媯川大地,百里山水宛若畫(huà)卷。
斑駁的陽(yáng)光下,延慶區(qū)康莊鎮(zhèn)火燒營(yíng)村寧?kù)o祥和,村民富興老人幸福滿滿地從村里與荷府民宿合作的“老年餐桌”中走了出來(lái)。在富興老人眼里,白墻灰瓦的荷府民宿與村居融為一體,分外和諧。眼前的美景與曾經(jīng)的蕭索,仿佛勾勒出富興老人前后兩種生活的不同模樣。“每天,在這都能吃上豐富可口的午餐,飯后還有草莓、櫻桃。在過(guò)去,我想都不敢想。”
讓富興老人想都不敢想的事情,如今已經(jīng)在延慶區(qū)各級(jí)黨員干部的不斷探索中成為現(xiàn)實(shí)。面對(duì)日益突出的老齡化問(wèn)題,延慶區(qū)將化解老年人生活的難點(diǎn)、痛點(diǎn)作為持續(xù)發(fā)力的切入點(diǎn),積極探索構(gòu)建更為完善的為老服務(wù)體系。在深入開(kāi)展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)中,延慶區(qū)委引導(dǎo)廣大黨員干部擔(dān)當(dāng)盡責(zé),整合各類(lèi)資源,借勢(shì)建起了97個(gè)覆蓋全部15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“老年餐桌”,解決了群眾所急、所需。
癥結(jié):要顯績(jī)還是要隱績(jī)
在深山區(qū)建設(shè)“老年餐桌”,遠(yuǎn)非想象中的一帆風(fēng)順。
早在2010年,延慶區(qū)就建設(shè)了第一家“老年餐桌”。到2017年年底,歷時(shí)8年,全區(qū)建成的“老年餐桌”卻只有20家,而且主要集中在經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
但是,對(duì)“老年餐桌”有迫切需求的群體,恰恰生活在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
在延慶的深山區(qū),既沒(méi)有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)資源,也沒(méi)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚的村集體,年輕人因此大多選擇外出務(wù)工。農(nóng)村老人因故土難離,則選擇了留守。但無(wú)人照料的現(xiàn)狀和較低的收入水平,讓他們最基本的生活保障都成問(wèn)題。
深山限制了區(qū)域發(fā)展,也羈絆了村民的生活。四海鎮(zhèn)四海村是延慶區(qū)較偏遠(yuǎn)的行政村。村里低保戶(hù)王姓兄弟已近70歲,二人相依為命。弟弟腿腳不好行動(dòng)不便,哥哥耳聾失聰還有認(rèn)知障礙。每到周末,弟弟需要反復(fù)交待哥哥,哥哥再走上大半小時(shí)去鎮(zhèn)里趕集,買(mǎi)回滿滿一袋主食,這樣兄弟倆才能湊合吃上一星期。王氏兄弟最希望的,就是平日里能吃上熱菜、喝口熱湯。
王氏兄弟二人面臨的窘?jīng)r,在延慶區(qū)的老人中不是個(gè)例。延慶區(qū)60歲以上戶(hù)籍人口7.96萬(wàn)人,占戶(hù)籍人口總數(shù)的23.02%。2017年,延慶區(qū)民政局對(duì)老年群體走訪時(shí)發(fā)現(xiàn),最讓老年人困擾的是,子女外出打工后,一日三餐怎么解決。
老人有需求,政府也重視,為什么這“老年餐桌”辦不起來(lái)、運(yùn)行不好?調(diào)研中,區(qū)民政局了解到,困擾基層的問(wèn)題不少,部分基層干部心態(tài)復(fù)雜。
畏難者有之,村集體沒(méi)有經(jīng)濟(jì)收入,鎮(zhèn)里沒(méi)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),辦“老年餐桌”錢(qián)從哪里來(lái)?
觀望者有之,開(kāi)“老年餐桌”不是上級(jí)考核的重點(diǎn),多一事不如少一事。
善意提醒者亦有之,飯菜做得再好,也是眾口難調(diào),還得考慮老人出行和食品安全,做這事兒費(fèi)力不討好。
困難再大,也要想方設(shè)法解決。延慶區(qū)多次召開(kāi)研判會(huì)、座談會(huì),無(wú)不強(qiáng)調(diào)一個(gè)關(guān)鍵詞——為民。“顯績(jī)與隱績(jī)不能以是否考核來(lái)簡(jiǎn)單認(rèn)定,而應(yīng)以人民所急、所需為標(biāo)尺。黨員干部要站在群眾的立場(chǎng)去想辦法、解難題,這也是展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)?shù)倪^(guò)程。”延慶區(qū)委書(shū)記穆鵬說(shuō)。
看似說(shuō)的是解決吃飯問(wèn)題,指向的卻是服務(wù)群眾的大局。
破題:為干事創(chuàng)業(yè)者兜底
要堅(jiān)定基層干部辦好“老年餐桌”的信心,延慶區(qū)針對(duì)痛點(diǎn),持續(xù)攻關(guān)。
運(yùn)營(yíng)“老年餐桌”,承辦者最關(guān)心的是,資金到哪里找?2018年,延慶區(qū)提出,區(qū)政府、村集體、就餐者三方參與,以“一免兩補(bǔ)”方式運(yùn)營(yíng)。“一免”,是指村集體免費(fèi)提供場(chǎng)地,調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與餐桌建設(shè)的積極性。“兩補(bǔ)”,是指區(qū)政府為“老年餐桌”提供最高10萬(wàn)元的建設(shè)補(bǔ)貼和每年按照實(shí)際服務(wù)流量提供的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。同時(shí),60歲以上戶(hù)籍老人按照各家“老年餐桌”的實(shí)際,每餐出資1—5元不等。這種補(bǔ)貼方式,為經(jīng)濟(jì)薄弱村開(kāi)設(shè)“老年餐桌”掃除了障礙。四海村“老年餐桌”開(kāi)張那天,王氏兄弟眼里透出光:“這幫我們解決了生活中最大的困難。”
村集體經(jīng)濟(jì)參差不齊,怎么判斷運(yùn)營(yíng)者干得好壞?對(duì)此,延慶區(qū)的想法很務(wù)實(shí):依據(jù)各村實(shí)際推進(jìn)工作,不能“一把尺子量到底”。對(duì)就餐規(guī)模、餐食種類(lèi)、每餐收費(fèi)情況等不做統(tǒng)一要求,經(jīng)營(yíng)者可依據(jù)實(shí)際情況自主營(yíng)運(yùn)。比如,基礎(chǔ)條件較好的八達(dá)嶺鎮(zhèn)開(kāi)辦餐桌,覆蓋一日三餐,每餐葷素搭配,并提供飯后水果和酸奶;位于深山區(qū)的四海鎮(zhèn)開(kāi)辦餐桌,提供的是一頓午餐,保證兩菜一湯標(biāo)準(zhǔn),還能滿足老人“上炕就餐”的習(xí)慣。
“不管餐桌以何種形式運(yùn)營(yíng),有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)我們始終沒(méi)有放松,就是群眾的滿意度。”區(qū)民政局局長(zhǎng)孫鳳霞說(shuō),“區(qū)里每季度電話回訪30%的就餐老人,了解情況。”對(duì)滿意率低于80%的“老年餐桌”,由區(qū)里約談村“兩委”干部。干得好壞,群眾心里也有本明細(xì)賬。延慶區(qū)有個(gè)軟弱渙散村,“兩委”班子為改變落后面貌,克服各種困難,即使在疫情期間也沒(méi)讓“老年餐桌”的伙食斷頓。換屆選舉時(shí),班子成員高票當(dāng)選。
怎樣激勵(lì)基層干部發(fā)揮干事的積極性和主動(dòng)性,放開(kāi)手腳辦好“老年餐桌”?區(qū)里頂住資金緊張的壓力,力主上線信息管理系統(tǒng)。在延慶區(qū)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心,一幅巨幕顯示屏上,實(shí)時(shí)記錄著所有“老年餐桌”的運(yùn)營(yíng)情況,就餐環(huán)境和就餐過(guò)程一目了然,讓曾經(jīng)困擾和普遍關(guān)注的食品安全、環(huán)境衛(wèi)生、補(bǔ)貼發(fā)放等監(jiān)管問(wèn)題迎刃而解。“這套信息管理系統(tǒng)改變了過(guò)去手工記賬的方式,大大節(jié)約了運(yùn)營(yíng)者精力?,F(xiàn)在只需刷一下卡,老人的就餐信息就能在屏幕上實(shí)時(shí)讀取,為核定運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼提供了精準(zhǔn)數(shù)據(jù)。”區(qū)民政局干部張超說(shuō)。
2021年,延慶區(qū)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建起“老年餐桌”,更不容易的是,這些大多建在了深山區(qū)。
謀變:為老服務(wù)永遠(yuǎn)在路上
“老年餐桌”建起來(lái)了,能否持續(xù)、健康運(yùn)營(yíng),就餐老人仍有擔(dān)心、有疑問(wèn)。延慶區(qū)委書(shū)記穆鵬在調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào),“要拿出實(shí)招持續(xù)經(jīng)營(yíng)下去,不能單純依靠供血模式運(yùn)行”。“我們既然辦了餐桌,就沒(méi)打算停下來(lái)。”一名村支部書(shū)記立下“軍令狀”。
在日復(fù)一日的為民實(shí)踐中,延慶區(qū)的為老服務(wù)之路越走越實(shí)——
強(qiáng)村幫扶弱村,降低運(yùn)營(yíng)成本。延慶區(qū)部分行政村人口不多,60歲以上老人甚至不足20人,在這樣的村里開(kāi)設(shè)“老年餐桌”,會(huì)給本不富裕的村集體帶來(lái)不小的運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)。
延慶鎮(zhèn)祁家堡、唐家堡兩村老人較少,單獨(dú)開(kāi)辦“老年餐桌”有難度。相鄰的米家堡村,老人相對(duì)較多,若聯(lián)合開(kāi)辦餐桌,用好用足政策,就能有效降低運(yùn)營(yíng)成本,保障餐桌正常運(yùn)行。3個(gè)村支部書(shū)記一拍即合!現(xiàn)在,這個(gè)“老年餐桌”還將50余名殘障村民納入進(jìn)來(lái),既解決了這部分村民的吃飯問(wèn)題,又享受了區(qū)殘聯(lián)建設(shè)溫馨家園的補(bǔ)貼政策,“老年餐桌”基本收支平衡。
借力民宿資源,實(shí)現(xiàn)共生發(fā)展。延慶區(qū)沒(méi)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),卻有良好的生態(tài)資源,不少精品民宿隱在幽靜深山和溪澗兩畔。慕名而來(lái)的游客住精品民宿,到蔬菜棚采摘,進(jìn)民俗館參觀,已成為必不可少的打卡內(nèi)容。精品民宿與小山村實(shí)現(xiàn)了共生發(fā)展。
康莊鎮(zhèn)火燒營(yíng)村籌建“老年餐桌”時(shí),村支部書(shū)記王橋海找到荷府民宿負(fù)責(zé)人袁野:“村里老人需要用餐,民宿20多名員工也要吃飯,你是共產(chǎn)黨員,咱們能不能把這事一起‘撐’起來(lái)?”袁野欣然同意。就這樣,村委會(huì)提供場(chǎng)地、燃?xì)庠罹咴O(shè)備并繳付每月水電費(fèi),民宿負(fù)責(zé)人工和食材,“老年餐桌”走進(jìn)了精品民宿 ,有機(jī)蔬菜、時(shí)令水果成了火燒營(yíng)村老人每天午餐的日常。
升級(jí)服務(wù)內(nèi)容,完善“造血”功能。在延慶區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的行政村,“老年餐桌”已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全年無(wú)休為60歲以上老人提供營(yíng)養(yǎng)搭配合理的一日三餐。如何讓老人享受內(nèi)容更豐富的養(yǎng)老服務(wù),是這些村“兩委”班子謀劃的重點(diǎn)。
八達(dá)嶺鎮(zhèn)東曹營(yíng)村背靠八達(dá)嶺長(zhǎng)城風(fēng)景區(qū),經(jīng)濟(jì)條件較好。2021年,“兩委”班子決定將“老年餐桌”升級(jí)為養(yǎng)老服務(wù)驛站,提供健康體檢、呼叫服務(wù)、益智游戲等服務(wù)內(nèi)容。就這樣,原來(lái)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))養(yǎng)老照料中心提供的服務(wù)在這里實(shí)現(xiàn)了延伸下沉,“老年餐桌”變身為老人家門(mén)口的服務(wù)管家。“這些增值服務(wù)產(chǎn)生的效益就是運(yùn)營(yíng)‘老年餐桌’的資金‘活水’。”養(yǎng)老服務(wù)驛站負(fù)責(zé)人說(shuō)。 截至2021年年底,延慶區(qū)已有11家“老年餐桌”被區(qū)民政局認(rèn)定、升級(jí)為養(yǎng)老服務(wù)驛站。
2021年11月初的一場(chǎng)大雪,攔住了富興老人外出就餐的腳步。因?yàn)樾睦锏胗浿先?,村支部?shū)記王橋海給送餐車(chē)裝上了防滑鏈,和村“兩委”干部一起去探望村里老人,送去可口的飯菜。他們的身影與延慶山水相融,仿佛原本就是這畫(huà)卷中的一部分。
不斷豐富為老服務(wù)內(nèi)容的創(chuàng)新實(shí)踐,在延慶區(qū)黨員干部步履不停的探索中一直向前延伸著。
記者手記:
“老年餐桌”,其實(shí)并不鮮見(jiàn)。
2021年,北京市聚焦群眾關(guān)切,將老年人“吃飯難”問(wèn)題當(dāng)作接訴即辦“每月一題”的重點(diǎn)工作來(lái)抓。北京市多個(gè)城區(qū)已作出有益探索——他們或借助與轄區(qū)央企共建,或依靠社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù),又或依賴(lài)便捷的快遞送餐系統(tǒng),讓城區(qū)老人享受到了更加豐富、多元的用餐及養(yǎng)老服務(wù)體驗(yàn)。
但在既沒(méi)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),各類(lèi)資源又相對(duì)匱乏的深山區(qū),如何走出一條切合實(shí)際的養(yǎng)老服務(wù)路?延慶區(qū)的“老年餐桌”建設(shè)實(shí)踐已經(jīng)給出了答案。
延慶的山路并不好走。沿著崎嶇的盤(pán)山公路,有時(shí)要開(kāi)車(chē)走上一刻鐘才能看到一戶(hù)人家。記者在采訪中發(fā)現(xiàn),在延慶深山區(qū),還有許多像王橋海這樣的黨員干部,日復(fù)一日地為老人們排憂解難,他們竭盡所能,只為老人每天能吃上可口的飯菜。
這種探索和努力,檢驗(yàn)著黨員干部為群眾辦實(shí)事的能力,錘煉著他們的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。就如一名村干部說(shuō)得那樣,“村民總說(shuō)我?guī)头隽怂麄兊娜粘I睿鋵?shí)是他們?cè)趲头鲋业木袷澜纭?rdquo;
我們衷心希望深山里辦起的“老年餐桌”,越來(lái)越多、越辦越好。
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