2022年政府工作報(bào)告提出，全面鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。完善落實(shí)防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。踏上“十四五”新征程，鞏固擴(kuò)展脫貧攻堅(jiān)成果，并促進(jìn)其與鄉(xiāng)村振興有效銜接，還有很長(zhǎng)的路要走。

從“真扶貧扶真貧”到“真脫貧不返貧”，新征程上我們更需要通過(guò)創(chuàng)新觀念、激活動(dòng)力、穩(wěn)定收入來(lái)源、完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升公共服務(wù)等方式，降低脫貧群體的脆弱性，增強(qiáng)其發(fā)展能力，不斷改善其生活水平。2022年的中央一號(hào)文件特別強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。具體安排措施有：完善監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制、促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收、加大對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和易地搬遷集中安置區(qū)支持力度、推動(dòng)脫貧地區(qū)幫扶政策落地見效。通過(guò)貫徹落實(shí)“摘帽不減政策”的工作要求，在貧困縣摘帽、貧困村退出、貧困人口脫貧之后，不減投入、不減政策，能夠確保扶貧政策和扶貧模式的穩(wěn)定性和連續(xù)性，阻斷貧困的代際傳遞。

我們看到，實(shí)際上在外部政策支持力度如此之大的前提下，深度貧困人口雖已脫貧，仍可能返貧。為什么會(huì)發(fā)生返貧？這需要從深度貧困人口為什么陷入貧困陷阱找原因。致貧原因主要有如下四個(gè)層次：一是沒(méi)有勞動(dòng)能力，導(dǎo)致“無(wú)業(yè)可扶、無(wú)力脫貧”，如因病致貧。二是有勞動(dòng)能力但沒(méi)有脫貧意愿，或者有脫貧意愿但缺乏脫貧的勇氣和行動(dòng)。三是有勞動(dòng)能力，有脫貧愿望，但缺乏謀生技能，屬于能力制約型貧困。由于受教育程度低，缺乏知識(shí)更新和獲取的能力，或者沒(méi)有接受相應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)，貧困人群缺乏專門知識(shí)、沒(méi)有專有性人力資本，無(wú)法在競(jìng)爭(zhēng)性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中獲取收益。四是有勞動(dòng)能力、意愿和技能，但深受環(huán)境條件制約。這屬于資源匱乏型貧困。由于生活在自然條件惡劣、環(huán)境資源匱乏的地區(qū)，形成了從屬于連片貧困區(qū)、貧困縣和貧困村的大規(guī)模貧困人群。

所以，針對(duì)以上四類原因致貧的脫貧戶，要防止他們返貧，就需要實(shí)施有針對(duì)性的辦法。

對(duì)于第一類脫貧戶，仍需要加強(qiáng)對(duì)這類群眾持續(xù)監(jiān)測(cè)和救濟(jì)，社會(huì)政策要托底，托底要托實(shí)。在資源短缺，脫貧全靠“托底”的地區(qū)，可以嘗試探索發(fā)展權(quán)贖買、社會(huì)分紅等制度性貧困的解決之道，從而保障脫貧人口不發(fā)生大規(guī)模返貧。辦法至少有如下兩個(gè)：一是進(jìn)行發(fā)展權(quán)贖買。將資源保有和維護(hù)者納入轉(zhuǎn)移支付的保障體系，對(duì)不開發(fā)地區(qū)進(jìn)行發(fā)展權(quán)贖買，使得深度貧困地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境能夠不開發(fā)或低度開發(fā)，保住一片綠水青山。

二是推動(dòng)社會(huì)分紅。按照諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主詹姆斯·米德的理論，社會(huì)分紅是公民經(jīng)濟(jì)權(quán)利的重要來(lái)源，理論基礎(chǔ)是公共資源的所有者是公民。公共資源作為投資所獲得的利潤(rùn)應(yīng)該一部分作為積累基金，一部分作為紅利分給公民。隨著積累基金的增加，公民分得的紅利也逐漸增加。此法兼顧公平與效率，對(duì)“一方水土養(yǎng)不了一方人”的深度貧困地區(qū)，更為適用。在具體做法上，結(jié)合農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧、電商扶貧、資產(chǎn)收益扶貧、科技扶貧，推動(dòng)以就地就近就業(yè)為主的轉(zhuǎn)移就業(yè)增收，讓有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的貧困人口實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。同時(shí)，提供更多生態(tài)公益崗位，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、專項(xiàng)補(bǔ)助等方式，在易返貧的脆弱群眾中選擇一批能勝任崗位要求的，為其提供生態(tài)護(hù)林員、草管員、護(hù)漁員、護(hù)堤員等崗位。在國(guó)家森林公園、濕地公園和國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，優(yōu)先安排有勞動(dòng)能力的脫貧不穩(wěn)定和邊緣易致貧人口從事森林管護(hù)、防火和服務(wù)。通過(guò)這樣的制度安排，發(fā)揮和提升制度效能，對(duì)于保障易返貧群眾的生活和提高其收入具有十分重要的意義，也是守好不發(fā)生大規(guī)模返貧底線的重要法寶。

第二類脫貧戶則需要“提志”，提升其改變命運(yùn)的勇氣和志向。貧困并不可怕，可怕的是沒(méi)有脫貧后致富的想法和決心，沒(méi)有脫貧后持續(xù)增收致富的志氣。長(zhǎng)期的輸血式扶貧，以及擺脫貧困的艱難險(xiǎn)阻，使得一些原來(lái)處于深度貧困狀況的群眾，雖然已經(jīng)脫貧，但仍心存“攔路虎”，缺乏對(duì)美好生活追求的信心和斗志。致富要“提志”，就是要讓脆弱脫貧戶知道脫貧致富還得靠自身，不等不靠，勤勞才能致富。中華民族的傳統(tǒng)美德，是勤勞致富，勤儉持家。防返貧要“提志”，就要始終堅(jiān)持鼓勵(lì)勞動(dòng)、鼓勵(lì)就業(yè)、鼓勵(lì)靠自己努力改變命運(yùn)，養(yǎng)活家庭，服務(wù)社會(huì)，貢獻(xiàn)國(guó)家。因此，需要持續(xù)采取各類政策措施，去提升易返貧人群的志氣，更多采用生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等機(jī)制，不大包大攬，不包辦代替，教育和引導(dǎo)廣大群眾用自己的辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

第三類脫貧戶需要“提智”，提升其脫貧致富能力。“扶貧必扶智，治窮先治愚。”能力貧困，是極端貧困人群普遍面臨的現(xiàn)實(shí)障礙。貧困人口大多數(shù)文化素質(zhì)偏低，脫貧致富的能力普遍欠缺。若是脫貧后沒(méi)“提智”，群眾脫貧致富的客觀基礎(chǔ)就不牢靠，會(huì)因知識(shí)匱乏、能力不足、身無(wú)長(zhǎng)物，也會(huì)伴隨環(huán)境變化隨時(shí)返貧，甚至帶來(lái)貧困的代際傳遞。因此，防返貧必“提智”，只有通過(guò)智力扶貧、智力致富，幫助脆弱的脫貧戶提升能力，才能讓他們助人自助，渡人自渡，走出能力貧困，脫貧才能形成長(zhǎng)效機(jī)制，使得易返貧人口能夠利用一切可能的條件，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和永久脫貧。

第四類貧困需要在前述三個(gè)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步“提制”。從地區(qū)結(jié)構(gòu)看，深度貧困地區(qū)大都自然條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、貧困程度深，防返貧和真脫貧一樣，都是難啃的硬骨頭。從群體分布看，不少貧困家庭有殘疾人、長(zhǎng)期病人，加之陷入深度貧困狀態(tài)的人群大多教育水平低、缺乏技能，所在地區(qū)又“無(wú)業(yè)可扶”，因此“無(wú)力脫貧”。在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，要實(shí)現(xiàn)不愁吃、不愁穿的“兩不愁”和保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全的“三保障”，可能通過(guò)一些救濟(jì)手段和相應(yīng)政策支持就能達(dá)到，以外力干預(yù)為主，資源到位，就能實(shí)現(xiàn)。若要實(shí)現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興，達(dá)成“不返貧能致富”的目標(biāo)，則需要綜合協(xié)調(diào)內(nèi)生動(dòng)力、自身能力和治理實(shí)力等手段，這更需要制度建設(shè)。

實(shí)際工作中，致貧原因往往是多元和復(fù)合的，深度貧困人群可能既沒(méi)有脫離貧困的想法和勇氣，也缺乏脫離貧困的技能和手段，同時(shí)又受制于環(huán)境封閉、資源匱乏、信息閉塞等外部因素。這些因素相互影響、相互制約、相互強(qiáng)化，導(dǎo)致貧困人群缺少達(dá)到最低生活水準(zhǔn)的能力。因此，要從根本上擺脫貧困，守住不發(fā)生規(guī)模返貧的底線，必須“智隨志走、志以智強(qiáng)”，通過(guò)在“志智雙提”基礎(chǔ)上進(jìn)一步做到“志智制綜合提升”，才能激發(fā)活力，增強(qiáng)能力，形成合力，鏟除滋生貧窮、返回貧困的制度和社會(huì)土壤。

【本文獲得得到了國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“食品安全社會(huì)共治與跨界合作機(jī)制研究”（編號(hào)：20&ZD116）資助。】

（作者系中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授）