[中圖分類號(hào)] F492 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 0529-1445（2022）03-0067-03

推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)外投資合作，積極融入數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球產(chǎn)業(yè)鏈，是北京建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市的題中之義和必然要求。對(duì)外投資合作有風(fēng)險(xiǎn)，筑牢安全屏障是關(guān)鍵。習(xí)近平總書記向2021年世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)烏鎮(zhèn)峰會(huì)致賀信時(shí)指出要“構(gòu)建數(shù)字合作格局，筑牢數(shù)字安全屏障”。2021年10月18日，中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局、發(fā)展安全兩件大事”。北京推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)外投資合作必須把安全風(fēng)險(xiǎn)防范擺在突出位置。

北京是數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)外合作“領(lǐng)頭羊”

《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展報(bào)告（2020）》藍(lán)皮書顯示，中國數(shù)字產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力位居全球第一，數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力排第三位。中國信通院數(shù)據(jù)顯示，2020年中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到39.2萬億元，在全球占比為16.6%，總規(guī)模穩(wěn)居世界第二，占我國GDP比重為38.6%。北京是中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“領(lǐng)頭羊”。2020年，北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到1.44萬億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超40%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重和增速均位列全國第一。在全球主要城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的整體排名中，北京排名第八。

當(dāng)前，北京數(shù)字企業(yè)的全球化已由嘗試性的海外淘金轉(zhuǎn)變成集體性出海。從去向看，北京數(shù)字企業(yè)進(jìn)入的國家和地區(qū)有印度、東南亞地區(qū)、俄羅斯、拉美、美國、歐洲、日本、韓國等，但主要集中在我國周邊，如東南亞、南亞。從營業(yè)收入看，北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)的海外業(yè)務(wù)總體尚處于拓展期，海外營業(yè)收入在總體收入中的占比較小。除少數(shù)公司外，大多數(shù)公司沒有披露海外營業(yè)收入或者將其并入其他收入。小米2020年海外市場(chǎng)收入1224億元，占總收入的49.8%。阿里2020年的海外市場(chǎng)收入330.17億元，占總收入的7%。相比而言，美國領(lǐng)先數(shù)字企業(yè)的營業(yè)收入有一半來自海外。

北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)“走出去”的現(xiàn)狀與北京建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市的目標(biāo)存在較大差距。在此背景下，北京加快推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)外投資合作，有利于實(shí)現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相融合，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能；有利于實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，加快建設(shè)科技北京，贏得未來發(fā)展新空間；有利于北京數(shù)字企業(yè)參與全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑，鞏固和創(chuàng)造北京在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高水平的國內(nèi)國際雙循環(huán)。

數(shù)字企業(yè)“走出去”安全風(fēng)險(xiǎn)加劇

數(shù)字企業(yè)承載著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新業(yè)態(tài)新模式，“走出去”的利益大，風(fēng)險(xiǎn)也大，而且風(fēng)險(xiǎn)是多方面的。中國的數(shù)字產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力全球排名第一，北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)“走出去”的風(fēng)險(xiǎn)主要集中在政治、法律等宏觀層面。

大國競(jìng)爭(zhēng)背景下，西方國家對(duì)北京領(lǐng)先數(shù)字企業(yè)進(jìn)行制裁的政治風(fēng)險(xiǎn)。美國將我國視為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)視為施壓的優(yōu)先領(lǐng)域。被美國列入投資黑名單的59家中國企業(yè)中有25家注冊(cè)地在北京。美國等拉攏盟友構(gòu)建“民主供應(yīng)鏈聯(lián)盟”，在產(chǎn)業(yè)鏈上游對(duì)中國實(shí)施卡脖子，對(duì)部分企業(yè)經(jīng)營造成較大沖擊。全球范圍芯片的短缺，除了天災(zāi)導(dǎo)致供應(yīng)緊張、產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來需求上漲的原因之外，還受到許多突發(fā)因素的影響，尤其是美國等對(duì)我國企業(yè)的制裁。芯片短缺進(jìn)而導(dǎo)致價(jià)格上漲。2021年8月，全球有40多家上游半導(dǎo)體廠商宣布漲價(jià)，各類芯片上漲幅度是之前的5—20倍左右。

西方國家基于數(shù)字安全和隱私保護(hù)，對(duì)北京數(shù)字企業(yè)進(jìn)行“長臂管轄”的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，各國日益重視內(nèi)容安全和數(shù)據(jù)隱私的保護(hù)。美國的《澄清海外合法使用數(shù)據(jù)法》和歐盟的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》都規(guī)定了“長臂管轄”原則。我國的TikTok（抖音國際版）在多個(gè)國家被調(diào)查和罰款。2020年6月以來，印度以“國家安全”為由陸續(xù)封禁了150多款中國手機(jī)應(yīng)用程序，對(duì)我國出海數(shù)字企業(yè)造成很大損失。

西方國家對(duì)北京大型數(shù)字企業(yè)進(jìn)行反壟斷調(diào)查的政策監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。一場(chǎng)史無前例的科技反壟斷熱潮正在全球范圍內(nèi)掀起，世界各主要經(jīng)濟(jì)體均強(qiáng)化對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷監(jiān)管。2020年5月，美國眾議院提出五項(xiàng)立法草案強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法。同年10月，歐盟公布《數(shù)字服務(wù)法案》和《數(shù)字市場(chǎng)法案》。隨著海外版圖的擴(kuò)大，北京數(shù)字企業(yè)可能會(huì)面臨西方更多的監(jiān)管壓力。

美歐稅制改革對(duì)北京數(shù)字企業(yè)出海所產(chǎn)生的稅收風(fēng)險(xiǎn)。我國海外上市數(shù)字企業(yè)多設(shè)立“協(xié)議控制”架構(gòu)，節(jié)稅是其重要考量。美國正在推廣的15%全球最低稅制改革是應(yīng)對(duì)我國競(jìng)爭(zhēng)壓力、系統(tǒng)性地重塑世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的又一舉措。歐盟正在醞釀的數(shù)字稅，要求科技巨頭在銷售商品或服務(wù)的國家納稅。這些舉措都將對(duì)北京數(shù)字企業(yè)“走出去”產(chǎn)生重大影響。

美國的“數(shù)據(jù)殖民”政策對(duì)北京數(shù)字企業(yè)出海所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)。美國利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)對(duì)全球互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行監(jiān)控，是名副其實(shí)的“黑客帝國”。我國新頒布的《數(shù)據(jù)安全法》規(guī)定，任何企業(yè)只要涉及重要數(shù)據(jù)，其數(shù)據(jù)出境均需嚴(yán)格遵循合規(guī)義務(wù)。北京數(shù)字企業(yè)在對(duì)外投資合作中要重視出境數(shù)據(jù)安全合規(guī)。

筑牢防范數(shù)字經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的安全屏障

由于上述非市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)具有外生性特征，單個(gè)企業(yè)缺乏應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的有效手段，需要政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體設(shè)計(jì)，構(gòu)建起全面、系統(tǒng)、有效的海外投資保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，為數(shù)字企業(yè)“走出去”保駕護(hù)航。商務(wù)部、中央網(wǎng)信辦、工信部聯(lián)合印發(fā)《數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)外投資合作工作指引》，明確要求做好數(shù)字經(jīng)濟(jì)走出去風(fēng)險(xiǎn)防范，采取必要措施，做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

完善安全頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全。2021年8月，北京發(fā)布了《關(guān)于加快建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市的實(shí)施方案》，提出了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。在促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)就數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安全問題作出部署。數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系已經(jīng)從最初的“兩化”框架擴(kuò)展到現(xiàn)在的“四化”框架。相應(yīng)地，數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全就是“四化”安全，即數(shù)字產(chǎn)業(yè)化安全、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化安全、數(shù)字化治理安全和數(shù)據(jù)價(jià)值化安全。數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全涉及領(lǐng)域廣泛、影響深遠(yuǎn)，非單一部門可以應(yīng)對(duì)。應(yīng)視情況設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全防范，建立健全各個(gè)層面的協(xié)調(diào)機(jī)制，形成有力的組織保障。

出臺(tái)北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全條例，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)法律保護(hù)體系。目前，美國拉攏盟友對(duì)中國的打壓已經(jīng)超越了貿(mào)易、技術(shù)層面，走向立法、執(zhí)法等法律層面的對(duì)抗。我國先后出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)安全法》《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》《數(shù)據(jù)安全法》《反外國制裁法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等一系列與數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全相關(guān)的法律法規(guī)。全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市建設(shè)要求北京貫徹落實(shí)這些上位法，從法律層面為數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)外投資合作做好保駕護(hù)航。當(dāng)前，北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面的立法，在考慮促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)需統(tǒng)籌考慮維護(hù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全，把北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全條例納入立法規(guī)劃，界定數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全的概念和內(nèi)涵，明確維護(hù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全的主體及職責(zé)，就破壞數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息安全、實(shí)施平臺(tái)壟斷等方面行為作出懲罰性規(guī)定。

加強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易管理制度建設(shè)，做好對(duì)外投資合作風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警。數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)政策越來越受到地緣政治、國家安全和隱私保護(hù)等復(fù)雜因素的影響。為了推動(dòng)“兩區(qū)”建設(shè)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易，北京目前正在進(jìn)行數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理試點(diǎn)工作，形成了一系列成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法。應(yīng)在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行理論總結(jié)和制度規(guī)范，盡快構(gòu)建起符合我國國情的數(shù)字貿(mào)易管理制度，建立和完善數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警制度，形成較為系統(tǒng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的北京方案。

強(qiáng)化安全能力建設(shè)，鞏固數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全防線。提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)北京出海數(shù)字企業(yè)數(shù)據(jù)安全和網(wǎng)絡(luò)安全的合規(guī)管理。按照《數(shù)據(jù)安全法》的基本要求，加強(qiáng)北京數(shù)字企業(yè)跨境數(shù)據(jù)安全性的審查。要求北京數(shù)字企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管理。搭建對(duì)外投資公共服務(wù)平臺(tái)，聚集政府部門以及法律、金融、會(huì)計(jì)、保險(xiǎn)等社會(huì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為北京數(shù)字企業(yè)提供服務(wù)，保障企業(yè)海外投資利益。

深化國際數(shù)字安全治理，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全對(duì)話與協(xié)商。主動(dòng)參與國際數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)制度的協(xié)商與議定，通過簽訂雙邊投資條約和多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)公約保障北京數(shù)字企業(yè)利益。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線各國重點(diǎn)城市之間的對(duì)話合作，就知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度一體化過程中的政策風(fēng)險(xiǎn)、法律障礙等問題共同協(xié)商，提高政治互信。增強(qiáng)與有關(guān)國家地方政府、商會(huì)協(xié)會(huì)等非官方組織的聯(lián)系與合作，積極參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)制定。

（本文是北京文化產(chǎn)業(yè)與出版?zhèn)髅窖芯炕仨?xiàng)目“北京網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)安全問題研究”〈項(xiàng)目編號(hào)：JD2020004〉階段性成果）

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（作者簡(jiǎn)介：高海濤，北京印刷學(xué)院原副教授；劉玲，北京印刷學(xué)院副教授）