三、綠色循環(huán)經濟治理

（一）綠色循環(huán)經濟的特點

1.綠色循環(huán)經濟的悖論性。發(fā)展綠色循環(huán)經濟會增加成本，導致利他不利己的情況發(fā)生。

2.綠色循環(huán)經濟的共生性。人類共同的家園是地球，拯救地球是人類共同的義務與責任。

3.綠色循環(huán)經濟的多主體差異性。區(qū)域、產業(yè)、企業(yè)、家庭與個人都有巨大的差異。

4.綠色循環(huán)經濟的多主體利益博弈性。在分析綠色循環(huán)經濟發(fā)展的各主體時，我們發(fā)現它們的利益訴求差異巨大，在我國尤其明顯，此時我們需要各主體相互尊重、合作競爭才實現共贏。

5.綠色循環(huán)經濟的綜合平衡性。在綠色循環(huán)經濟發(fā)展治理中，政府、市場、社會、個人這些因素都需要綜合考慮，進而達到各方利益的平衡。

6.綠色循環(huán)經濟的客觀與主觀性。在綠色循環(huán)經濟發(fā)展治理中，我們需要尊重客觀規(guī)律，在這個基礎上還要發(fā)揮主觀能動性。

7.綠色循環(huán)經濟的數字化差異性。在綠色循環(huán)經濟發(fā)展治理中，我們的區(qū)域產業(yè)、企業(yè)在宏觀質量工具的使用與發(fā)揮上還有巨大差異。

（二）綠色循環(huán)經濟治理

我國大力發(fā)展綠色循環(huán)經濟，實現碳達峰和碳中和目標是對人類共同構建人類命運共同體最好的貢獻，也是實現和諧社會與生態(tài)文明建設的重大任務。

治理的概念源自古典拉丁文或古希臘語“引領導航”一詞，原意是控制、引導和操縱，指的是在特定范圍內行使權威。

在治理的各種定義中，全球治理委員會的表述具有很大的代表性和權威性。該委員會于1995年對治理作出如下界定：治理是或公或私的個人和機構經營管理相同事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突或不同的利益得以調和并且采取聯合行動的持續(xù)的過程。它包括有權迫使人們服從的正式機構和規(guī)章制度，以及種種非正式安排。而凡此種種均由人民和機構或者同意、或者認為符合他們的利益而授予其權力。

治理的四大特征：1.治理不是一套規(guī)則，也不是一種活動，而是一個過程。2.治理的建立不以支配為基礎，而是以調和為基礎。3.治理同時涉及公私部門。4.治理并不完全意味著一種正式制度，而確實有賴于持續(xù)的相互作用。

我們認為，治理可以理解為管理，包括制度的引導、文化的服務等。雖然治理可以理解為管理，但不等同于管理。為什么？第一，對于企業(yè)，管理要創(chuàng)造效益，但治理不直接創(chuàng)造效益，而是創(chuàng)造效益的保證?？梢姡芾碜非蟮氖切?，治理追求的是有序、健康、平衡和可持續(xù)。企業(yè)需要建立管理體系，同時還需要一套治理體系。第二，管理具有強制性，而治理有強制性的一面，也有引導服務性的一面。第三，治理的主體與機制不同于管理。管理的主體是一個授權從事相應管理工作與職能的有形的部門、機構、組織、企業(yè)，而治理的主體包括個人、社會組織。第四，治理的對象選擇不同于管理。管理的對象偏重市場與政府管理機制下的事物，而治理偏重于非市場機制下的公共公益事業(yè)。第五，治理不同于監(jiān)管。監(jiān)管是對管理、治理實施過程行為與效果的監(jiān)測與評估。

綠色循環(huán)經濟治理是一個復雜的過程，需要我們長期的堅持與努力，

（三）區(qū)域分級治理框架

面對復雜的綠色循環(huán)經濟治理，以及我國區(qū)域差異巨大的特點，我們提出了區(qū)域分級治理的思想與框架。

1.治理理念。綠色循環(huán)經濟的治理難度很大，所以，我們提出在尊重客觀規(guī)律與現實差異基礎上，進行區(qū)域分級共生治理理念。這個理念包含幾個“意識”。

第一，全局意識。在綠色循環(huán)經濟治理中，國家利益應擺在第一位，局部利益要服從全局利益。我們可以通過建立補償機制，給予局部適當補償。

第二，合作意識。我們要提高合作意識。

第三，兼顧意識。我們要兼顧發(fā)展與保護、效率與公平、政府與市場，不同區(qū)域、產業(yè)、企業(yè)間的優(yōu)勢互補，進而解決信任不對稱性問題。

第四，共生意識。在綠色循環(huán)經濟發(fā)展中，不同區(qū)域、產業(yè)、企業(yè)能力與作用不同，但它們都是綠色循環(huán)經濟發(fā)展中不可缺的因素。

第五，分級意識。我們要規(guī)避零和博弈，從區(qū)域分級的角度開展綠色循環(huán)經濟合作發(fā)展。

第六，自然意識。比如，我們在治理河流時，切忌人為任性筑壩，應尊重生態(tài)規(guī)律。

第七，文化意識。在區(qū)域、產業(yè)、企業(yè)的合作中，我們要實現共商共建共享共贏的目標，進而追求求同存異的文化。