數(shù)據(jù)資源是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵要素，也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展的核心引擎。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，數(shù)據(jù)資源得到持續(xù)關(guān)注，《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要（2021—2035年）》和《“十四五”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》都對(duì)構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則作出部署，要求實(shí)施數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工程，深入開(kāi)展相關(guān)理論和實(shí)踐研究。近日，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局已成立工作專班，初步提出了保護(hù)數(shù)字產(chǎn)權(quán)的主要原則，浙江、上海等地率先開(kāi)展數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)在立法、存證登記等方面取得可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，為后續(xù)制度設(shè)計(jì)提供實(shí)踐基礎(chǔ)。

探索完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，是培育我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)、激活資源價(jià)值的重要基礎(chǔ)。只有完善數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈中各勞動(dòng)主體的權(quán)益配置和利益分配，形成按市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)獲得報(bào)酬的機(jī)制，才能讓數(shù)據(jù)資源從零散走向集中、從封閉走向開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的高效流動(dòng)與有序交易，發(fā)揮我國(guó)海量數(shù)據(jù)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展釋放資源價(jià)值。但是，數(shù)據(jù)要素區(qū)別于傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的新特征，對(duì)建設(shè)其產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度帶來(lái)多方面挑戰(zhàn)。作為在虛擬空間運(yùn)作的新型要素，數(shù)據(jù)市場(chǎng)的價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程具有高度的不確定性和易變性。因此，不能完全按照傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)化邏輯建設(shè)涵蓋產(chǎn)權(quán)認(rèn)定、轉(zhuǎn)讓、使用、保護(hù)等具體規(guī)則的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度。首先，相對(duì)于傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)要素的高流動(dòng)性讓產(chǎn)權(quán)歸屬主體判定多元化。數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈涉及多個(gè)主體，原始數(shù)據(jù)來(lái)源于用戶個(gè)人的線上活動(dòng)，但只有經(jīng)過(guò)企業(yè)的收集、加工、分析等勞動(dòng)過(guò)程，零散的原始數(shù)據(jù)才能變成有實(shí)際效用的數(shù)據(jù)集。在此過(guò)程中，數(shù)據(jù)資源具有非排他性和可再生性，可以無(wú)限復(fù)制給多個(gè)主體、在同一時(shí)間不同地點(diǎn)使用。這些主體的使用不僅不會(huì)減損數(shù)據(jù)本身的價(jià)值，還能夠從對(duì)數(shù)據(jù)的利用中發(fā)掘出更多的價(jià)值。因此，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)并不能像傳統(tǒng)要素的產(chǎn)權(quán)一樣，產(chǎn)權(quán)主體對(duì)其所有物享有包含所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)等權(quán)利。產(chǎn)權(quán)主體是原始數(shù)據(jù)提供者、數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)者還是數(shù)據(jù)要素使用者？如何基于數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)多元主體現(xiàn)狀進(jìn)而創(chuàng)新權(quán)利與義務(wù)法律體系？這是數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計(jì)的重要問(wèn)題。

其次，面對(duì)豐富多變的數(shù)據(jù)要素應(yīng)用場(chǎng)景，科學(xué)界定數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)中各主體的貢獻(xiàn)占比成為復(fù)雜難題。在數(shù)字時(shí)代，數(shù)據(jù)要素可以應(yīng)用到多個(gè)場(chǎng)景當(dāng)中。企業(yè)借助數(shù)據(jù)挖掘消費(fèi)者偏好、安排生產(chǎn)決策；消費(fèi)者借助大數(shù)據(jù)便利生活；政府借助大數(shù)據(jù)制定相關(guān)政策。數(shù)據(jù)創(chuàng)造的價(jià)值與對(duì)生產(chǎn)效率的提升幾乎已經(jīng)滲透到了數(shù)字生活的全過(guò)程中，應(yīng)用的場(chǎng)景十分豐富。因此，傳統(tǒng)要素的產(chǎn)權(quán)界定手段很難清晰識(shí)別數(shù)據(jù)在不同場(chǎng)景中作出的貢獻(xiàn)并追蹤其主體，根據(jù)其應(yīng)用的方式、創(chuàng)造的價(jià)值配置處置、收益等相應(yīng)的權(quán)利。

最后，面對(duì)數(shù)據(jù)要素的非物理性及其價(jià)值的時(shí)空易變性，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度內(nèi)在的一體化、標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)建邏輯帶來(lái)挑戰(zhàn)。一方面，數(shù)據(jù)的價(jià)值不是天然存在的，而是被生產(chǎn)出來(lái)的，而且會(huì)隨著數(shù)據(jù)分析的質(zhì)量、應(yīng)用的場(chǎng)景不同而改變。例如，手機(jī)導(dǎo)航系統(tǒng)所應(yīng)用的移動(dòng)位置數(shù)據(jù)即時(shí)共享過(guò)程，不但讓數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的交易、交割瞬間實(shí)現(xiàn)，而且在數(shù)據(jù)應(yīng)用的過(guò)程中還在不斷變換著共享數(shù)據(jù)要素的產(chǎn)權(quán)內(nèi)涵。數(shù)據(jù)要素在被使用的過(guò)程中還會(huì)產(chǎn)生新的數(shù)據(jù)，而且新老數(shù)據(jù)會(huì)瞬間融為一體，讓數(shù)據(jù)要素的傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)邊界隨時(shí)發(fā)生著變化。另一方面，數(shù)據(jù)本身是無(wú)形的，需存儲(chǔ)在一定的介質(zhì)里，如以二進(jìn)制代碼的形式存儲(chǔ)在電腦終端、云服務(wù)器或者硬盤、紙質(zhì)檔案等介質(zhì)之中；且其傳輸通常通過(guò)數(shù)字手段進(jìn)行。因此數(shù)據(jù)比較容易被他人竊取或以其他未經(jīng)授權(quán)的方式而獲取，不以存儲(chǔ)數(shù)據(jù)的介質(zhì)（如硬盤）的取得或轉(zhuǎn)讓為前提。這些情況都會(huì)給數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的認(rèn)定和保護(hù)帶來(lái)挑戰(zhàn)。

針對(duì)數(shù)據(jù)的獨(dú)特屬性，其產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度在設(shè)計(jì)和執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)具備一定的靈活性和差異性。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既需要明確數(shù)據(jù)主體，又需要明確不同主體在不同場(chǎng)景中的權(quán)利內(nèi)容和權(quán)益保障，更需要在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)不斷發(fā)展的過(guò)程中逐步予以明晰界定?？赏ㄟ^(guò)支持部分地區(qū)、部分領(lǐng)域、部分產(chǎn)業(yè)先行先試，在試行過(guò)程中應(yīng)注重對(duì)不同發(fā)展程度的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)施行差異化產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施。對(duì)于已經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，可以嘗試采用公證等產(chǎn)權(quán)制度；而對(duì)于未發(fā)展成熟的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)注重通過(guò)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)利益分配的商業(yè)手段來(lái)維護(hù)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，而不是通過(guò)設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻的方式，禁止具有創(chuàng)新性但業(yè)態(tài)相對(duì)不成熟的數(shù)據(jù)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。只有逐步打造合理的、市場(chǎng)化的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素權(quán)益的合理再分配，避免因監(jiān)管過(guò)嚴(yán)、保護(hù)過(guò)度增加產(chǎn)業(yè)的外部成本導(dǎo)致數(shù)據(jù)資源流動(dòng)性被抑制，才能在錯(cuò)綜復(fù)雜的市場(chǎng)關(guān)系中探索構(gòu)建多層級(jí)、多場(chǎng)景下的多元化數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度體系，為實(shí)現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大打好基礎(chǔ)。

數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)應(yīng)兼顧安全與發(fā)展。數(shù)據(jù)資源被稱為數(shù)字時(shí)代的“石油”，但同時(shí)，數(shù)據(jù)不是單純的商品，而是與每個(gè)人的生活便利、整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)發(fā)展、市場(chǎng)秩序的維護(hù)，以及國(guó)家主權(quán)和安全都息息相關(guān)。因此，無(wú)論如何配置數(shù)據(jù)權(quán)益、將數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)分配給哪些主體，前提是保護(hù)數(shù)據(jù)安全，特別是數(shù)據(jù)涉及的公共安全、國(guó)家安全問(wèn)題。國(guó)家應(yīng)通過(guò)相應(yīng)的技術(shù)手段，保持對(duì)涉及公共安全的數(shù)據(jù)的傳播、管理、保護(hù)、監(jiān)管、調(diào)控等權(quán)力。可以根據(jù)數(shù)據(jù)主體、數(shù)據(jù)類型、數(shù)據(jù)性質(zhì)的差異性，將數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)分為公有產(chǎn)權(quán)和數(shù)據(jù)私有產(chǎn)權(quán)，或者將數(shù)據(jù)分成個(gè)人數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)不同級(jí)別，將不同類型的數(shù)據(jù)分別配置給勞動(dòng)主體不同內(nèi)容的權(quán)利，在保證國(guó)家主權(quán)和安全的基礎(chǔ)上平衡數(shù)據(jù)價(jià)值鏈中各參與者的權(quán)益。

數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)應(yīng)注重對(duì)數(shù)據(jù)處理者和價(jià)值創(chuàng)造者的權(quán)益保護(hù)，激發(fā)市場(chǎng)活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。無(wú)論是數(shù)據(jù)的來(lái)源者還是加工者、利用者，應(yīng)根據(jù)各主體在勞動(dòng)和價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程中的貢獻(xiàn)分配權(quán)益與報(bào)酬。一方面要保護(hù)個(gè)人隱私安全和公共利益，避免因發(fā)掘數(shù)據(jù)資源的商業(yè)價(jià)值而傷害其他的正當(dāng)權(quán)益。另一方面，對(duì)于已經(jīng)進(jìn)行了個(gè)人信息脫敏處理且經(jīng)過(guò)分類和分級(jí)后開(kāi)放的數(shù)據(jù)資源，應(yīng)充分保障作為數(shù)據(jù)搜集者、加工者、應(yīng)用者的企業(yè)的權(quán)益和利益，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全保護(hù)與有效利用的有機(jī)統(tǒng)一。