的移動位置數(shù)據(jù)即時共享過程，不但讓數(shù)據(jù)產(chǎn)權的交易、交割瞬間實現(xiàn)，而且在數(shù)據(jù)應用的過程中還在不斷變換著共享數(shù)據(jù)要素的產(chǎn)權內涵。數(shù)據(jù)要素在被使用的過程中還會產(chǎn)生新的數(shù)據(jù)，而且新老數(shù)據(jù)會瞬間融為一體，讓數(shù)據(jù)要素的傳統(tǒng)產(chǎn)權邊界隨時發(fā)生著變化。另一方面，數(shù)據(jù)本身是無形的，需存儲在一定的介質里，如以二進制代碼的形式存儲在電腦終端、云服務器或者硬盤、紙質檔案等介質之中；且其傳輸通常通過數(shù)字手段進行。因此數(shù)據(jù)比較容易被他人竊取或以其他未經(jīng)授權的方式而獲取，不以存儲數(shù)據(jù)的介質（如硬盤）的取得或轉讓為前提。這些情況都會給數(shù)據(jù)產(chǎn)權的認定和保護帶來挑戰(zhàn)。

針對數(shù)據(jù)的獨特屬性，其產(chǎn)權保護制度在設計和執(zhí)行過程中應具備一定的靈活性和差異性。數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，既需要明確數(shù)據(jù)主體，又需要明確不同主體在不同場景中的權利內容和權益保障，更需要在數(shù)據(jù)要素市場不斷發(fā)展的過程中逐步予以明晰界定?？赏ㄟ^支持部分地區(qū)、部分領域、部分產(chǎn)業(yè)先行先試，在試行過程中應注重對不同發(fā)展程度的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)施行差異化產(chǎn)權保護措施。對于已經(jīng)標準化的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，可以嘗試采用公證等產(chǎn)權制度；而對于未發(fā)展成熟的產(chǎn)業(yè)，應注重通過調節(jié)經(jīng)濟利益分配的商業(yè)手段來維護數(shù)據(jù)產(chǎn)權，而不是通過設置市場準入門檻的方式，禁止具有創(chuàng)新性但業(yè)態(tài)相對不成熟的數(shù)據(jù)產(chǎn)品進入市場。只有逐步打造合理的、市場化的數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素權益的合理再分配，避免因監(jiān)管過嚴、保護過度增加產(chǎn)業(yè)的外部成本導致數(shù)據(jù)資源流動性被抑制，才能在錯綜復雜的市場關系中探索構建多層級、多場景下的多元化數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度體系，為實現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大打好基礎。

數(shù)據(jù)產(chǎn)權保護應兼顧安全與發(fā)展。數(shù)據(jù)資源被稱為數(shù)字時代的“石油”，但同時，數(shù)據(jù)不是單純的商品，而是與每個人的生活便利、整個社會的生產(chǎn)發(fā)展、市場秩序的維護，以及國家主權和安全都息息相關。因此，無論如何配置數(shù)據(jù)權益、將數(shù)據(jù)產(chǎn)權分配給哪些主體，前提是保護數(shù)據(jù)安全，特別是數(shù)據(jù)涉及的公共安全、國家安全問題。國家應通過相應的技術手段，保持對涉及公共安全的數(shù)據(jù)的傳播、管理、保護、監(jiān)管、調控等權力?？梢愿鶕?jù)數(shù)據(jù)主體、數(shù)據(jù)類型、數(shù)據(jù)性質的差異性，將數(shù)據(jù)產(chǎn)權分為公有產(chǎn)權和數(shù)據(jù)私有產(chǎn)權，或者將數(shù)據(jù)分成個人數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)不同級別，將不同類型的數(shù)據(jù)分別配置給勞動主體不同內容的權利，在保證國家主權和安全的基礎上平衡數(shù)據(jù)價值鏈中各參與者的權益。

數(shù)據(jù)產(chǎn)權保護應注重對數(shù)據(jù)處理者和價值創(chuàng)造者的權益保護，激發(fā)市場活力促進經(jīng)濟發(fā)展。無論是數(shù)據(jù)的來源者還是加工者、利用者，應根據(jù)各主體在勞動和價值創(chuàng)造過程中的貢獻分配權益與報酬。一方面要保護個人隱私安全和公共利益，避免因發(fā)掘數(shù)據(jù)資源的商業(yè)價值而傷害其他的正當權益。另一方面，對于已經(jīng)進行了個人信息脫敏處理且經(jīng)過分類和分級后開放的數(shù)據(jù)資源，應充分保障作為數(shù)據(jù)搜集者、加工者、應用者的企業(yè)的權益和利益，實現(xiàn)數(shù)據(jù)安全保護與有效利用的有機統(tǒng)一。