正確認識和把握實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標和實踐途徑

浙江探路

2021年的中央經(jīng)濟工作會議在指出新發(fā)展階段面臨許多新的重大理論和實踐問題時強調(diào)，要正確認識和把握實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標和實踐途徑。實現(xiàn)共同富裕目標，首先要通過全國人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好，然后通過合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。這是一個長期的歷史過程，要穩(wěn)步朝著這個目標邁進。

共同富裕是社會主義的本質要求，是人民群眾的共同期盼。黨的十九屆六中全會在總結黨的百年奮斗歷史經(jīng)驗時指出，堅定不移走全體人民共同富裕道路。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全國人民，創(chuàng)造了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的歷史奇跡，開啟了扎實推動共同富裕的歷史階段。

試點是改革的重要任務和方法。建黨百年之際，以習近平同志為核心的黨中央賦予浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的光榮使命，強調(diào)要抓好浙江共同富裕示范區(qū)建設，鼓勵各地因地制宜探索有效路徑，總結經(jīng)驗，逐步推開。如何認識扎實推進共同富裕？浙江如何探索共富路徑？

“總的思路”“六大舉措”謀劃共富，浙江突出科技創(chuàng)新、數(shù)字變革，探索經(jīng)濟高質量發(fā)展路徑

習近平總書記指出，促進共同富裕，總的思路是，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質量發(fā)展中促進共同富裕，正確處理效率和公平的關系，構建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎性制度安排，加大稅收、社保、轉移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準性，擴大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調(diào)節(jié)高收入，取締非法收入，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結構，促進社會公平正義，促進人的全面發(fā)展，使全體人民朝著共同富裕目標扎實邁進。習近平總書記還提出六大舉措，即提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性，著力擴大中等收入群體規(guī)模，促進基本公共服務均等化，加強對高收入的規(guī)范和調(diào)節(jié)，促進人民精神生活共同富裕，促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。

如何抓住高質量的“題眼”，找到牽一發(fā)動全身的抓手？突出科技創(chuàng)新、數(shù)字變革，探索經(jīng)濟高質量發(fā)展路徑，成為浙江的選擇。

近日，沒有跑部門、交材料，湖州市吳興區(qū)東湖家園社區(qū)的低保戶胡偉榮，通過困難群眾優(yōu)惠政策自動扣除，“無感”減免了713元。原先需要到相關公共服務單位至少跑4次變?yōu)?ldquo;跑零次”、至少提交5份材料精簡到“零申報”，辦理時間從至少6個工作日壓縮為“立即辦”。

“無感”辦理背后是打破數(shù)據(jù)壁壘、創(chuàng)新聯(lián)辦的數(shù)字化改革。去年，湖州市政務辦、國家電網(wǎng)等5家公共服務單位創(chuàng)新聯(lián)辦工作模式，以大數(shù)據(jù)為支撐構建部門數(shù)據(jù)交換倉，將低保家庭、低保邊緣家庭及分散供養(yǎng)的特困人員全部納入受惠對象范圍，按照對應戶號給予困難群眾減免優(yōu)惠，無需另行申請。

數(shù)字化改革，推動從根本上破除體制機制障礙，打開了經(jīng)濟高質量發(fā)展的新空間。

“一名飼養(yǎng)工程師養(yǎng)8.6萬只雞。”在慈溪國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，數(shù)字化蛋雞養(yǎng)殖場刷新了人們對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的認知。養(yǎng)殖場中控室，僅僅12人的團隊管理著整個養(yǎng)殖場12棟雞舍，對100萬羽蛋雞進行智能化管理。電腦屏幕上，每一棟雞舍的溫度、濕度、二氧化碳含量等關鍵數(shù)據(jù)一目了然。輕輕點擊鼠標，就可遠程投食、喂水、收蛋、出糞；雞舍里的風機、可調(diào)節(jié)燈源等設施全部聯(lián)網(wǎng)，通過自動化系統(tǒng)調(diào)溫調(diào)濕調(diào)光。依靠自動化系統(tǒng)，一名工人每天可分揀雞蛋3.6萬枚。

目前，浙江產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的步伐越來越快，數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的放大、疊加、倍增作用被充分激發(fā)，以數(shù)字經(jīng)濟為引領的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系正在形成。

以解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距問題為主攻方向，通過合理的制度安排把“蛋糕”切好分好

1.55、1.9、80%和45%，在《浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)實施方案(2021-2025年)》中，有這樣三組數(shù)字引人矚目。這是浙江以解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距問題為主攻方向，提出的到2025年細化目標：設區(qū)市人均可支配收入最高最低倍差縮小到1.55以內(nèi)；城鄉(xiāng)居民收入倍差縮小到1.9以內(nèi)；家庭年可支配收入10-50萬元的群體比例達到80%、20-60萬元的群體比例力爭達到45%。

做大做好“蛋糕”基礎上如何切好分好“蛋糕”？資源稟賦各異，發(fā)展基礎不同，如何縮小差距？圍繞“以解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距問題為主攻方向”，浙江展開了一系列先行探索。

在寧波市北侖區(qū)有一塊約150畝的“飛地”，1個小微企業(yè)孵化基地和2家企業(yè)入駐其中。這塊“飛地”，由山區(qū)的麗水市云和縣和寧波市北侖區(qū)兩地打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟開發(fā)，實現(xiàn)資源互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。這既是幫助山區(qū)縣打破發(fā)展瓶頸的現(xiàn)實需求，也是實現(xiàn)要素資源市場化高效配置的有效途徑。

“飛地”背后是浙江瞄準區(qū)域發(fā)展的突出短板“山區(qū)26縣”打造的山海協(xié)作升級版。通過強化陸海統(tǒng)籌、山海互濟，全省50個經(jīng)濟強縣結對幫扶26縣。同時，支持26縣到省內(nèi)發(fā)達地區(qū)投資建設產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)、消薄(消除薄弱)等三類“飛地”。

在縮小收入差距方面，浙江運用稅收等工具依法規(guī)范收入分配秩序，依法保護合法收入，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。把“題眼”放在了“擴中”“提低”改革，即擴大中等收入群體規(guī)模，提高低收入群體收入。

2021年年初，湖州市長興縣煤山鎮(zhèn)新川村計劃發(fā)展吊瓜特色農(nóng)產(chǎn)品，建立鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，初期投資200多萬元。面對資金不足問題，村民投資的強村公司應運而生，創(chuàng)造性地引入現(xiàn)代股權基金模式，將村民的現(xiàn)有資金、土地、山林資源等創(chuàng)收點收入以股權形式入股到強村公司，收益按照村民入股比例分紅。“這種新模式，不僅能夠盤活村民閑置資金、資源等，還解決了村子發(fā)展過程中的資金短缺問題，增加了村民投資創(chuàng)富的渠道。”該村干部張小強說。

此外，在實施路徑上，浙江提出要促增收，全面拓寬居民增收渠道；優(yōu)分配，創(chuàng)新完善分配調(diào)節(jié)機制；強能力，加大普惠性人力資本投入；重幫扶，加強困難群體幫扶；提品質，全力減輕不合理負擔。如在促增收方面，將推動實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)、增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入等；在強能力方面，將深化職業(yè)教育融合發(fā)展、深化技能人才培養(yǎng)等。

促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村，主戰(zhàn)場在“三農(nóng)”，短板弱項在“三農(nóng)”

農(nóng)民年人均收入增加到4.4萬元，城鄉(xiāng)收入倍差縮小到1.9以內(nèi)，浙江省級善治(示范)村覆蓋率達到50%以上……浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)，主戰(zhàn)場在“三農(nóng)”，短板弱項在“三農(nóng)”，計劃通過五年努力，成為農(nóng)業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的先行示范。

我國自古就是農(nóng)業(yè)大國。當前我國發(fā)展的不平衡不充分突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村發(fā)展不充分。促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村。

“逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和階層三方面的差距，要抓住‘三農(nóng)’這個關鍵。”浙江大學中國農(nóng)村發(fā)展研究院首席專家黃祖輝告訴記者，農(nóng)村地區(qū)目前在收入分配、基礎設施、人居環(huán)境等方面都存在短板。

以收入為例，2020年浙江農(nóng)村居民人均可支配收入已經(jīng)突破3萬元，但全省有7個縣(市)的農(nóng)民人均收入剛剛邁過2萬元“臺階”。15個縣(市、區(qū))的城鄉(xiāng)收入倍差大于2.0；全省城鄉(xiāng)人均收入倍差最高的5個縣(市、區(qū))和最低的5個縣(市、區(qū))之間的差距達0.7左右。

“低收入群體主要集中在農(nóng)村，農(nóng)民收入渠道較為單一，財產(chǎn)性收入占比偏低，僅占收入的3%。”黃祖輝說，初次分配應致力于“提低”和“擴中”，兩者之間，“提低”是基礎，“擴中”是目的。在做大“蛋糕”的同時，只有不斷提高低收入群體的收入，才能有效實現(xiàn)“擴中”的目的。

促進共同富裕是全體人民共同富裕，城鄉(xiāng)二元結構帶來的差異問題值得關注。“城鄉(xiāng)二元結構使城鄉(xiāng)要素市場割裂，城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)流動性差，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展還有很大空間，這主要體現(xiàn)在兩個方面：一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展積累較少，現(xiàn)代化建設進程較慢。二是農(nóng)村公共服務供給水平較低，城鄉(xiāng)公共服務存在差距。”黃祖輝說。

共同富裕是人民群眾物質生活和精神生活都富裕，促進共同富裕既要“富口袋”，也要“富腦袋”。在縮小城鄉(xiāng)收入差距的同時，在讓農(nóng)村成為宜居宜業(yè)、令人向往的美麗家園方面也需加力。

“農(nóng)業(yè)農(nóng)村是短板，與此同時也說明存在著發(fā)展的空間。”黃祖輝舉例說，浙江是“綠水青山就是金山銀山”理念發(fā)源地，“綠水青山”主要就集中在農(nóng)村，是發(fā)展“三農(nóng)”的寶貴資源，高質量打通、拓寬、優(yōu)化“兩山”轉化，就可以將生態(tài)資源變?yōu)楦幻褓Y本，提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距。

既要物質富裕也要精神富有，在促進人的全面發(fā)展中動態(tài)構筑共同富裕圖景

夜幕降臨，在有“中國網(wǎng)紅直播第一村”之稱的義烏江北下朱村，村民們換上了舞蹈服裝，在廣場上隨著音樂的節(jié)奏歡快地舞動起來，村里請來的跳舞教師正在教村民跳舞、走秀。歌聲、笑聲、音樂聲此起彼伏。村民在物質生活條件改善的同時，精神生活也日漸豐富多彩。

促進共同富裕與促進人的全面發(fā)展是高度統(tǒng)一的，既要物質富裕，也要精神富有。“15分鐘品質文化生活圈”“15分鐘文明實踐服務圈”覆蓋率100%，市、縣、鄉(xiāng)三級文化設施覆蓋達標率100%……一項項目標，展現(xiàn)著浙江把文化文明擺在示范區(qū)建設的突出位置，著力打造精神文明高地。從“浙江有禮”到“禮讓斑馬線”，從實施文化惠民工程到構建高品質公共文化服務體系，從“志愿浙江”到“最美浙江”“感動浙江”，文化在提升，文明在流淌，精神變富有。

“共同富裕是全體人民的共同期盼，是全方位的系統(tǒng)工程。”上海市委黨校馬克思主義學院副院長、教授陳方劉說，我們要實現(xiàn)14億人共同富裕，必須循序漸進，在探索中前進，靠奮斗走向共同富裕。

在浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的同時，各地也因地制宜探索有效路徑，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進：江蘇省著力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟促進農(nóng)民共同富裕；廣東省著力改變區(qū)域發(fā)展不均衡的面貌，實施以功能區(qū)為引領的區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略；福建省晉江市探索打造共同富?？h域示范，聚焦實體經(jīng)濟，培育壯大市場主體，提升創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，均等化公共服務，讓更多百姓安居樂業(yè)。

紀檢監(jiān)察機關立足職能職責，護航共同富裕示范區(qū)建設

實現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟問題，而且是關系黨的執(zhí)政基礎的重大政治問題。

2021年7月，浙江省紀委監(jiān)委立足職能職責，研究制定出臺《關于監(jiān)督保障高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的意見》，系統(tǒng)構建監(jiān)督保障共同富裕示范區(qū)建設的制度機制，明確監(jiān)督保障的重點、路徑、方法，推動共同富裕示范區(qū)建設重大決策部署落實見效。

浙江省各級紀檢監(jiān)察機關著眼高質量發(fā)展有效路徑，加強對提升自主創(chuàng)新能力、塑造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢等政策落實情況的監(jiān)督，推動形成更富活力創(chuàng)新力競爭力的高質量發(fā)展模式；著眼惠民富民、促進共同富裕政策落實，分層級分領域開展專項監(jiān)督，推動發(fā)展成果更多更公平惠及廣大群眾；聚焦以改革跑出先行示范加速度，開展對深化收入分配制度改革、生態(tài)文明體制改革和健全城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制等的監(jiān)督，推動體制機制重塑。

“村里設施建好了，環(huán)境整潔了，來這里游玩度假的人越來越多了，我們錢袋子也鼓了起來，心里高興！”日前，在杭州市淳安縣界首鄉(xiāng)嚴家村，西湖區(qū)紀委監(jiān)委駐區(qū)發(fā)改經(jīng)信局紀檢監(jiān)察組在實地督查“山海協(xié)作”工作進展情況時，聽到了當?shù)厝罕姷臒崆榉答仭?/p>

據(jù)了解，西湖區(qū)結對嚴家村，投入960萬元援建資金，協(xié)助建設12個鄉(xiāng)村振興示范點。為保障“山海協(xié)作”落實落地，杭州市紀委監(jiān)委加強政治監(jiān)督，督促市對口支援和區(qū)域合作局修訂完善《山海協(xié)作援建項目(資金)管理細則》，進一步規(guī)范資金使用范圍和管理方式，建立項目申報、評審、任務和資金下達、跟蹤評估等全過程閉環(huán)管理工作機制，形成“項目匯報、現(xiàn)場答疑、專家打分、綜合點評”評審機制，壓實受援方、支援方監(jiān)管責任。

湖州市紀委監(jiān)委聚焦營造優(yōu)化營商環(huán)境強化監(jiān)督，深入企業(yè)摸排情況，緊盯濫用職權、以權謀私以及政策制度落實不到位，擔當不夠、履職不力等問題，營造企業(yè)健康發(fā)展的整體氛圍；溫州市紀檢監(jiān)察機關加大審查調(diào)查力度，著力解決收入差距、城鄉(xiāng)差距、地域差距背后的不正之風和腐敗問題，深入挖掘案件背后的深層次問題，監(jiān)督保障關于共同富裕的政策措施有效落實。

共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。在百年奮斗歷程中，我們黨能夠團結帶領人民消除困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題，把共同富裕偉大事業(yè)一步步推進到今天的歷史階段，也必將在新時代新征程帶領全體人民繼續(xù)朝著共同富裕的目標穩(wěn)步前進。