2.治理要素。落實(shí)綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)的治理理念,需要把握以下治理要素。
第一,區(qū)域。如,技術(shù)、貿(mào)易、資源、政治、地理等連接區(qū)域。
第二,產(chǎn)業(yè)。綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)的載體是產(chǎn)業(yè)。
第三,共生。如,人與自然、環(huán)境、生態(tài)的和諧共生,人與家庭、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)的和諧共生。
第四,分級。分級可以讓復(fù)雜問題簡單化。
第五,技術(shù)。包括綠色、低碳、有機(jī)、環(huán)保、循環(huán)、可持續(xù)等技術(shù)。
第六,環(huán)境。這里的環(huán)境主要指非技術(shù)的軟環(huán)境。
第七,主體。包括政府、企業(yè)、社會(huì)組織、群眾團(tuán)體,以及家庭和個(gè)人等。
第八,制度。要為綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供所需的科技、人才、資金,以及制度與文化等服務(wù)。
第九,博弈。在不同利益主體競爭合作時(shí),需要通過協(xié)商、談判,尤其對弱勢主體要給予適當(dāng)補(bǔ)償。同時(shí),考慮到文化差異對博弈的影響,我們采取三方博弈,通過分級實(shí)現(xiàn)共贏。
第十,選擇。選擇區(qū)域共生、分級區(qū)域治理。
3.治理環(huán)境。雖然政府在公共事業(yè)治理方面具有獨(dú)特而重要的作用,但其他非政府主體也是不可替代的。因此,在治理中最難、也是最關(guān)鍵的是政府與其他主體之間的責(zé)權(quán)界定。為此,在實(shí)施綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域分級治理中需要營造良好的治理環(huán)境,治理環(huán)境包括治理硬環(huán)境和治理軟環(huán)境:第一,治理硬環(huán)境,包括在治理中的檢驗(yàn)、檢測、測試,以及追溯技術(shù)手段、工具與方法;第二,治理軟環(huán)境,是要正確把握各治理主體的責(zé)權(quán)。
(四)治理模式
面對百年未有之大變局,我們要做好自己的事情,為地球生態(tài)環(huán)境的保護(hù)作出貢獻(xiàn)。
2016年,以“黨政同責(zé)”為抓手、立足于城市群及流域治理、以區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控模式為核心、以中央環(huán)保督察與地方多層級環(huán)境錦標(biāo)賽有機(jī)結(jié)合的“雙支柱”環(huán)保治理機(jī)制為保障的治理模式初步形成。
環(huán)保治理涉及政府、組織、市場、企業(yè),以及社會(huì)、家庭、個(gè)人,還涉及發(fā)展美好生活與環(huán)境保護(hù)的機(jī)制、制度、政策、管理、文化等諸多因素。所以,在綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,我們會(huì)遇到很多困難,切記不能為實(shí)現(xiàn)指標(biāo)大搞形式主義,而是需要營造良好的治理環(huán)境和營商環(huán)境,發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢,采取區(qū)域分級治理,以及短期與長期治理的方式。
1.新型舉國體制優(yōu)勢。新型舉國體制適應(yīng)中國傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)國情,是符合現(xiàn)代國家治理模式的創(chuàng)造性成果。當(dāng)前,我們要堅(jiān)持改革開放,不斷完善創(chuàng)新與治理政策,進(jìn)一步完善市場環(huán)境,解決市場失靈問題,突破國際合作等。此外,我們還要遵循規(guī)律、科學(xué)決策、合理選擇,把新型舉國體制優(yōu)勢運(yùn)用到解決重大的綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)問題中,如,關(guān)注大型綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),關(guān)注綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)共性關(guān)鍵技術(shù)與“卡脖子”技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用,關(guān)注市場監(jiān)管以及營造綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境、治理環(huán)境、文化環(huán)境等。
在新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐中,新型舉國體制在諸多領(lǐng)域取得了巨大成就,尤其體現(xiàn)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域和新冠肺炎疫情防控方面。在此,要深刻認(rèn)識(shí)和正確理解新型舉國體制形成的歷史和現(xiàn)實(shí)因素,充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢,從而使新型舉國體制在新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中不斷完善和發(fā)展。
2.區(qū)域分級治理。在綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,我們要避免兩方零和博弈,發(fā)揮三方博弈優(yōu)勢。
3.短期治理與長期治理。當(dāng)自然資源和環(huán)境容量滿足不了人類生存與發(fā)展時(shí),就會(huì)產(chǎn)生過度生產(chǎn)、過度排放,這有悖于綠色循環(huán)發(fā)展。這里我們僅考慮非戰(zhàn)爭的生產(chǎn)與生活排放。過度生產(chǎn)分為絕對和相對過度生產(chǎn)。絕對過度生產(chǎn)是指為滿足人口需求,具備生產(chǎn)準(zhǔn)入(環(huán)評)資質(zhì)、生產(chǎn)許可證、符合國際國家產(chǎn)品(服務(wù))質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn),且排放監(jiān)控監(jiān)督公開的依法經(jīng)營的生產(chǎn)。相對過度生產(chǎn)則是指打著滿足人口需求,或不具備生產(chǎn)(環(huán)評)資質(zhì),或不具生產(chǎn)許可證,或不符合國際、國家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),或達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn),或排放監(jiān)控監(jiān)督不公開,以及違法添加有害社會(huì)和消費(fèi)者的物質(zhì)成分等非法經(jīng)營的生產(chǎn)。
對于相對過度生產(chǎn),需要實(shí)施短期治理,嚴(yán)格執(zhí)法,堅(jiān)決取締。對于絕對過度生產(chǎn),需要實(shí)施長期治理。同時(shí),隨著生態(tài)與環(huán)境保護(hù)建設(shè)需要,進(jìn)一步提高生產(chǎn)準(zhǔn)入(環(huán)評)資質(zhì)、國際國家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行低碳節(jié)能減排??梢姡ㄟ^短期治理與長期治理,既能實(shí)現(xiàn)治標(biāo),又能實(shí)現(xiàn)治本。
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