正確認識和把握實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標和實踐途徑
浙江探路
2021年的中央經(jīng)濟工作會議在指出新發(fā)展階段面臨許多新的重大理論和實踐問題時強調(diào),要正確認識和把握實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標和實踐途徑。實現(xiàn)共同富裕目標,首先要通過全國人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好,然后通過合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。這是一個長期的歷史過程,要穩(wěn)步朝著這個目標邁進。
共同富裕是社會主義的本質要求,是人民群眾的共同期盼。黨的十九屆六中全會在總結黨的百年奮斗歷史經(jīng)驗時指出,堅定不移走全體人民共同富裕道路。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全國人民,創(chuàng)造了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的歷史奇跡,開啟了扎實推動共同富裕的歷史階段。
試點是改革的重要任務和方法。建黨百年之際,以習近平同志為核心的黨中央賦予浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的光榮使命,強調(diào)要抓好浙江共同富裕示范區(qū)建設,鼓勵各地因地制宜探索有效路徑,總結經(jīng)驗,逐步推開。如何認識扎實推進共同富裕?浙江如何探索共富路徑?
“總的思路”“六大舉措”謀劃共富,浙江突出科技創(chuàng)新、數(shù)字變革,探索經(jīng)濟高質量發(fā)展路徑
習近平總書記指出,促進共同富裕,總的思路是,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,在高質量發(fā)展中促進共同富裕,正確處理效率和公平的關系,構建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎性制度安排,加大稅收、社保、轉移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準性,擴大中等收入群體比重,增加低收入群體收入,合理調(diào)節(jié)高收入,取締非法收入,形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結構,促進社會公平正義,促進人的全面發(fā)展,使全體人民朝著共同富裕目標扎實邁進。習近平總書記還提出六大舉措,即提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性,著力擴大中等收入群體規(guī)模,促進基本公共服務均等化,加強對高收入的規(guī)范和調(diào)節(jié),促進人民精神生活共同富裕,促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。
如何抓住高質量的“題眼”,找到牽一發(fā)動全身的抓手?突出科技創(chuàng)新、數(shù)字變革,探索經(jīng)濟高質量發(fā)展路徑,成為浙江的選擇。
近日,沒有跑部門、交材料,湖州市吳興區(qū)東湖家園社區(qū)的低保戶胡偉榮,通過困難群眾優(yōu)惠政策自動扣除,“無感”減免了713元。原先需要到相關公共服務單位至少跑4次變?yōu)?ldquo;跑零次”、至少提交5份材料精簡到“零申報”,辦理時間從至少6個工作日壓縮為“立即辦”。
“無感”辦理背后是打破數(shù)據(jù)壁壘、創(chuàng)新聯(lián)辦的數(shù)字化改革。去年,湖州市政務辦、國家電網(wǎng)等5家公共服務單位創(chuàng)新聯(lián)辦工作模式,以大數(shù)據(jù)為支撐構建部門數(shù)據(jù)交換倉,將低保家庭、低保邊緣家庭及分散供養(yǎng)的特困人員全部納入受惠對象范圍,按照對應戶號給予困難群眾減免優(yōu)惠,無需另行申請。
數(shù)字化改革,推動從根本上破除體制機制障礙,打開了經(jīng)濟高質量發(fā)展的新空間。
“一名飼養(yǎng)工程師養(yǎng)8.6萬只雞。”在慈溪國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,數(shù)字化蛋雞養(yǎng)殖場刷新了人們對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的認知。養(yǎng)殖場中控室,僅僅12人的團隊管理著整個養(yǎng)殖場12棟雞舍,對100萬羽蛋雞進行智能化管理。電腦屏幕上,每一棟雞舍的溫度、濕度、二氧化碳含量等關鍵數(shù)據(jù)一目了然。輕輕點擊鼠標,就可遠程投食、喂水、收蛋、出糞;雞舍里的風機、可調(diào)節(jié)燈源等設施全部聯(lián)網(wǎng),通過自動化系統(tǒng)調(diào)溫調(diào)濕調(diào)光。依靠自動化系統(tǒng),一名工人每天可分揀雞蛋3.6萬枚。
目前,浙江產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的步伐越來越快,數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的放大、疊加、倍增作用被充分激發(fā),以數(shù)字經(jīng)濟為引領的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系正在形成。
以解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距問題為主攻方向,通過合理的制度安排把“蛋糕”切好分好
1.55、1.9、80%和45%,在《浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)實施方案(2021-2025年)》中,有這樣三組數(shù)字引人矚目。這是浙江以解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距問題為主攻方向,提出的到2025年細化目標:設區(qū)市人均可支配收入最高最低倍差縮小到1.55以內(nèi);城鄉(xiāng)居民收入倍差縮小到1.9以內(nèi);家庭年可支配收入10-50萬元的群體比例達到80%、20-60萬元的群體比例力爭達到45%。
做大做好“蛋糕”基礎上如何切好分好“蛋糕”?資源稟賦各異,發(fā)展基礎不同,如何縮小差距?圍繞“以解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距問題為主攻方向”,浙江展開了一系列先行探索。
在寧波市北侖區(qū)有一塊約150畝的“飛地”,1個小微企業(yè)孵化基地和2家企業(yè)入駐其中。這塊“飛地”,由山區(qū)的麗水市云和縣和寧波市北侖區(qū)兩地打破原有行政區(qū)劃限制,通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟開發(fā),實現(xiàn)資源互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。這既是幫助山區(qū)縣打破發(fā)展瓶頸的現(xiàn)實需求,也是實現(xiàn)要素資源市場化高效配置的有效途徑。
“飛地”背后是浙江瞄準區(qū)域發(fā)展的突出短板“山區(qū)26縣”打造的山海協(xié)作升級版。通過強化陸海統(tǒng)籌、山海互濟,全省50個經(jīng)濟強縣結對幫扶26縣。同時,支持26縣到省內(nèi)發(fā)達地區(qū)投資建設產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)、消薄(消除薄弱)等三類“飛地”。
在縮小收入差距方面,浙江運用稅收等工具依法規(guī)范收入分配秩序,依法保護合法收入,合理調(diào)節(jié)過高收入,取締非法收入。把“題眼”放在了“擴中”“提低”改革,即擴大中等收入群體規(guī)模,提高低收入群體收入。
2021年年初,湖州市長興縣煤山鎮(zhèn)新川村計劃發(fā)展吊瓜特色農(nóng)產(chǎn)品,建立鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地,初期投資200多萬元。面對資金不足問題,村民投資的強村公司應運而生,創(chuàng)造性地引入現(xiàn)代股權基金模式,將村民的現(xiàn)有資金、土地、山林資源等創(chuàng)收點收入以股權形式入股到強村公司,收益按照村民入股比例分紅。“這種新模式,不僅能夠盤活村民閑置資金、資源等,還解決了村子發(fā)展過程中的資金短缺問題,增加了村民投資創(chuàng)富的渠道。”該村干部張小強說。
此外,在實施路徑上,浙江提出要促增收,全面拓寬居民增收渠道;優(yōu)分配,創(chuàng)新完善分配調(diào)節(jié)機制;強能力,加大普惠性人力資本投入;重幫扶,加強困難群體幫扶;提品質,全力減輕不合理負擔。如在促增收方面,將推動實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)、增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入等;在強能力方面,將深化職業(yè)教育融合發(fā)展、深化技能人才培養(yǎng)等。
促進共同富裕,最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村,主戰(zhàn)場在“三農(nóng)”,短板弱項在“三農(nóng)”
農(nóng)民年人均收入增加到4.4萬元,城鄉(xiāng)收入倍差縮小到1.9以內(nèi),浙江省級善治(示范)村覆蓋率達到50%以上……浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū),主戰(zhàn)場在“三農(nóng)”,短板弱項在“三農(nóng)”,計劃通過五年努力,成為農(nóng)業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的先行示范。
我國自古就是農(nóng)業(yè)大國。當前我國發(fā)展的不平衡不充分突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,農(nóng)村發(fā)展不充分。促進共同富裕,最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村。
“逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和階層三方面的差距,要抓住‘三農(nóng)’這個關鍵。”浙江大學中國農(nóng)村發(fā)展研究院首席專家黃祖輝告訴記者,農(nóng)村地區(qū)目前在收入分配、基礎設施、人居環(huán)境等方面都存在短板。
以收入為例,2020年浙江農(nóng)村居民人均可支配收入已經(jīng)突破3萬元,但全省有7個縣(市)的農(nóng)民人均收入剛剛邁過2萬元“臺階”。15個縣(市、區(qū))的城鄉(xiāng)收入倍差大于2.0;全省城鄉(xiāng)人均收入倍差最高的5個縣(市、區(qū))和最低的5個縣(市、區(qū))之間的差距達0.7左右。
“低收入群體主要集中在農(nóng)村,農(nóng)民收入渠道較為單一,財產(chǎn)性收入占比偏低,僅占收入的3%。”黃祖輝說,初次分配應致力于“提低”和“擴中”,兩者之間,“提低”是基礎,“擴中”是目的。在做大“蛋糕”的同時,只有不斷提高低收入群體的收入,才能有效實現(xiàn)“擴中”的目的。
促進共同富裕是全體人民共同富裕,城鄉(xiāng)二元結構帶來的差異問題值得關注。“城鄉(xiāng)二元結構使城鄉(xiāng)要素市場割裂,城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)流動性差,城鄉(xiāng)一體化發(fā)展還有很大空間,這主要體現(xiàn)在兩個方面:一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展積累較少,現(xiàn)代化建設進程較慢。二是農(nóng)村公共服務供給水平較低,城鄉(xiāng)公共服務存在差距。”黃祖輝說。
共同富裕是人民群眾物質生活和精神生活都富裕,促進共同富裕既要“富口袋”,也要“富腦袋”。在縮小城鄉(xiāng)收入差距的同時,在讓農(nóng)村成為宜居宜業(yè)、令人向往的美麗家園方面也需加力。
“農(nóng)業(yè)農(nóng)村是短板,與此同時也說明存在著發(fā)展的空間。”黃祖輝舉例說,浙江是“綠水青山就是金山銀山”理念發(fā)源地,“綠水青山”主要就集中在農(nóng)村,是發(fā)展“三農(nóng)”的寶貴資源,高質量打通、拓寬、優(yōu)化“兩山”轉化,就可以將生態(tài)資源變?yōu)楦幻褓Y本,提高農(nóng)民收入,縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距。
既要物質富裕也要精神富有,在促進人的全面發(fā)展中動態(tài)構筑共同富裕圖景
夜幕降臨,在有“中國網(wǎng)紅直播第一村”之稱的義烏江北下朱村,村民們換上了舞蹈服裝,在廣場上隨著音樂的節(jié)奏歡快地舞動起來,村里請來的跳舞教師正在教村民跳舞、走秀。歌聲、笑聲、音樂聲此起彼伏。村民在物質生活條件改善的同時,精神生活也日漸豐富多彩。
促進共同富裕與促進人的全面發(fā)展是高度統(tǒng)一的,既要物質富裕,也要精神富有。“15分鐘品質文化生活圈”“15分鐘文明實踐服務圈”覆蓋率100%,市、縣、鄉(xiāng)三級文化設施覆蓋達標率100%……一項項目標,展現(xiàn)著浙江把文化文明擺在示范區(qū)建設的突出位置,著力打造精神文明高地。從“浙江有禮”到“禮讓斑馬線”,從實施文化惠民工程到構建高品質公共文化服務體系,從“志愿浙江”到“最美浙江”“感動浙江”,文化在提升,文明在流淌,精神變富有。
“共同富裕是全體人民的共同期盼,是全方位的系統(tǒng)工程。”上海市委黨校馬克思主義學院副院長、教授陳方劉說,我們要實現(xiàn)14億人共同富裕,必須循序漸進,在探索中前進,靠奮斗走向共同富裕。
在浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的同時,各地也因地制宜探索有效路徑,朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進:江蘇省著力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟促進農(nóng)民共同富裕;廣東省著力改變區(qū)域發(fā)展不均衡的面貌,實施以功能區(qū)為引領的區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略;福建省晉江市探索打造共同富??h域示范,聚焦實體經(jīng)濟,培育壯大市場主體,提升創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力,均等化公共服務,讓更多百姓安居樂業(yè)。
紀檢監(jiān)察機關立足職能職責,護航共同富裕示范區(qū)建設
實現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟問題,而且是關系黨的執(zhí)政基礎的重大政治問題。
2021年7月,浙江省紀委監(jiān)委立足職能職責,研究制定出臺《關于監(jiān)督保障高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的意見》,系統(tǒng)構建監(jiān)督保障共同富裕示范區(qū)建設的制度機制,明確監(jiān)督保障的重點、路徑、方法,推動共同富裕示范區(qū)建設重大決策部署落實見效。
浙江省各級紀檢監(jiān)察機關著眼高質量發(fā)展有效路徑,加強對提升自主創(chuàng)新能力、塑造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢等政策落實情況的監(jiān)督,推動形成更富活力創(chuàng)新力競爭力的高質量發(fā)展模式;著眼惠民富民、促進共同富裕政策落實,分層級分領域開展專項監(jiān)督,推動發(fā)展成果更多更公平惠及廣大群眾;聚焦以改革跑出先行示范加速度,開展對深化收入分配制度改革、生態(tài)文明體制改革和健全城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制等的監(jiān)督,推動體制機制重塑。
“村里設施建好了,環(huán)境整潔了,來這里游玩度假的人越來越多了,我們錢袋子也鼓了起來,心里高興!”日前,在杭州市淳安縣界首鄉(xiāng)嚴家村,西湖區(qū)紀委監(jiān)委駐區(qū)發(fā)改經(jīng)信局紀檢監(jiān)察組在實地督查“山海協(xié)作”工作進展情況時,聽到了當?shù)厝罕姷臒崆榉答仭?/p>
據(jù)了解,西湖區(qū)結對嚴家村,投入960萬元援建資金,協(xié)助建設12個鄉(xiāng)村振興示范點。為保障“山海協(xié)作”落實落地,杭州市紀委監(jiān)委加強政治監(jiān)督,督促市對口支援和區(qū)域合作局修訂完善《山海協(xié)作援建項目(資金)管理細則》,進一步規(guī)范資金使用范圍和管理方式,建立項目申報、評審、任務和資金下達、跟蹤評估等全過程閉環(huán)管理工作機制,形成“項目匯報、現(xiàn)場答疑、專家打分、綜合點評”評審機制,壓實受援方、支援方監(jiān)管責任。
湖州市紀委監(jiān)委聚焦營造優(yōu)化營商環(huán)境強化監(jiān)督,深入企業(yè)摸排情況,緊盯濫用職權、以權謀私以及政策制度落實不到位,擔當不夠、履職不力等問題,營造企業(yè)健康發(fā)展的整體氛圍;溫州市紀檢監(jiān)察機關加大審查調(diào)查力度,著力解決收入差距、城鄉(xiāng)差距、地域差距背后的不正之風和腐敗問題,深入挖掘案件背后的深層次問題,監(jiān)督保障關于共同富裕的政策措施有效落實。
共同富裕是社會主義的本質要求,是中國式現(xiàn)代化的重要特征。在百年奮斗歷程中,我們黨能夠團結帶領人民消除困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題,把共同富裕偉大事業(yè)一步步推進到今天的歷史階段,也必將在新時代新征程帶領全體人民繼續(xù)朝著共同富裕的目標穩(wěn)步前進。
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