1、建設背景

興辦經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)是中國改革開放偉大實踐的歷史性創(chuàng)舉。20世紀80年代，經(jīng)濟全球化趨勢形成并快速發(fā)展，在以信息技術為核心的新技術革命浪潮推動下，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)了前所未有的生產(chǎn)、服務、研發(fā)全球化的新格局。中共中央抓住這一歷史機遇，做出擴大對外開放，興辦經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的重大決策，以構建中國經(jīng)濟參與國際競爭的“轉(zhuǎn)換器”，在應對經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)中乘勢而上，提升中國的國際競爭力。

黨中央、國務院批復的《北京城市總體規(guī)劃（1991年—2010年）》提出，把北京建成經(jīng)濟繁榮、社會安定和各項公共服務設施、基礎設施及生態(tài)環(huán)境達到世界第一流水平的歷史文化名城和現(xiàn)代化國際城市。但隨著改革開放和城市建設的發(fā)展，北京遇到了許多新情況和新問題，針對這些新情況，為解決出現(xiàn)的新問題，北京城市總體規(guī)劃中提出了要實行兩個戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，即：城市建設重點要逐步從市區(qū)向遠郊區(qū)轉(zhuǎn)移，市區(qū)建設要從外延擴展向調(diào)整改造轉(zhuǎn)移。以亦莊為起點建立未來北京新城，正是實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)移的部署之一。

1990年12月，黨的十三屆七中全會明確提出，20世紀的最后10年是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設的歷史進程中非常關鍵的時期，最根本的任務是集中力量把國民經(jīng)濟搞上去。在此背景下，北京市提出要建立適合首都特點的經(jīng)濟結(jié)構，為實現(xiàn)中國現(xiàn)代化建設的第二步戰(zhàn)略目標做出應有貢獻。針對“隨著工業(yè)建設的不斷發(fā)展，城區(qū)工業(yè)用地越來越困難，老企業(yè)改造和新企業(yè)發(fā)展均受到很大限制”的突出問題，做出“為了增強我市工業(yè)的后勁，特別是促進高新技術和外資企業(yè)的發(fā)展，必須向郊區(qū)擴展，建設工業(yè)小區(qū)”重大決策。

2、園區(qū)籌建

20世紀80年代后期，市政府開始就籌備建立工業(yè)小區(qū)進行前期調(diào)研。通過反復調(diào)研和前期選址論證，決定將大興縣、通縣和朝陽區(qū)交界處的大興縣紅星（亦莊）地區(qū)作為工業(yè)小區(qū)的選址。這一區(qū)域不僅具有優(yōu)越的地質(zhì)條件和自然環(huán)境，而且交通便利——東、北緊鄰京津塘高速公路和南五環(huán)路，沿京津塘高速公路兩側(cè)分布。

1991年，市計委主持完成以擬建的亦莊工業(yè)區(qū)為中心的120平方公里內(nèi)工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、氣象條件普查；完成對擬先期建設的40平方公里開發(fā)區(qū)內(nèi)的工程地質(zhì)和水文地質(zhì)開展詳查，為建設開發(fā)區(qū)提供基礎資料。

1991年8月15日，第18次市政府常務會議，聽取了市計委關于籌建亦莊工業(yè)小區(qū)的籌備工作匯報，經(jīng)會議討論決定：“隨著我市工業(yè)建設的不斷發(fā)展，城區(qū)工業(yè)用地越來越困難，老企業(yè)的改造和新企業(yè)的發(fā)展都受到很大限制，為增強我市工業(yè)的后勁，特別是促進高新技術企業(yè)、出口創(chuàng)匯企業(yè)和外資企業(yè)的發(fā)展，必須在郊區(qū)建設工業(yè)小區(qū)。根據(jù)北京城市建設總體規(guī)劃的要求，經(jīng)反復考察和論證，決定在大興亦莊建設一個工業(yè)小區(qū)”，名稱為：北京市亦莊工業(yè)小區(qū)。其籌建采用“滾動”開發(fā)、邊開發(fā)邊建設的方式，既達到“投資少、周期短、見效快”效果，也為開發(fā)區(qū)長遠發(fā)展奠定基礎。亦莊工業(yè)小區(qū)的建設項目，要以“高新技術、出口創(chuàng)匯、利用外資”項目為主，對技術先進、經(jīng)濟效益好的項目要優(yōu)先安排。

會議同意調(diào)整亦莊工業(yè)小區(qū)領導小組，領導小組下設“亦莊工業(yè)小區(qū)管理委員會”，享有小區(qū)建設項目、建設規(guī)劃設計審批及市政基礎設施使用及定價等權限。會議同意成立亦莊投資開發(fā)總公司，負責房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營、吸引投資、興辦項目、搞好儲運后勤服務等。會議責成市規(guī)劃院，盡快做出亦莊工業(yè)區(qū)總體規(guī)劃。

1992年：亦莊工業(yè)開發(fā)區(qū)建設啟動。1991年：市政府批準成立北京市亦莊工業(yè)小區(qū)，規(guī)劃面積15平方公里。1992年4月8日：奠基，亦莊工業(yè)開發(fā)區(qū)建設啟動，同年10月在3.83平方公里起步區(qū)范圍動工進行“七通一平”的建設。1994年8月：經(jīng)國務院批復成為第32個國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，享受國家級開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策。1999年8月：國務院批復設立中關村科技園區(qū)亦莊科技園。2002年8月：國務院批準在一期規(guī)劃面積基礎上擴區(qū)24平方公里。2005年：北京城市總體規(guī)劃確定為亦莊新城。2010年：開發(fā)區(qū)與大興區(qū)行政資源整合，市委、市政府授權開發(fā)區(qū)統(tǒng)一開發(fā)和管理亦莊新城范圍內(nèi)大興區(qū)12平方公里產(chǎn)業(yè)和配套用地。2017年：北京城市總體規(guī)劃“三城一區(qū)“的”一區(qū)”。2019年：市政府批復開發(fā)區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)建設亦莊新城。

3、規(guī)劃歷程

3.1●《亦莊工業(yè)區(qū)總體規(guī)劃方案》

1991年10月，開發(fā)區(qū)選址確定后，亦莊工業(yè)小區(qū)籌備組委托市規(guī)劃院結(jié)合工程地質(zhì)和水文地質(zhì)勘測資料，按照首規(guī)委辦要求，在《北京市紅星（亦莊）地區(qū)經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)開發(fā)條件及設想》基礎上，補充修改完善，形成《亦莊工業(yè)區(qū)總體規(guī)劃方案》上報首規(guī)委辦審批。1991年12月22日，《亦莊工業(yè)區(qū)總體規(guī)劃方案》獲首規(guī)委辦批準。規(guī)劃方案涉及亦莊工業(yè)區(qū)的性質(zhì)與規(guī)模、功能分區(qū)與布局、道路交通規(guī)劃、市政規(guī)劃、綠化系統(tǒng)規(guī)劃共5個方面。

（1）性質(zhì)與規(guī)模

批復函指出，亦莊工業(yè)區(qū)實質(zhì)上是市區(qū)總體規(guī)劃中的一個“邊緣集團”，同意以適合首都特點的高新技術為主，將其發(fā)展成為協(xié)調(diào)配套、生活方便、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化工業(yè)區(qū)——總用地面積約15平方公里，人口約15萬人。

（2）功能分區(qū)與布局

亦莊工業(yè)區(qū)靠公路一環(huán)以南1公里的規(guī)劃綠化隔離帶，東靠京津塘高速公路以西300米綠化帶，西、南至涼水河之間有一定寬度綠化帶。該區(qū)四周都規(guī)劃有寬闊的綠化帶，創(chuàng)造一個良好的自然環(huán)境。工業(yè)區(qū)布置在東半部，生活居住區(qū)布置在西半部。全區(qū)中部的南北向道路兩側(cè)以第三產(chǎn)業(yè)和綠地公園為主形成環(huán)境比較優(yōu)美的干道，北部規(guī)劃為全區(qū)性的商業(yè)、文化、行政管理中心及綠化，南部設商業(yè)次中心。此外，還有居住區(qū)和小區(qū)中心生活服務設施，組成全區(qū)的公共服務設施體系。在東部北區(qū)為第一期開發(fā)范圍，東部中區(qū)為第二期開發(fā)范圍。

（3）道路交通規(guī)劃

京津塘高速公路近期可作為亦莊工業(yè)區(qū)聯(lián)系市中心的主要交通道路；工業(yè)區(qū)西北角經(jīng)成壽寺路與三環(huán)路相接，作為通往市區(qū)的第二條主要交通道路，近期先予實施；工業(yè)區(qū)北部的公路—環(huán)先修高速公路至成壽寺路段，加寬現(xiàn)狀大羊坊路；京津塘高速公路西側(cè)設鋪路與市區(qū)相聯(lián)系。工業(yè)區(qū)內(nèi)部交通采用“二橫二豎一環(huán)”形式，西側(cè)南北向干道為生活性干道，預留輕軌交通的位置。東部路網(wǎng)形式基本為方格路網(wǎng)，西部生活居住區(qū)結(jié)合涼水河走向采用“半環(huán)加放射”形式。

（4）市政設施規(guī)劃

供水近期以開采地下水和引接城市水源結(jié)合考慮，遠期由南水北調(diào)解決。規(guī)劃新建污水處理廠及未見相應的污水管道，雨水排入涼水河。供應天然氣管道由京開公路北京門站經(jīng)規(guī)劃四環(huán)路鋪設管道接至亦莊，修高中壓調(diào)壓站。遠期依靠陜甘寧長慶油田天然氣氣源。供電近期由老君堂變電站至南苑變電站110千伏線路雙路“T”接，在建設區(qū)內(nèi)建110千伏變電站，近期依靠安定500千伏變電站。用220千伏線路向亦莊送電，需設220千伏變電站。供熱采用集中鍋爐房。通信擬新建終期容量10萬門電信局，近期2萬門，并設光纜連接方莊和雙井局。

（5）綠化系統(tǒng)規(guī)劃

結(jié)合區(qū)中心，居住區(qū)中心設置區(qū)級公園、居住區(qū)級和工業(yè)綠地。工業(yè)區(qū)和生活區(qū)之間設50米寬的防護林帶。工業(yè)區(qū)之間結(jié)合主干道設置林帶分隔，在工業(yè)區(qū)四周也要設置綠化隔離帶。

3.2●《北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃》

1996年，根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃（1991年至2010年）》要求，開發(fā)區(qū)結(jié)合亦莊地區(qū)村莊、地形等情況，完善補充《亦莊工業(yè)區(qū)總體規(guī)劃方案》，包括調(diào)整總體規(guī)劃系統(tǒng)圖及供水、供電、供熱等專業(yè)規(guī)劃設計，按照國際通行做法完成4.68平方公里工業(yè)區(qū)、居住區(qū)控制性詳細規(guī)劃。調(diào)整后形成《北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃》，總體規(guī)劃方案明確規(guī)劃用地面積約為15.8平方公里，規(guī)劃東部為工業(yè)區(qū)、中部為公建區(qū)、西部為居住區(qū)。

3.3●《亦莊衛(wèi)星城總體規(guī)劃（2001—2020年）》

1999年，市政府成立亦莊衛(wèi)星城總體規(guī)劃編制工作機構，由開發(fā)區(qū)管委會、大興區(qū)政府、通州區(qū)政府組成領導小組，由開發(fā)區(qū)管委會主任擔任領導小組組長。

2002年10月8日，北京市人民政府對北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會、大興區(qū)政府、通州區(qū)政府下發(fā)《北京市人民政府關于亦莊衛(wèi)星城總體規(guī)劃的批復》（京政函[2002]1108號），原則同意《亦莊衛(wèi)星城總體規(guī)劃（2001—2020年）》。批復明確亦莊衛(wèi)星城位于北京市市區(qū)東南部，地處大興區(qū)與通州區(qū)交界處。規(guī)劃范圍包括北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、大興區(qū)的亦莊鎮(zhèn)、瀛海鎮(zhèn)和通州區(qū)的馬駒橋鎮(zhèn)、次渠鎮(zhèn)等四個鎮(zhèn)的全部鎮(zhèn)城，以及大興區(qū)舊宮鎮(zhèn)的部分用地；城市規(guī)劃區(qū)總面積195.1平方公里，規(guī)劃城鎮(zhèn)建設用地總面積64.33平方公里。將亦莊衛(wèi)星城定義為北京市發(fā)展新興高新技術產(chǎn)業(yè)的重要基地。要充分利用政策、區(qū)位優(yōu)勢，實現(xiàn)高新技術產(chǎn)業(yè)基地的功能，逐步建成基礎設施和配套功能完善、環(huán)境優(yōu)美的衛(wèi)星城，以帶動周邊地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展，促進北京東南方向城市主要發(fā)展軸線的形成。

3.4●《亦莊新城規(guī)劃（2005年—2020年）》

2005年1月，國務院批復《北京城市總體規(guī)劃（2004年—2020年）》，確定在北京市域范圍內(nèi)構建“兩軸—兩帶—多中心”的城市空間結(jié)構。亦莊新城在此規(guī)劃中被確定為北京市未來重點發(fā)展的三個新城之一，承擔高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心的城市職能。規(guī)劃要求，大力推動新城建設，積極引導產(chǎn)業(yè)和人口向新城集聚。依托現(xiàn)有衛(wèi)星城和重大基礎設施，建設相對獨立、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、交通便捷、公共服務設施發(fā)達的健康新城。

年內(nèi)，開發(fā)區(qū)編制完成《亦莊新城規(guī)劃（2005年—2020年）》。2007年1月，市政府批準《亦莊新城規(guī)劃（2005年—2020年）》。規(guī)劃明確，亦莊新城范圍涉及北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、大興區(qū)（亦莊鎮(zhèn)、瀛海鎮(zhèn)行政轄區(qū)以及舊宮鎮(zhèn)三海子地區(qū)，共約81平方公里）、通州區(qū)（馬駒橋鎮(zhèn)行政轄區(qū)以及臺湖鎮(zhèn)位于京津第二通道以西的行政轄區(qū)，共約131.5平方公里），以及朝陽區(qū)在京津第二通道以西邊角地0.2平方公里，共計212.7平方公里。

3.5●《亦莊新城規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）（2017年—2035年）》

2017年2月24日習近平總書記視察北京工作時指出，“要抓好中關村科學城、懷柔科學城、未來科學城、北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)這‘三城一區(qū)’建設，深化科技體制改革，努力打造成北京經(jīng)濟發(fā)展新高地。”2017年9月，國務院批復《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》。

為貫徹落實習近平總書記對北京重要講話精神，深入實施黨中央、國務院批復的《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》，北京市規(guī)劃和自然資源委員會會同北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)工委、管委會組織編制了《亦莊新城規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）（2017年—2035年）》。本次規(guī)劃編制工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以全球城市為對標，以城市總體規(guī)劃為指引，以人民為中心、以創(chuàng)新為核心，高點站位、科學規(guī)劃，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深化落實首都“四個中心”城市戰(zhàn)略定位，按照市委、市政府對升級版開發(fā)區(qū)“四區(qū)一陣地”的發(fā)展定位，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力建設好三城一區(qū)創(chuàng)新主平臺，到2035年將亦莊新城建設成為世界一流的產(chǎn)城融合、宜業(yè)宜居的綜合新城。

2019年11月，北京市人民政府批復《亦莊新城規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）（2017年—2035年）》。本次規(guī)劃范圍為亦莊新城范圍，包括東至京津高速及六支溝和京滬高速、南至靳北路及鳳河、西至瀛海地區(qū)及舊宮地區(qū)鎮(zhèn)界，北至通州區(qū)和大興區(qū)界的區(qū)域，以及大興區(qū)青云店鎮(zhèn)工業(yè)園和采育鎮(zhèn)工業(yè)園的部分用地，總面積約225平方公里。亦莊新城規(guī)劃范圍包括現(xiàn)階段北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（以下簡稱“開發(fā)區(qū)”）范圍、綜合配套服務區(qū)（舊宮地區(qū)、瀛海地區(qū)、亦莊鎮(zhèn)地區(qū)）、臺湖高端總部基地、光機電一體化基地、馬駒橋鎮(zhèn)區(qū)、物流基地、金橋科技產(chǎn)業(yè)基地和兩塊預留地，以及長子營、青云店、采育鎮(zhèn)工業(yè)園，其中現(xiàn)階段開發(fā)區(qū)面積約66平方公里（功能區(qū)范圍約60平方公里），開發(fā)區(qū)外大興部分面積約83平方公里，開發(fā)區(qū)外通州部分面積約76平方公里。按照行政轄區(qū)劃分，大興部分面積約131.5平方公里，通州部分面積約93.5平方公里。規(guī)劃將涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（臺湖鎮(zhèn)除外）全域進行統(tǒng)籌研究，研究范圍約438平方公里。其中，按照行政轄區(qū)劃分，大興部分面積約307.5平方公里，通州部分面積約130.5平方公里。

作為首都地區(qū)唯一享有國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)雙重優(yōu)惠政策的開發(fā)區(qū)，其發(fā)展定位伴隨國家發(fā)展戰(zhàn)略和首都城市功能定位的調(diào)整不斷優(yōu)化。經(jīng)過20年的探索和實踐，逐步形成了與國際接軌的綜合投資環(huán)境和精簡高效、務實親商的行政管理模式。主導產(chǎn)業(yè)集約、集群發(fā)展，成為首都改革開放的重要載體、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)、實體經(jīng)濟發(fā)展主陣地，在首都現(xiàn)代化建設中發(fā)揮重要作用。

參考資料

[1] 北京市地方志編纂委員會. 北京志·北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)志[M]. 北京出版社，2020.

供稿單位：北京市規(guī)劃和自然資源委員會經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)分局