三、綠色循環(huán)經濟治理

（一）綠色循環(huán)經濟的特點

1.綠色循環(huán)經濟的悖論性。發(fā)展綠色循環(huán)經濟會增加成本，導致利他不利己的情況發(fā)生。

2.綠色循環(huán)經濟的共生性。人類共同的家園是地球，拯救地球是人類共同的義務與責任。

3.綠色循環(huán)經濟的多主體差異性。區(qū)域、產業(yè)、企業(yè)、家庭與個人都有巨大的差異。

4.綠色循環(huán)經濟的多主體利益博弈性。在分析綠色循環(huán)經濟發(fā)展的各主體時，我們發(fā)現(xiàn)它們的利益訴求差異巨大，在我國尤其明顯，此時我們需要各主體相互尊重、合作競爭才實現(xiàn)共贏。

5.綠色循環(huán)經濟的綜合平衡性。在綠色循環(huán)經濟發(fā)展治理中，政府、市場、社會、個人這些因素都需要綜合考慮，進而達到各方利益的平衡。

6.綠色循環(huán)經濟的客觀與主觀性。在綠色循環(huán)經濟發(fā)展治理中，我們需要尊重客觀規(guī)律，在這個基礎上還要發(fā)揮主觀能動性。

7.綠色循環(huán)經濟的數(shù)字化差異性。在綠色循環(huán)經濟發(fā)展治理中，我們的區(qū)域產業(yè)、企業(yè)在宏觀質量工具的使用與發(fā)揮上還有巨大差異。

（二）綠色循環(huán)經濟治理

我國大力發(fā)展綠色循環(huán)經濟，實現(xiàn)碳達峰和碳中和目標是對人類共同構建人類命運共同體最好的貢獻，也是實現(xiàn)和諧社會與生態(tài)文明建設的重大任務。

治理的概念源自古典拉丁文或古希臘語“引領導航”一詞，原意是控制、引導和操縱，指的是在特定范圍內行使權威。

在治理的各種定義中，全球治理委員會的表述具有很大的代表性和權威性。該委員會于1995年對治理作出如下界定：治理是或公或私的個人和機構經營管理相同事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突或不同的利益得以調和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。它包括有權迫使人們服從的正式機構和規(guī)章制度，以及種種非正式安排。而凡此種種均由人民和機構或者同意、或者認為符合他們的利益而授予其權力。

治理的四大特征：1.治理不是一套規(guī)則，也不是一種活動，而是一個過程。2.治理的建立不以支配為基礎，而是以調和為基礎。3.治理同時涉及公私部門。4.治理并不完全意味著一種正式制度，而確實有賴于持續(xù)的相互作用。

我們認為，治理可以理解為管理，包括制度的引導、文化的服務等。雖然治理可以理解為管理，但不等同于管理。為什么？第一，對于企業(yè)，管理要創(chuàng)造效益，但治理不直接創(chuàng)造效益，而是創(chuàng)造效益的保證?？梢?，管理追求的是效率，治理追求的是有序、健康、平衡和可持續(xù)。企業(yè)需要建立管理體系，同時還需要一套治理體系。第二，管理具有強制性，而治理有強制性的一面，也有引導服務性的一面。第三，治理的主體與機制不同于管理。管理的主體是一個授權從事相應管理工作與職能的有形的部門、機構、組織、企業(yè)，而治理的主體包括個人、社會組織。第四，治理的對象選擇不同于管理。管理的對象偏重市場與政府管理機制下的事物，而治理偏重于非市場機制下的公共公益事業(yè)。第五，治理不同于監(jiān)管。監(jiān)管是對管理、治理實施過程行為與效果的監(jiān)測與評估。

綠色循環(huán)經濟治理是一個復雜的過程，需要我們長期的堅持與努力，

（三）區(qū)域分級治理框架

面對復雜的綠色循環(huán)經濟治理，以及我國區(qū)域差異巨大的特點，我們提出了區(qū)域分級治理的思想與框架。

1.治理理念。綠色循環(huán)經濟的治理難度很大，所以，我們提出在尊重客觀規(guī)律與現(xiàn)實差異基礎上，進行區(qū)域分級共生治理理念。這個理念包含幾個“意識”。

第一，全局意識。在綠色循環(huán)經濟治理中，國家利益應擺在第一位，局部利益要服從全局利益。我們可以通過建立補償機制，給予局部適當補償。

第二，合作意識。我們要提高合作意識。

第三，兼顧意識。我們要兼顧發(fā)展與保護、效率與公平、政府與市場，不同區(qū)域、產業(yè)、企業(yè)間的優(yōu)勢互補，進而解決信任不對稱性問題。

第四，共生意識。在綠色循環(huán)經濟發(fā)展中，不同區(qū)域、產業(yè)、企業(yè)能力與作用不同，但它們都是綠色循環(huán)經濟發(fā)展中不可缺的因素。

第五，分級意識。我們要規(guī)避零和博弈，從區(qū)域分級的角度開展綠色循環(huán)經濟合作發(fā)展。

第六，自然意識。比如，我們在治理河流時，切忌人為任性筑壩，應尊重生態(tài)規(guī)律。

第七，文化意識。在區(qū)域、產業(yè)、企業(yè)的合作中，我們要實現(xiàn)共商共建共享共贏的目標，進而追求求同存異的文化。