2.治理要素。落實綠色循環(huán)經(jīng)濟的治理理念，需要把握以下治理要素。

第一，區(qū)域。如，技術、貿易、資源、政治、地理等連接區(qū)域。

第二，產(chǎn)業(yè)。綠色循環(huán)經(jīng)濟的載體是產(chǎn)業(yè)。

第三，共生。如，人與自然、環(huán)境、生態(tài)的和諧共生，人與家庭、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、社會的和諧共生。

第四，分級。分級可以讓復雜問題簡單化。

第五，技術。包括綠色、低碳、有機、環(huán)保、循環(huán)、可持續(xù)等技術。

第六，環(huán)境。這里的環(huán)境主要指非技術的軟環(huán)境。

第七，主體。包括政府、企業(yè)、社會組織、群眾團體，以及家庭和個人等。

第八，制度。要為綠色循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供所需的科技、人才、資金，以及制度與文化等服務。

第九，博弈。在不同利益主體競爭合作時，需要通過協(xié)商、談判，尤其對弱勢主體要給予適當補償。同時，考慮到文化差異對博弈的影響，我們采取三方博弈，通過分級實現(xiàn)共贏。

第十，選擇。選擇區(qū)域共生、分級區(qū)域治理。

3.治理環(huán)境。雖然政府在公共事業(yè)治理方面具有獨特而重要的作用，但其他非政府主體也是不可替代的。因此，在治理中最難、也是最關鍵的是政府與其他主體之間的責權界定。為此，在實施綠色循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域分級治理中需要營造良好的治理環(huán)境，治理環(huán)境包括治理硬環(huán)境和治理軟環(huán)境：第一，治理硬環(huán)境，包括在治理中的檢驗、檢測、測試，以及追溯技術手段、工具與方法；第二，治理軟環(huán)境，是要正確把握各治理主體的責權。

（四）治理模式

面對百年未有之大變局，我們要做好自己的事情，為地球生態(tài)環(huán)境的保護作出貢獻。

2016年，以“黨政同責”為抓手、立足于城市群及流域治理、以區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控模式為核心、以中央環(huán)保督察與地方多層級環(huán)境錦標賽有機結合的“雙支柱”環(huán)保治理機制為保障的治理模式初步形成。

環(huán)保治理涉及政府、組織、市場、企業(yè)，以及社會、家庭、個人，還涉及發(fā)展美好生活與環(huán)境保護的機制、制度、政策、管理、文化等諸多因素。所以，在綠色循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中，我們會遇到很多困難，切記不能為實現(xiàn)指標大搞形式主義，而是需要營造良好的治理環(huán)境和營商環(huán)境，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，采取區(qū)域分級治理，以及短期與長期治理的方式。

1.新型舉國體制優(yōu)勢。新型舉國體制適應中國傳統(tǒng)和現(xiàn)實國情，是符合現(xiàn)代國家治理模式的創(chuàng)造性成果。當前，我們要堅持改革開放，不斷完善創(chuàng)新與治理政策，進一步完善市場環(huán)境，解決市場失靈問題，突破國際合作等。此外，我們還要遵循規(guī)律、科學決策、合理選擇，把新型舉國體制優(yōu)勢運用到解決重大的綠色循環(huán)經(jīng)濟問題中，如，關注大型綠色循環(huán)經(jīng)濟基礎設施建設，關注綠色循環(huán)經(jīng)濟基礎共性關鍵技術與“卡脖子”技術開發(fā)與應用，關注市場監(jiān)管以及營造綠色循環(huán)經(jīng)濟營商環(huán)境、治理環(huán)境、文化環(huán)境等。

在新時代中國特色社會主義偉大實踐中，新型舉國體制在諸多領域取得了巨大成就，尤其體現(xiàn)在科技創(chuàng)新領域和新冠肺炎疫情防控方面。在此，要深刻認識和正確理解新型舉國體制形成的歷史和現(xiàn)實因素，充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，從而使新型舉國體制在新時代中國特色社會主義的偉大實踐中不斷完善和發(fā)展。

2.區(qū)域分級治理。在綠色循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中，我們要避免兩方零和博弈，發(fā)揮三方博弈優(yōu)勢。

3.短期治理與長期治理。當自然資源和環(huán)境容量滿足不了人類生存與發(fā)展時，就會產(chǎn)生過度生產(chǎn)、過度排放，這有悖于綠色循環(huán)發(fā)展。這里我們僅考慮非戰(zhàn)爭的生產(chǎn)與生活排放。過度生產(chǎn)分為絕對和相對過度生產(chǎn)。絕對過度生產(chǎn)是指為滿足人口需求，具備生產(chǎn)準入（環(huán)評）資質、生產(chǎn)許可證、符合國際國家產(chǎn)品（服務）質量標準、達到排放標準，且排放監(jiān)控監(jiān)督公開的依法經(jīng)營的生產(chǎn)。相對過度生產(chǎn)則是指打著滿足人口需求，或不具備生產(chǎn)（環(huán)評）資質，或不具生產(chǎn)許可證，或不符合國際、國家產(chǎn)品質量標準，或達不到排放標準，或排放監(jiān)控監(jiān)督不公開，以及違法添加有害社會和消費者的物質成分等非法經(jīng)營的生產(chǎn)。

對于相對過度生產(chǎn)，需要實施短期治理，嚴格執(zhí)法，堅決取締。對于絕對過度生產(chǎn)，需要實施長期治理。同時，隨著生態(tài)與環(huán)境保護建設需要，進一步提高生產(chǎn)準入（環(huán)評）資質、國際國家產(chǎn)品質量標準、排放標準等進行低碳節(jié)能減排?？梢?，通過短期治理與長期治理，既能實現(xiàn)治標，又能實現(xiàn)治本。