5.增強(qiáng)執(zhí)行觀念并善于作為
作為領(lǐng)導(dǎo)干部,不光要做決策,還要督促執(zhí)行,有時更要親力親為,不能只掛帥不坐陣。“現(xiàn)代管理學(xué)之父”德魯克在《未來的領(lǐng)導(dǎo)者》里指出,領(lǐng)導(dǎo)者缺乏執(zhí)行力恰恰是導(dǎo)致失敗的主要原因,現(xiàn)代的社會更需要的是執(zhí)行型的領(lǐng)導(dǎo)者。所以,一個好的領(lǐng)導(dǎo)不應(yīng)該僅僅是一個決策者,還應(yīng)該是一個決策落實(shí)和執(zhí)行的推動者。
2016年1月18日,習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班開班式上指出,“黨的干部是黨的事業(yè)的骨干。總的看,我們的干部隊伍素質(zhì)不斷提高、結(jié)構(gòu)明顯改善,總體上適應(yīng)事業(yè)發(fā)展需要,特別是大批優(yōu)秀年輕干部正在成長起來。同時,受成長經(jīng)歷、社會環(huán)境、政治生態(tài)等多方面因素影響,當(dāng)前干部隊伍也存在種種復(fù)雜情況,一個突出問題是部分干部思想困惑增多、積極性不高,存在一定程度的‘為官不為’”。習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出:“當(dāng)前‘為官不為’主要有3種情況:一是能力不足而‘不能為’,二是動力不足而‘不想為’,三是擔(dān)當(dāng)不足而‘不敢為’。”
解決“不想為”的問題,我們要最大限度調(diào)動廣大干部的積極性、創(chuàng)造性,保護(hù)那些作風(fēng)正派又敢于擔(dān)當(dāng)、敢作敢為的干部。要構(gòu)建新發(fā)展格局、貫徹新發(fā)展理念,我們就要牢固樹立執(zhí)行的觀念。另外,領(lǐng)導(dǎo)干部要做執(zhí)行的表率,用自己的率先垂范來影響和增強(qiáng)下屬團(tuán)隊的執(zhí)行力。
解決“不會為”的問題,就要加強(qiáng)學(xué)習(xí),堅持與時俱進(jìn),適應(yīng)時代的復(fù)雜變化,不斷豐富知識結(jié)構(gòu),掌握科學(xué)的執(zhí)行方法。
解決“不敢為”的問題,就是要把握好三個“區(qū)分開來”。習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班開班式上指出,“要把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤,同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來;把上級尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯誤,同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來;把為推動發(fā)展的無意過失,同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來”。
這三個“區(qū)分開來”就是要明辨是為公還是為私、無心還是有意、無禁還是嚴(yán)禁,要寬容干部在工作中,特別是在改革創(chuàng)新中的失誤,旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭牛瓜敫墒?、能干事、敢?dān)當(dāng)、善作為的干部得到褒獎和鼓勵,對不作為、慢作為、亂作為者加大整治力度,構(gòu)建敢想敢干、敢闖敢試的環(huán)境,為保護(hù)干部奮發(fā)進(jìn)取創(chuàng)造條件。2018年5月,中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》,對如何做到三個“區(qū)分開來”提出具體要求。2017年6月,習(xí)近平總書記在山西調(diào)研時指出,“各級黨組織要著力把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的成果轉(zhuǎn)化為促進(jìn)黨的事業(yè)發(fā)展的持續(xù)動力,把廣大黨員干部的精氣神引導(dǎo)到改革發(fā)展上來,讓干凈的人有更多干事的機(jī)會,讓干事的人有更干凈的環(huán)境,讓那些既干凈又干事的人能夠心無旁騖施展才華、脫穎而出,真正實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)和黨的事業(yè)互促共進(jìn)”。
6.增強(qiáng)狠抓落實(shí)的本領(lǐng),建立有效落實(shí)機(jī)制
狠抓落實(shí)是政治執(zhí)行力的重要表現(xiàn)之一。黨的十九大報告提出要“全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)”。“我們黨既要政治過硬,也要本領(lǐng)高強(qiáng)。”黨的十九大報告提出領(lǐng)導(dǎo)干部的“八個本領(lǐng)”,學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險本領(lǐng)。黨的十九屆四中全會增加“斗爭本領(lǐng)”,合起來就是“九大本領(lǐng)”。
2020年10月,習(xí)近平總書記在秋季學(xué)期中共中央黨校(國家行政學(xué)院)中青年干部培訓(xùn)班開班式上提到干部的七種能力,“干部特別是年輕干部要提高政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力”。
這兩次講話都提到狠抓落實(shí)的本領(lǐng),或者是抓落實(shí)的能力。可見,狠抓落實(shí)是提高政治執(zhí)行力的重要內(nèi)容。各個層面都要狠抓落實(shí),不光是基層落實(shí),中央國家機(jī)關(guān)也要落實(shí),要打通“最先一公里”,中央國家機(jī)關(guān)在貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和中央決策部署中要走在前面,做出表率。中間環(huán)節(jié)要消除“中梗阻”,明確責(zé)任主體,主動作為,上下協(xié)同,形成合力,化解部門分歧,消除條塊梗阻。另外,還要打通“最后一公里”,基層是一切工作的落腳點(diǎn),抓落實(shí)的重心要放在基層一線。解決落實(shí)不到位問題的思路和辦法也要到基層和群眾中去尋找,把尊重改革的基層創(chuàng)造作為踐行群眾路線的硬要求,匯聚民意民心民智。
抓落實(shí)也要體現(xiàn)在各級領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任方面。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要說實(shí)話、謀實(shí)事、出實(shí)招、求實(shí)效,把雷厲風(fēng)行和久久為功有機(jī)結(jié)合起來,勇于攻堅克難,以釘釘子精神做實(shí)做細(xì)做好各項工作。
我們還要建立各種有效的落實(shí)機(jī)制。比如,完善貫徹落實(shí)黨的理論、路線、方針、政策和制度的任務(wù)分工,建立督促檢查、情況通報、監(jiān)督問責(zé)等機(jī)制,通過責(zé)任清單、巡視巡察、考察考核、述責(zé)述職、民主生活會等方式,推動各地區(qū)各部門各單位落實(shí)黨的理論、路線、方針、政策、制度和黨中央決策部署。我們要把中央的決策部署轉(zhuǎn)化為本單位具體的工作目標(biāo),從黨中央的決策部署中找到本單位的分目標(biāo)、具體任務(wù)和自己努力的方向,轉(zhuǎn)化為我們推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際行動。
7.堅決糾治貫徹落實(shí)中央和上級決策部署中的形式主義、官僚主義問題
我們要克服執(zhí)行上級決策中的形式主義和官僚主義。2017年12月,習(xí)近平總書記就新華社一篇《形式主義、官僚主義新表現(xiàn)值得警惕》的文章作出指示,深刻指出糾正“四風(fēng)”不能止步,作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。他要求各地區(qū)各部門都要擺擺表現(xiàn),找找差距,抓住主要矛盾,特別要針對表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實(shí)差等突出問題,拿出過硬措施,扎扎實(shí)實(shí)地改。2019年1月,在十九屆中央紀(jì)委三次全會上,習(xí)近平總書記列舉了形式主義、官僚主義的突出矛盾和種種表現(xiàn)。形式主義、官僚主義是目前黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題,是阻礙黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)的“攔路虎”“絆腳石”,堪稱黨和人民的大敵。
8.加強(qiáng)對黨的路線、方針、政策、法規(guī)和制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查和問責(zé)
貫徹黨中央的決策部署和黨的路線方針政策,依靠自覺行動的同時也要依靠外在的監(jiān)督制約,統(tǒng)一自律與他律,強(qiáng)化政治監(jiān)督,保障制度執(zhí)行,完善巡視巡察整改情況報告制度。加強(qiáng)對貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決議情況的督促檢查,完善黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示貫徹落實(shí)的督查問責(zé)機(jī)制。習(xí)近平總書記指出,要以有效問責(zé)強(qiáng)化制度執(zhí)行,既追究亂用濫用權(quán)力的瀆職行為也追究不用棄用權(quán)力的失職行為,既追究直接責(zé)任也追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
2018年,習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上指出,“依規(guī)治黨深入黨心,依法治國才能深入民心。黨的十八大以來,我們制定和修訂了140多部中央黨內(nèi)法規(guī),出臺了一批標(biāo)志性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性的法規(guī)制度,有規(guī)可依的問題基本得到解決,下一步的重點(diǎn)是執(zhí)規(guī)必嚴(yán),使黨內(nèi)法規(guī)真正落地。絕大多數(shù)落馬官員懺悔時都說自己不懂黨紀(jì)國法。為什么黨內(nèi)這么多高級干部走上犯罪的道路?根本原因在于理想信念動搖了,但對黨紀(jì)國法沒有敬畏之心也是一個重要原因”。所以,我們要貫徹執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī),提高政治執(zhí)行力,完善推動黨中央重大決策落實(shí)機(jī)制。
中央紀(jì)委提出要嚴(yán)肅查處嚴(yán)重阻礙黨的理論和路線方針政策貫徹執(zhí)行等問題,把制度執(zhí)行情況納入考核內(nèi)容,推動干部嚴(yán)格按照制度履職盡責(zé),善于運(yùn)用制度謀事干事。2021年3月27日,中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》,明確規(guī)定對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的重點(diǎn)是“五個強(qiáng)化”,強(qiáng)化對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子對黨忠誠,踐行黨的性質(zhì)宗旨情況的監(jiān)督;強(qiáng)化對貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署,踐行“兩個維護(hù)”情況的監(jiān)督;強(qiáng)化對立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局,推動高質(zhì)量發(fā)展情況的監(jiān)督;強(qiáng)化對落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任情況的監(jiān)督;強(qiáng)化對貫徹執(zhí)行民主集中制、依規(guī)依法履職用權(quán)、擔(dān)當(dāng)作為、廉潔自律等情況的監(jiān)督,做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)。所以,提高政治執(zhí)行力要強(qiáng)化對黨的路線方針政策、法規(guī)制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查。
監(jiān)督主要體現(xiàn)在事前或事中,而問責(zé)主要體現(xiàn)在事后。2016年出臺《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》,2019年進(jìn)行了修改。問責(zé)條例第七條規(guī)定,黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī),不履行或者不正確履行職責(zé),有下列情形之一,應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)。這個問責(zé)是黨內(nèi)問責(zé),不是行政問責(zé)或者是其他方面的問責(zé),問責(zé)對象主要是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部。我們要防止問責(zé)不力,防止問責(zé)泛化、簡單化。對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé),有四種情況,一是通報,二是誡勉,三是組織調(diào)整或組織處理,四是黨紀(jì)處分。
習(xí)近平總書記指出:“黨的紀(jì)律是多方面的,但政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律,遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)。”2018年修改了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》,強(qiáng)化政治紀(jì)律,對違反政治紀(jì)律和工作紀(jì)律,落實(shí)黨的路線、方針、政策、決議和貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)等方面的違紀(jì)行為及處分作出規(guī)定。問責(zé)和黨紀(jì)處分有相互交叉的部分,黨紀(jì)處分是問責(zé)的一種形式,不能用組織處理代替黨紀(jì)處分。什么是組織處理?2021年3月發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨組織處理規(guī)定(試行)》,明確組織處理共有五種形式,停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、免職、降職。
另外,如果某位黨員同時也是公職人員,出現(xiàn)違紀(jì)或違法情況,不僅要進(jìn)行黨紀(jì)處分,還要進(jìn)行政務(wù)處分。根據(jù)2020年6月20日,十三屆全國人大常委會第十九次會議審議通過的《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》,拒不執(zhí)行或者變相不執(zhí)行中國共產(chǎn)黨和國家的路線方針政策、重大決策部署的,視情節(jié)嚴(yán)重程度予以記過到開除處分。違反民主集中制原則,個人或者少數(shù)人決定重大事項,或者拒不執(zhí)行、擅自改變集體作出的重大決定的,視情節(jié)嚴(yán)重程度予以警告到撤職的處分。
政務(wù)處分與黨紀(jì)處分的區(qū)別是什么?對象不同,黨紀(jì)處分是對違紀(jì)的黨員作出處分,對象是黨員;政務(wù)處分的對象是國家公職人員。有些公職人員同時也是黨員,則需進(jìn)行雙重處分。主體不同,黨紀(jì)處分由黨組織作出,政務(wù)處分由監(jiān)察機(jī)關(guān)作出。形式不同,黨紀(jì)處分有五種,警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍,政務(wù)處分有六種,警告、記過、大過、降級、撤職、開除。
另外,還有一種處分也要注意。公職人員任免機(jī)關(guān)、單位按照管理權(quán)限,加強(qiáng)對公職人員的教育、管理、監(jiān)督,依法給予違法的公職人員處分。
所以,有三種處分,一是對黨員的黨紀(jì)處分,二是監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的政務(wù)處分,三是公職人員任免機(jī)關(guān)、單位按照管理權(quán)限作出的處分。如果公職人員任免機(jī)關(guān)、單位該處分卻不處分,監(jiān)察機(jī)關(guān)可以提出監(jiān)察建議。另外,同一違法行為,不能重復(fù)處分。要么監(jiān)察機(jī)關(guān)作出政務(wù)處分,要么公職人員任免機(jī)關(guān)或單位作出處分。
我們在強(qiáng)化對黨和國家的政策和中央決策部署執(zhí)行時要注意區(qū)分,認(rèn)真執(zhí)行,把握好標(biāo)準(zhǔn)。
希望通過以上解讀,能夠幫助諸位對提高領(lǐng)導(dǎo)干部“政治三力”的問題形成大致了解。希望大家共同努力,為不斷增強(qiáng)政治意識,全面提高政治能力,貢獻(xiàn)我們自己的力量。謝謝大家。
(根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯,
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