黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度”。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，推動(dòng)以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素、以數(shù)字技術(shù)為核心支撐的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，各國都把數(shù)字化作為優(yōu)先發(fā)展的重要方向，積極推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。在我國，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，有利于拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間，塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)新動(dòng)能，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)為實(shí)體產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來新動(dòng)能

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)，通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行生產(chǎn)、交換和消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，具有高度信息化、高度智能化、高效便捷等特征。作為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的核心驅(qū)動(dòng)力，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能在和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展中，催生新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，帶來生產(chǎn)方式的改變和生產(chǎn)效率的提高，從而創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和更大的經(jīng)濟(jì)效益，是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要組成部分和推動(dòng)力量。近年來，我國科技創(chuàng)新特別是原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新成果競(jìng)相涌現(xiàn)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，已經(jīng)成為重組要素資源、重塑經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、重構(gòu)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)。

做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，事關(guān)國家發(fā)展大局。習(xí)近平總書記站在統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局的高度，多次強(qiáng)調(diào)要做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略和國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新，充分發(fā)揮超大規(guī)模數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場(chǎng)景的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，建設(shè)數(shù)字中國、智慧社會(huì)，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，打造具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了快車道。2022年我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)化規(guī)模達(dá)到9.2萬億元，占GDP比重為7.6%；2023年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值超過12萬億元，占GDP比重約為10%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不斷提升，保證了國民經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，點(diǎn)燃培育新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的雙引擎。數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其核心特征與新質(zhì)生產(chǎn)力高度契合，成為推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要組成部分。一方面，數(shù)字化、智能化技術(shù)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。例如制造業(yè)引入智能化裝配模式，實(shí)現(xiàn)批量化“機(jī)器人造機(jī)器人”，提高了生產(chǎn)過程的自動(dòng)化、智能化水平，這種智能化升級(jí)不僅有助于企業(yè)降低成本、提升競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，還在轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中塑造了未來發(fā)展新動(dòng)能。另一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力以創(chuàng)新為核心，通過引入新科技、推動(dòng)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)交叉融合，將科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的生產(chǎn)力，從而創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。例如，北京作為全國科技創(chuàng)新中心和國際交往中心，2023年數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值1.88萬億元，同比增長(zhǎng)8.5%，占全市GDP比重達(dá)到42.9%。國家層面上，科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合。2024年上半年得益于新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)科技創(chuàng)新的推動(dòng)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長(zhǎng)10.6%，反映出我國經(jīng)濟(jì)正在向更高質(zhì)量、更高效益的方向轉(zhuǎn)型，數(shù)字經(jīng)濟(jì)為高質(zhì)量發(fā)展注入澎湃動(dòng)能。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合面臨諸多挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的深度融合雖然取得了顯著成效，但仍面臨多方面的挑戰(zhàn)。能否更快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，關(guān)系到能否抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇、贏得未來發(fā)展和國際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。要立足實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合的戰(zhàn)略關(guān)鍵期，找準(zhǔn)問題，精準(zhǔn)施策，積極應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

數(shù)據(jù)要素流動(dòng)還存在壁壘。數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心生產(chǎn)要素，其價(jià)值的挖掘和利用程度直接影響到數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量。當(dāng)前數(shù)據(jù)要素在流動(dòng)過程中面臨諸多壁壘，如數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)孤島等現(xiàn)象，導(dǎo)致數(shù)據(jù)資源分散，不同行業(yè)和企業(yè)之間的數(shù)據(jù)共享機(jī)制不健全，難以形成規(guī)模效應(yīng)。另外，在數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)、處理和應(yīng)用過程中，如何確保數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私保護(hù)，也是當(dāng)前亟待解決的問題，這些都限制了實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的深度融合。

技術(shù)創(chuàng)新能力和研發(fā)投入有待提升。盡管我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)取得了顯著成就，但與世界數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國相比，技術(shù)創(chuàng)新能力仍有較大差距。自主創(chuàng)新能力不足，核心技術(shù)依賴進(jìn)口，例如在高端芯片、操作系統(tǒng)、工業(yè)軟件等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，我國企業(yè)普遍依賴國外技術(shù)和產(chǎn)品，這不僅增加了成本，也存在安全隱患，在一定程度上制約了實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的深度融合。同時(shí)，研發(fā)投入也不足。與國際先進(jìn)水平相比，我國在數(shù)字技術(shù)研發(fā)上的投入仍有待加強(qiáng)。

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不完善，數(shù)字化轉(zhuǎn)型不均衡。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合的基礎(chǔ)。與發(fā)達(dá)國家相比，我國在網(wǎng)絡(luò)覆蓋、數(shù)據(jù)中心建設(shè)等方面的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚需加強(qiáng)，以便支撐更豐富更廣泛的應(yīng)用場(chǎng)景。從數(shù)字經(jīng)濟(jì)的需求來看，我國數(shù)據(jù)中心的建設(shè)規(guī)模和服務(wù)質(zhì)量還有較大的提升空間。網(wǎng)絡(luò)覆蓋不均衡，尤其是在農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)，高速互聯(lián)網(wǎng)的覆蓋率較低，在一定程度上限制了數(shù)字技術(shù)在這些地區(qū)的應(yīng)用和推廣。數(shù)字化轉(zhuǎn)型不均衡，不同產(chǎn)業(yè)和企業(yè)間數(shù)字化轉(zhuǎn)型的步伐不一致，特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)面臨更多轉(zhuǎn)型難題，也阻礙了實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合的進(jìn)程。

數(shù)據(jù)要素價(jià)值未充分釋放。首先，由于數(shù)據(jù)要素資源的流動(dòng)、整合與利用還不充分，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化程度低，制約了數(shù)據(jù)價(jià)值的充分釋放。其次，數(shù)據(jù)治理體系還不完善，缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)治理框架和標(biāo)準(zhǔn)，使得數(shù)據(jù)的管理和應(yīng)用效率不高。此外，政策與法規(guī)支持需加強(qiáng)，現(xiàn)有政策體系尚不完善，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管和規(guī)范亟待加強(qiáng)。

健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度

有效的體制機(jī)制，是促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合的重要保障。健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度，要在進(jìn)一步全面深化改革過程中，做好我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)和體制機(jī)制建設(shè)，建立健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合的制度。同時(shí)，提高數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)研發(fā)能力，提高全要素參與分配的機(jī)制，把數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)牢牢掌握在自己手中。

進(jìn)一步加強(qiáng)頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)和共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)體制機(jī)制。頂層設(shè)計(jì)是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要手段，必須前瞻性制定國家級(jí)數(shù)字戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，為數(shù)實(shí)融合提供戰(zhàn)略指引和政策支持。重點(diǎn)包括制定符合新時(shí)代發(fā)展要求的數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)的引導(dǎo)和數(shù)字支持，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略布局。同時(shí)，還要特別注重共性技術(shù)的發(fā)展。共性技術(shù)在各個(gè)領(lǐng)域都具有廣泛的應(yīng)用前景，對(duì)于數(shù)實(shí)融合和新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展至關(guān)重要。在共性技術(shù)的研發(fā)過程中，要充分發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)界和學(xué)術(shù)界的協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)的快速推廣和應(yīng)用。

深入推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。制定支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展政策，深化大數(shù)據(jù)、人工智能等研發(fā)應(yīng)用，開展“人工智能+”行動(dòng)，努力打造具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模化應(yīng)用，推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化，建設(shè)智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村。深入開展中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項(xiàng)行動(dòng)。支持平臺(tái)企業(yè)在促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、國際競(jìng)爭(zhēng)中大顯身手。注重新一代數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的鼓勵(lì)與引導(dǎo)，適度超前建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，加快形成全國一體化算力體系，并對(duì)重點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景和實(shí)體經(jīng)濟(jì)賦能領(lǐng)域進(jìn)行細(xì)化指導(dǎo)。

注重?cái)?shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)制度、法規(guī)制度等方面的總體支撐與協(xié)同發(fā)展。加快建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度體系，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。明確數(shù)據(jù)的所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)，保障數(shù)據(jù)主體的合法權(quán)益，激發(fā)數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應(yīng)用。在實(shí)施路徑方面，確保數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)相關(guān)制度和政策配套的一致性。建立公平、透明的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，制定合理的數(shù)據(jù)交易規(guī)則，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的有效流動(dòng)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全法規(guī)建設(shè)，完善個(gè)人信息保護(hù)機(jī)制，確保數(shù)據(jù)的合法合規(guī)使用，維護(hù)數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私。

健全要素參與收入分配的機(jī)制。數(shù)據(jù)資源與技術(shù)要素是新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵核心要素，確保其在生產(chǎn)過程中獲得合理的收入，是促進(jìn)數(shù)實(shí)融合的有效途徑。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要更好體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)、人才的市場(chǎng)價(jià)值，以此激發(fā)勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本和數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素活力，引導(dǎo)各類優(yōu)質(zhì)要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚。通過健全要素參與收入分配機(jī)制，不僅有助于推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的培育和發(fā)展，也有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展和進(jìn)步。

【作者系中央黨校（國家行政學(xué)院）習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心研究員，科研部中心研究室副主任】