5.增強(qiáng)執(zhí)行觀念并善于作為

作為領(lǐng)導(dǎo)干部，不光要做決策，還要督促執(zhí)行，有時更要親力親為，不能只掛帥不坐陣。“現(xiàn)代管理學(xué)之父”德魯克在《未來的領(lǐng)導(dǎo)者》里指出，領(lǐng)導(dǎo)者缺乏執(zhí)行力恰恰是導(dǎo)致失敗的主要原因，現(xiàn)代的社會更需要的是執(zhí)行型的領(lǐng)導(dǎo)者。所以，一個好的領(lǐng)導(dǎo)不應(yīng)該僅僅是一個決策者，還應(yīng)該是一個決策落實(shí)和執(zhí)行的推動者。

2016年1月18日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班開班式上指出，“黨的干部是黨的事業(yè)的骨干。總的看，我們的干部隊伍素質(zhì)不斷提高、結(jié)構(gòu)明顯改善，總體上適應(yīng)事業(yè)發(fā)展需要，特別是大批優(yōu)秀年輕干部正在成長起來。同時，受成長經(jīng)歷、社會環(huán)境、政治生態(tài)等多方面因素影響，當(dāng)前干部隊伍也存在種種復(fù)雜情況，一個突出問題是部分干部思想困惑增多、積極性不高，存在一定程度的‘為官不為’”。習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出：“當(dāng)前‘為官不為’主要有3種情況：一是能力不足而‘不能為’，二是動力不足而‘不想為’，三是擔(dān)當(dāng)不足而‘不敢為’。”

解決“不想為”的問題，我們要最大限度調(diào)動廣大干部的積極性、創(chuàng)造性，保護(hù)那些作風(fēng)正派又敢于擔(dān)當(dāng)、敢作敢為的干部。要構(gòu)建新發(fā)展格局、貫徹新發(fā)展理念，我們就要牢固樹立執(zhí)行的觀念。另外，領(lǐng)導(dǎo)干部要做執(zhí)行的表率，用自己的率先垂范來影響和增強(qiáng)下屬團(tuán)隊的執(zhí)行力。

解決“不會為”的問題，就要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，堅持與時俱進(jìn)，適應(yīng)時代的復(fù)雜變化，不斷豐富知識結(jié)構(gòu)，掌握科學(xué)的執(zhí)行方法。

解決“不敢為”的問題，就是要把握好三個“區(qū)分開來”。習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班開班式上指出，“要把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來”。

這三個“區(qū)分開來”就是要明辨是為公還是為私、無心還是有意、無禁還是嚴(yán)禁，要寬容干部在工作中，特別是在改革創(chuàng)新中的失誤，旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭牛瓜敫墒?、能干事、敢?dān)當(dāng)、善作為的干部得到褒獎和鼓勵，對不作為、慢作為、亂作為者加大整治力度，構(gòu)建敢想敢干、敢闖敢試的環(huán)境，為保護(hù)干部奮發(fā)進(jìn)取創(chuàng)造條件。2018年5月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》，對如何做到三個“區(qū)分開來”提出具體要求。2017年6月，習(xí)近平總書記在山西調(diào)研時指出，“各級黨組織要著力把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的成果轉(zhuǎn)化為促進(jìn)黨的事業(yè)發(fā)展的持續(xù)動力，把廣大黨員干部的精氣神引導(dǎo)到改革發(fā)展上來，讓干凈的人有更多干事的機(jī)會，讓干事的人有更干凈的環(huán)境，讓那些既干凈又干事的人能夠心無旁騖施展才華、脫穎而出，真正實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)和黨的事業(yè)互促共進(jìn)”。

6.增強(qiáng)狠抓落實(shí)的本領(lǐng)，建立有效落實(shí)機(jī)制

狠抓落實(shí)是政治執(zhí)行力的重要表現(xiàn)之一。黨的十九大報告提出要“全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)”。“我們黨既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)。”黨的十九大報告提出領(lǐng)導(dǎo)干部的“八個本領(lǐng)”，學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險本領(lǐng)。黨的十九屆四中全會增加“斗爭本領(lǐng)”，合起來就是“九大本領(lǐng)”。

2020年10月，習(xí)近平總書記在秋季學(xué)期中共中央黨校（國家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上提到干部的七種能力，“干部特別是年輕干部要提高政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力”。

這兩次講話都提到狠抓落實(shí)的本領(lǐng)，或者是抓落實(shí)的能力。可見，狠抓落實(shí)是提高政治執(zhí)行力的重要內(nèi)容。各個層面都要狠抓落實(shí)，不光是基層落實(shí)，中央國家機(jī)關(guān)也要落實(shí)，要打通“最先一公里”，中央國家機(jī)關(guān)在貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和中央決策部署中要走在前面，做出表率。中間環(huán)節(jié)要消除“中梗阻”，明確責(zé)任主體，主動作為，上下協(xié)同，形成合力，化解部門分歧，消除條塊梗阻。另外，還要打通“最后一公里”，基層是一切工作的落腳點(diǎn)，抓落實(shí)的重心要放在基層一線。解決落實(shí)不到位問題的思路和辦法也要到基層和群眾中去尋找，把尊重改革的基層創(chuàng)造作為踐行群眾路線的硬要求，匯聚民意民心民智。

抓落實(shí)也要體現(xiàn)在各級領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任方面。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要說實(shí)話、謀實(shí)事、出實(shí)招、求實(shí)效，把雷厲風(fēng)行和久久為功有機(jī)結(jié)合起來，勇于攻堅克難，以釘釘子精神做實(shí)做細(xì)做好各項工作。

我們還要建立各種有效的落實(shí)機(jī)制。比如，完善貫徹落實(shí)黨的理論、路線、方針、政策和制度的任務(wù)分工，建立督促檢查、情況通報、監(jiān)督問責(zé)等機(jī)制，通過責(zé)任清單、巡視巡察、考察考核、述責(zé)述職、民主生活會等方式，推動各地區(qū)各部門各單位落實(shí)黨的理論、路線、方針、政策、制度和黨中央決策部署。我們要把中央的決策部署轉(zhuǎn)化為本單位具體的工作目標(biāo)，從黨中央的決策部署中找到本單位的分目標(biāo)、具體任務(wù)和自己努力的方向，轉(zhuǎn)化為我們推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際行動。

7.堅決糾治貫徹落實(shí)中央和上級決策部署中的形式主義、官僚主義問題

我們要克服執(zhí)行上級決策中的形式主義和官僚主義。2017年12月，習(xí)近平總書記就新華社一篇《形式主義、官僚主義新表現(xiàn)值得警惕》的文章作出指示，深刻指出糾正“四風(fēng)”不能止步，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。他要求各地區(qū)各部門都要擺擺表現(xiàn)，找找差距，抓住主要矛盾，特別要針對表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實(shí)差等突出問題，拿出過硬措施，扎扎實(shí)實(shí)地改。2019年1月，在十九屆中央紀(jì)委三次全會上，習(xí)近平總書記列舉了形式主義、官僚主義的突出矛盾和種種表現(xiàn)。形式主義、官僚主義是目前黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題，是阻礙黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)的“攔路虎”“絆腳石”，堪稱黨和人民的大敵。

8.加強(qiáng)對黨的路線、方針、政策、法規(guī)和制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查和問責(zé)

貫徹黨中央的決策部署和黨的路線方針政策，依靠自覺行動的同時也要依靠外在的監(jiān)督制約，統(tǒng)一自律與他律，強(qiáng)化政治監(jiān)督，保障制度執(zhí)行，完善巡視巡察整改情況報告制度。加強(qiáng)對貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決議情況的督促檢查，完善黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示貫徹落實(shí)的督查問責(zé)機(jī)制。習(xí)近平總書記指出，要以有效問責(zé)強(qiáng)化制度執(zhí)行，既追究亂用濫用權(quán)力的瀆職行為也追究不用棄用權(quán)力的失職行為，既追究直接責(zé)任也追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

2018年，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上指出，“依規(guī)治黨深入黨心，依法治國才能深入民心。黨的十八大以來，我們制定和修訂了140多部中央黨內(nèi)法規(guī)，出臺了一批標(biāo)志性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性的法規(guī)制度，有規(guī)可依的問題基本得到解決，下一步的重點(diǎn)是執(zhí)規(guī)必嚴(yán)，使黨內(nèi)法規(guī)真正落地。絕大多數(shù)落馬官員懺悔時都說自己不懂黨紀(jì)國法。為什么黨內(nèi)這么多高級干部走上犯罪的道路？根本原因在于理想信念動搖了，但對黨紀(jì)國法沒有敬畏之心也是一個重要原因”。所以，我們要貫徹執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)，提高政治執(zhí)行力，完善推動黨中央重大決策落實(shí)機(jī)制。

中央紀(jì)委提出要嚴(yán)肅查處嚴(yán)重阻礙黨的理論和路線方針政策貫徹執(zhí)行等問題，把制度執(zhí)行情況納入考核內(nèi)容，推動干部嚴(yán)格按照制度履職盡責(zé)，善于運(yùn)用制度謀事干事。2021年3月27日，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》，明確規(guī)定對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的重點(diǎn)是“五個強(qiáng)化”，強(qiáng)化對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子對黨忠誠，踐行黨的性質(zhì)宗旨情況的監(jiān)督；強(qiáng)化對貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署，踐行“兩個維護(hù)”情況的監(jiān)督；強(qiáng)化對立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展情況的監(jiān)督；強(qiáng)化對落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任情況的監(jiān)督；強(qiáng)化對貫徹執(zhí)行民主集中制、依規(guī)依法履職用權(quán)、擔(dān)當(dāng)作為、廉潔自律等情況的監(jiān)督，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)。所以，提高政治執(zhí)行力要強(qiáng)化對黨的路線方針政策、法規(guī)制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查。

監(jiān)督主要體現(xiàn)在事前或事中，而問責(zé)主要體現(xiàn)在事后。2016年出臺《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，2019年進(jìn)行了修改。問責(zé)條例第七條規(guī)定，黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，不履行或者不正確履行職責(zé)，有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)。這個問責(zé)是黨內(nèi)問責(zé)，不是行政問責(zé)或者是其他方面的問責(zé)，問責(zé)對象主要是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部。我們要防止問責(zé)不力，防止問責(zé)泛化、簡單化。對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)，有四種情況，一是通報，二是誡勉，三是組織調(diào)整或組織處理，四是黨紀(jì)處分。

習(xí)近平總書記指出：“黨的紀(jì)律是多方面的，但政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)。”2018年修改了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，強(qiáng)化政治紀(jì)律，對違反政治紀(jì)律和工作紀(jì)律，落實(shí)黨的路線、方針、政策、決議和貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)等方面的違紀(jì)行為及處分作出規(guī)定。問責(zé)和黨紀(jì)處分有相互交叉的部分，黨紀(jì)處分是問責(zé)的一種形式，不能用組織處理代替黨紀(jì)處分。什么是組織處理？2021年3月發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨組織處理規(guī)定（試行）》，明確組織處理共有五種形式，停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、免職、降職。

另外，如果某位黨員同時也是公職人員，出現(xiàn)違紀(jì)或違法情況，不僅要進(jìn)行黨紀(jì)處分，還要進(jìn)行政務(wù)處分。根據(jù)2020年6月20日，十三屆全國人大常委會第十九次會議審議通過的《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》，拒不執(zhí)行或者變相不執(zhí)行中國共產(chǎn)黨和國家的路線方針政策、重大決策部署的，視情節(jié)嚴(yán)重程度予以記過到開除處分。違反民主集中制原則，個人或者少數(shù)人決定重大事項，或者拒不執(zhí)行、擅自改變集體作出的重大決定的，視情節(jié)嚴(yán)重程度予以警告到撤職的處分。

政務(wù)處分與黨紀(jì)處分的區(qū)別是什么？對象不同，黨紀(jì)處分是對違紀(jì)的黨員作出處分，對象是黨員；政務(wù)處分的對象是國家公職人員。有些公職人員同時也是黨員，則需進(jìn)行雙重處分。主體不同，黨紀(jì)處分由黨組織作出，政務(wù)處分由監(jiān)察機(jī)關(guān)作出。形式不同，黨紀(jì)處分有五種，警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍，政務(wù)處分有六種，警告、記過、大過、降級、撤職、開除。

另外，還有一種處分也要注意。公職人員任免機(jī)關(guān)、單位按照管理權(quán)限，加強(qiáng)對公職人員的教育、管理、監(jiān)督，依法給予違法的公職人員處分。

所以，有三種處分，一是對黨員的黨紀(jì)處分，二是監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的政務(wù)處分，三是公職人員任免機(jī)關(guān)、單位按照管理權(quán)限作出的處分。如果公職人員任免機(jī)關(guān)、單位該處分卻不處分，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以提出監(jiān)察建議。另外，同一違法行為，不能重復(fù)處分。要么監(jiān)察機(jī)關(guān)作出政務(wù)處分，要么公職人員任免機(jī)關(guān)或單位作出處分。

我們在強(qiáng)化對黨和國家的政策和中央決策部署執(zhí)行時要注意區(qū)分，認(rèn)真執(zhí)行，把握好標(biāo)準(zhǔn)。

希望通過以上解讀，能夠幫助諸位對提高領(lǐng)導(dǎo)干部“政治三力”的問題形成大致了解。希望大家共同努力，為不斷增強(qiáng)政治意識，全面提高政治能力，貢獻(xiàn)我們自己的力量。謝謝大家。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯，

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