（五）深化精治共治法治，提高城市精細(xì)化管理水平

實施智慧城市發(fā)展行動綱要。全力打造“京通”“京辦”“京智”三個智慧終端；以推進(jìn)智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧城管等建設(shè)為示范，以開展數(shù)字化社區(qū)建設(shè)為試點，大力提升城市服務(wù)管理水平。

落實城市更新行動計劃。有序推進(jìn)老舊樓宇、老舊廠房等6大類更新項目，完成老樓加裝電梯200部以上，支持配合央屬產(chǎn)權(quán)單位老舊小區(qū)改造。探索市場化更新機(jī)制，鼓勵多元主體參與街區(qū)更新和商圈升級，推動形成更多示范性強(qiáng)、可推廣的城市更新樣板。

以望京小街街區(qū)更新為例。望京小街更新前，產(chǎn)權(quán)主體和人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，商鋪、居民矛盾突出，街區(qū)的布局和管理都跟不上，整體環(huán)境差、秩序亂、交通堵。后來，朝陽區(qū)對望京小街更新進(jìn)行系統(tǒng)的頂層設(shè)計，融入國際化元素，新增道路步行空間約50%，公共休憩空間增加10米，通過布設(shè)半永久商亭、合理拓展外擺空間，新增商業(yè)設(shè)施300余平方米。更新后的望京小街，風(fēng)貌煥然一新，而且還帶動當(dāng)?shù)氐纳虡I(yè)和產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)升級煥新。2020年，望京小街自開街以來累計客流超過150萬人次，成為網(wǎng)紅打卡地。

望京小街的創(chuàng)新做法，主要有五個方面。第一，在設(shè)計理念上創(chuàng)新，從局部改良向縫合空間轉(zhuǎn)變。將街區(qū)建設(shè)和兩側(cè)商業(yè)提升有機(jī)整合，以打造商業(yè)步行街為軸心，縫合碎片化功能分布，更新市政設(shè)施、增加共享公共空間，實現(xiàn)街區(qū)整體環(huán)境提檔升級增值。第二，在投入方式上創(chuàng)新，從政府主導(dǎo)向政企協(xié)同轉(zhuǎn)變。政府先期投入1300萬元財政資金，撬動萬科出資3500萬、方恒出資500萬，形成“政府引領(lǐng)資金投入+社會資本參與共建”的城市更新路徑。第三，在品質(zhì)提升上創(chuàng)新，從業(yè)態(tài)更新向綜合賦能轉(zhuǎn)變。區(qū)級高位統(tǒng)籌，街道吹哨部門報到，共同為小街改造提供政策、資源、路徑和技術(shù)的支撐、支持和突破，實現(xiàn)小街改造的全面“賦能”。第四，在痛點治理上創(chuàng)新，從力量疊加向科技支撐轉(zhuǎn)變?？萍假x能提升精細(xì)化管理水平，探索在“城市大腦”發(fā)展背景下建成“小街之芯”，對停車管理、能耗管理、垃圾管理、防疫管理、車輛秩序管理和商業(yè)運(yùn)營管理的綜合決策提供支撐。第五，在長效運(yùn)維上創(chuàng)新，從反復(fù)整治向常態(tài)施治轉(zhuǎn)變。引入城市物業(yè)運(yùn)營，設(shè)立“資金池”，形成街區(qū)經(jīng)營收益反哺街區(qū)運(yùn)營的自平衡運(yùn)營模式，建立定期會商、活動審批和監(jiān)管機(jī)制，突破管理邊界，突出可持續(xù)共治理念，讓小街始終保持特色與活力。

加強(qiáng)交通綜合治理。報告強(qiáng)調(diào)，推廣共享單車電子圍欄，開展電動三四輪車綜合治理；推進(jìn)城市慢行系統(tǒng)與濱水道路、園林綠道互連互通，更好滿足群眾多樣化出行需求。

完善多元參與基層治理格局。報告強(qiáng)調(diào)，落實接訴即辦工作條例，健全配套制度，提高12345市民熱線接通率，深化主動治理、未訴先辦，進(jìn)一步提升群眾訴求解決率和滿意率。

（六）優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，以更大力度統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展

報告指出，充分認(rèn)識首都農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略意義，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。報告指出，研究制定農(nóng)業(yè)中關(guān)村建設(shè)行動計劃，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，實施種業(yè)振興行動。培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，打響“北京優(yōu)農(nóng)”金字招牌。簡單來說，就是要提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)模化、科技化。

建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。報告強(qiáng)調(diào)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，消除100個集體經(jīng)濟(jì)薄弱村；依法依規(guī)管好農(nóng)村土地，出臺零散配套設(shè)施用地政策，推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押融資。這是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的幾項重點工作。

所謂集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，就是指集體經(jīng)濟(jì)年經(jīng)營性收入低于10萬元的村。2021年，北京市委提出力爭五年內(nèi)基本消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，簡稱“消薄”。這是北京實現(xiàn)“脫低”后的又一舉措，是實現(xiàn)全市高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。之后，通過精準(zhǔn)識別，全市共有590個薄弱村，集中在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。2021年計劃消除200個，已超額完成任務(wù)。2022年，我們還要進(jìn)一步消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村。

關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，可以理解為綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的實現(xiàn)機(jī)制。也就是說，讓生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為有價值的商品。近兩年，全國各地都在探索轉(zhuǎn)化途徑。浙江等地通過“兩山銀行”進(jìn)行了有效探索。“兩山銀行”并非真正意義上的銀行，而是兩山轉(zhuǎn)化平臺的形象表述，將山水林田湖草以及農(nóng)村宅基地、集體用地、農(nóng)房等碎片化資源像銀行存款一樣分散式輸入，經(jīng)規(guī)模化收儲、專業(yè)化整合后，最終以項目包的形式集中輸出，完成市場供需對接，實現(xiàn)“綠水青山”端向“金山銀山”端的轉(zhuǎn)化。另外，北京近些年也有相應(yīng)的實踐探索，比如門頭溝小院等精品民宿模式、平谷的生態(tài)積分模式、密云的“水+”模式等。

打造城市均衡發(fā)展重要活力區(qū)。報告指出，開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點，深化結(jié)對協(xié)作，決不讓保護(hù)生態(tài)環(huán)境的吃虧。

（七）加強(qiáng)全國文化中心建設(shè)，促進(jìn)首都文化繁榮發(fā)展

報告強(qiáng)調(diào)，充分發(fā)揮首都文化優(yōu)勢，傳承發(fā)展獨具魅力的古都文化、紅色文化、京味文化和創(chuàng)新文化，更好滿足人民群眾精神文化需求。

強(qiáng)化社會主義核心價值觀引領(lǐng)作用。報告指出，深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，深化“四史”教育。

更好實現(xiàn)文化惠民。報告強(qiáng)調(diào)，支持建設(shè)新型公共文化空間，打造更具吸引力的一刻鐘公共文化服務(wù)圈。

什么是新型公共文化空間？比如，城市書房、文化驛站、文化客堂間、睦鄰中心、公共集市、各種主題的實體書店等?？梢哉f，新型公共文化空間的建設(shè)對高質(zhì)量發(fā)展來說越來越重要。通常，我們怎樣判斷一個城市的人文底蘊(yùn)？其實很簡單，就看這個城市最有價值的土地用來做什么。十多年前，在芬蘭的赫爾辛基，市中心最后一塊最具商業(yè)價值的土地——曾經(jīng)中央火車站的所在地，被規(guī)劃為要新建一座公共圖書館。2021年，這座耗資近1億歐元、耗時10年的圖書館正式對外開放。這就是為什么要在最繁華的地方建圖書館。

（八）緊扣“七有”“五性”，持續(xù)保障和改善民生

穩(wěn)步提高居民收入。報告強(qiáng)調(diào)，堅持就業(yè)優(yōu)先；健全多層次社會保障體系，完善社會救助制度。支持慈善事業(yè)發(fā)展。

整體提升教育發(fā)展質(zhì)量。報告指出，積極發(fā)展普惠托育服務(wù)，出臺政策支持幼兒園招收2至3歲幼兒；新增中小學(xué)學(xué)位2萬個等。

努力提供優(yōu)質(zhì)便利養(yǎng)老服務(wù)。報告強(qiáng)調(diào)，發(fā)展時間銀行等互助養(yǎng)老模式，全面推行長期護(hù)理保險，健全失能失智老年人照護(hù)體系。

所謂時間銀行，就是指志愿者將參與公益服務(wù)的時間存進(jìn)時間銀行，當(dāng)自己遭遇困難時就可以從中支取“被服務(wù)時間”。

堅持“房住不炒”。報告提出，籌集建設(shè)保障性租賃住房15萬套，竣工各類保障房8萬套；研究適應(yīng)多子女家庭的公租房政策，調(diào)整建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和配租辦法。

（九）統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)人民滿意的安全城市

加快韌性城市建設(shè)。報告指出，采取有效的工程和管理措施，提升河道、城市積水點等重點區(qū)域的災(zāi)害防御能力，推進(jìn)城市老化管道更新改造，保障城市生命線安全運(yùn)行。

打造更高水平的平安北京。報告強(qiáng)調(diào)，壓實安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化交通運(yùn)輸、危險化學(xué)品、建筑施工等領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法，做好城市消防、森林防火等工作，堅決遏制重特大安全事故；全面開展燃?xì)獍踩挪檎巍Ｗズ秒妱幼孕熊嚾湕l安全管理。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯，

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