二、2021年北京市政府工作回顧

回顧是為了總結，從成績中堅定我們的路線方針政策，從不足中明確我們的努力方向。

（一）2021年北京經濟社會發(fā)展主要成就

2022年北京市政府工作報告指出，初步預計，全市地區(qū)生產總值超過4萬億元、同比增長8.5%，居民消費價格上漲1.1%，居民人均可支配收入實際增長8%，經濟結構和質量持續(xù)優(yōu)化提升，人均地區(qū)生產總值和全員勞動生產率保持全國第一。涌現(xiàn)出長壽命超導量子比特芯片、細胞焦亡抗腫瘤免疫功能重大發(fā)現(xiàn)等一批具有世界影響力的原創(chuàng)成果，突破了一批“卡脖子”關鍵核心技術，產生了“長安鏈”等一批具有重要產業(yè)帶動作用的底層技術。細顆粒物年均濃度33微克/立方米，空氣質量持續(xù)明顯改善，被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署譽為“北京奇跡”。

與年初提出的目標相比，可以說，我們圓滿完成了2022年工作任務。尤其是，地區(qū)生產總值增長8.5%遠遠超出6%以上的既定目標。要知道，這是在人口小幅下降的背景下實現(xiàn)的。近年來，北京常住人口小幅下降，而地區(qū)GDP卻顯著增長，背后體現(xiàn)了人才結構的不斷優(yōu)化，人才質量的不斷提升。另外，還有一點特別強調，北京是我國誕生的首個“四萬億”城市。北京地區(qū)生產總值，在2010年達14964億元，2013年達21134.6億元，2018年突破3萬億元，2021年突破4萬億元。由此可見，近年來，北京在推進疏解整治促提升的背景下，地區(qū)經濟發(fā)展速度和質量還是比較理想的。

那么，我們不禁思考2021年北京經濟發(fā)展強勁背后的“密碼”是什么？換句話說，在國內外環(huán)境的深刻變化中，在疫情的沖擊下，北京的經濟發(fā)展為什么還能如此強勁？一個因素就是制造業(yè)的強勢回暖。2021年1-11月，北京市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入25048.4億元，比上年同期增長21.5%，兩年平均增長11.2%。其中，醫(yī)藥制造業(yè)增加值增長2.9倍，有力帶動了全市經濟增長。

（二）2021年北京市政府的主要工作與成效

2022年北京市政府工作報告回顧了一年來北京市政府六個方面的主要工作及成效。

第一，深入實施城市總體規(guī)劃，京津冀協(xié)同發(fā)展取得新成效。近年來，北京始終把深入實施城市總體規(guī)劃，推進京津冀協(xié)同發(fā)展作為中心任務。報告指出，落實京津冀協(xié)同發(fā)展“十四五”實施方案，啟動新一輪疏整促專項行動，加強統(tǒng)籌協(xié)調，拆違騰退土地3316公頃，留白增綠925公頃，完成橋下空間、街巷治理等各項年度任務。全力支持雄安新區(qū)建設，“三校一院”項目進展順利。推動出臺支持城市副中心高質量發(fā)展意見，綜合交通樞紐等一批重大工程加快推進，環(huán)球主題公園盛大開園，與北三縣一體化發(fā)展取得積極進展。

如圖所示，2013-2020年，在推進疏解整治促提升工作中，科技、商務、文化、信息業(yè)新設市場主體占比不斷攀升，而采礦、農林牧漁、批發(fā)零售業(yè)新設市場主體占比持續(xù)下滑。反映出市場主體結構變化促進北京地區(qū)經濟結構優(yōu)化。這也體現(xiàn)出高質量發(fā)展的特點。

第二，著力建設國際科技創(chuàng)新中心，高精尖產業(yè)發(fā)展駛入快車道。報告指出：成立中關村、懷柔、昌平國家實驗室，一批大科學裝置建設運行順利，綜合性國家科學中心取得階段性成果；加強集成電路全產業(yè)鏈布局，北京成為全國半導體領域最重要的科技創(chuàng)新和產業(yè)集聚區(qū)；主動作為、高效協(xié)同，率先實現(xiàn)兩個新冠疫苗上市，國內首個特效抗體藥研制成功，累計生產新冠疫苗50億支，為全球抗疫作出重要貢獻；實施國際消費中心城市建設方案，首店經濟發(fā)展勢頭強勁，網上零售額增長超過20%。狠抓項目入庫落地，制造業(yè)投資增長60%以上，民間投資持續(xù)活躍。

第三，全面深化改革開放，“兩區(qū)”建設跑出加速度。2020年9月，國務院先后批復、印發(fā)國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)、中國（北京）自由貿易試驗區(qū)（簡稱“兩區(qū)”）相關方案。此后，北京“兩區(qū)”建設跑出加速度。報告指出，積極對接國際先進規(guī)則和最佳實踐，率先實施34項全國引領性政策，上百個標志性項目落地，10項最佳實踐案例在全國復制推廣，金融等重點領域開放明顯提速；首都機場第五航權國際貨運新航線開通，大興國際機場綜合保稅區(qū)一期封關運營；北京證券交易所成功開市等。

這里解釋一下什么是第五航權。“航權”按國際慣例被稱為“空中自由”，其來源于1944年芝加哥會議簽署的《國際航班過境協(xié)定》。該協(xié)定（通稱“兩大自由協(xié)定”）和《國際航空運輸協(xié)定》統(tǒng)稱五大自由協(xié)定。這就是五種航權。其中，第一航權是領空飛越權，第二航權是技術經停權，第三航權是目的地下客和貨權，第四航權是目的地上客和貨權，第五航權是經停第三國境內某點上下旅客或貨物權?？梢哉f，第五航權一旦開通，那么其他幾種航權就都已具備了。所以，首都機場第五航權國際貨運新航線開通是一個很大的進步。

第四，以繡花功夫治理城市，城鄉(xiāng)發(fā)展質量進一步提升。在城市治理方面，報告指出，推動形成北苑二號院、望京小街等社區(qū)和街區(qū)更新模式；完成老舊小區(qū)改造177個，老樓加裝電梯418部；新開通9條段城市軌道線路，軌道交通和市郊鐵路運營里程達到1148公里。在污染防治方面，報告指出，密云水庫蓄水量創(chuàng)歷史最高，平原區(qū)地下水位回升5.64米，劣V類水體全面消除，市域內五大河流全線貫通。在鄉(xiāng)村振興方面，報告指出，糧食、蔬菜、生豬生產連續(xù)兩年實現(xiàn)增長；農村居民人均可支配收入增長快于城鎮(zhèn)居民。另外，報告還指出，生活垃圾居民自主分類投放準確率達到85%等。

第五，有力有效保障民生，人民生活品質持續(xù)改善。報告指出，城鎮(zhèn)新增就業(yè)26萬人；籌集建設各類政策性住房6.1萬套，房地產市場健康平穩(wěn)；堅定有序推進“雙減”工作，全面加強課堂教學和課后服務，校外培訓整治取得明顯成效；擴增普惠性學前教育學位1.3萬個，新增中小學學位2.8萬個等。另外，我們多措并舉整治防范金融風險，加大對P2P、長租公寓、預付式消費等整治力度，取得明顯成效。

第六，堅定不移推進全面從嚴治黨，政府自身建設不斷加強。報告指出，扎實推進黨史學習教育；認真抓好中央第六輪巡視、第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察等反饋問題整改，堅定推進綠地認建認養(yǎng)及公園配套用房出租等規(guī)自領域問題整改；自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，共辦理市人大代表議案4項、建議838件，辦理市政協(xié)提案1205件；一般性支出壓減35.5億元，“三公”經費縮減3%等。

（三）2021年北京市政府工作中存在的不足與挑戰(zhàn)

在這一部分，報告總結了過去一年實際工作中存在的諸多挑戰(zhàn)和不足。主要是：疫情仍然是最大的不確定性因素，內需恢復偏弱，物價上漲壓力較大，企業(yè)特別是小微企業(yè)生產經營面臨多重困難；疏解非首都功能、治理“大城市病”任務依然艱巨繁重，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題仍然明顯，民生保障、公共安全等領域還有不少短板；政府系統(tǒng)作風能力建設需要進一步加強。