媯川大地，百里山水宛若畫(huà)卷。

斑駁的陽(yáng)光下，延慶區(qū)康莊鎮(zhèn)火燒營(yíng)村寧?kù)o祥和，村民富興老人幸福滿滿地從村里與荷府民宿合作的“老年餐桌”中走了出來(lái)。在富興老人眼里，白墻灰瓦的荷府民宿與村居融為一體，分外和諧。眼前的美景與曾經(jīng)的蕭索，仿佛勾勒出富興老人前后兩種生活的不同模樣。“每天，在這都能吃上豐富可口的午餐，飯后還有草莓、櫻桃。在過(guò)去，我想都不敢想。”

讓富興老人想都不敢想的事情，如今已經(jīng)在延慶區(qū)各級(jí)黨員干部的不斷探索中成為現(xiàn)實(shí)。面對(duì)日益突出的老齡化問(wèn)題，延慶區(qū)將化解老年人生活的難點(diǎn)、痛點(diǎn)作為持續(xù)發(fā)力的切入點(diǎn)，積極探索構(gòu)建更為完善的為老服務(wù)體系。在深入開(kāi)展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)中，延慶區(qū)委引導(dǎo)廣大黨員干部擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，整合各類(lèi)資源，借勢(shì)建起了97個(gè)覆蓋全部15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“老年餐桌”，解決了群眾所急、所需。

癥結(jié)：要顯績(jī)還是要隱績(jī)

在深山區(qū)建設(shè)“老年餐桌”，遠(yuǎn)非想象中的一帆風(fēng)順。

早在2010年，延慶區(qū)就建設(shè)了第一家“老年餐桌”。到2017年年底，歷時(shí)8年，全區(qū)建成的“老年餐桌”卻只有20家，而且主要集中在經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

但是，對(duì)“老年餐桌”有迫切需求的群體，恰恰生活在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

在延慶的深山區(qū)，既沒(méi)有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)資源，也沒(méi)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚的村集體，年輕人因此大多選擇外出務(wù)工。農(nóng)村老人因故土難離，則選擇了留守。但無(wú)人照料的現(xiàn)狀和較低的收入水平，讓他們最基本的生活保障都成問(wèn)題。

深山限制了區(qū)域發(fā)展，也羈絆了村民的生活。四海鎮(zhèn)四海村是延慶區(qū)較偏遠(yuǎn)的行政村。村里低保戶(hù)王姓兄弟已近70歲，二人相依為命。弟弟腿腳不好行動(dòng)不便，哥哥耳聾失聰還有認(rèn)知障礙。每到周末，弟弟需要反復(fù)交待哥哥，哥哥再走上大半小時(shí)去鎮(zhèn)里趕集，買(mǎi)回滿滿一袋主食，這樣兄弟倆才能湊合吃上一星期。王氏兄弟最希望的，就是平日里能吃上熱菜、喝口熱湯。

王氏兄弟二人面臨的窘?jīng)r，在延慶區(qū)的老人中不是個(gè)例。延慶區(qū)60歲以上戶(hù)籍人口7.96萬(wàn)人，占戶(hù)籍人口總數(shù)的23.02%。2017年，延慶區(qū)民政局對(duì)老年群體走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，最讓老年人困擾的是，子女外出打工后，一日三餐怎么解決。

老人有需求，政府也重視，為什么這“老年餐桌”辦不起來(lái)、運(yùn)行不好？調(diào)研中，區(qū)民政局了解到，困擾基層的問(wèn)題不少，部分基層干部心態(tài)復(fù)雜。

畏難者有之，村集體沒(méi)有經(jīng)濟(jì)收入，鎮(zhèn)里沒(méi)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，辦“老年餐桌”錢(qián)從哪里來(lái)？

觀望者有之，開(kāi)“老年餐桌”不是上級(jí)考核的重點(diǎn)，多一事不如少一事。

善意提醒者亦有之，飯菜做得再好，也是眾口難調(diào)，還得考慮老人出行和食品安全，做這事兒費(fèi)力不討好。

困難再大，也要想方設(shè)法解決。延慶區(qū)多次召開(kāi)研判會(huì)、座談會(huì)，無(wú)不強(qiáng)調(diào)一個(gè)關(guān)鍵詞——為民。“顯績(jī)與隱績(jī)不能以是否考核來(lái)簡(jiǎn)單認(rèn)定，而應(yīng)以人民所急、所需為標(biāo)尺。黨員干部要站在群眾的立場(chǎng)去想辦法、解難題，這也是展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)?shù)倪^(guò)程。”延慶區(qū)委書(shū)記穆鵬說(shuō)。

看似說(shuō)的是解決吃飯問(wèn)題，指向的卻是服務(wù)群眾的大局。

破題：為干事創(chuàng)業(yè)者兜底

要堅(jiān)定基層干部辦好“老年餐桌”的信心，延慶區(qū)針對(duì)痛點(diǎn)，持續(xù)攻關(guān)。

運(yùn)營(yíng)“老年餐桌”，承辦者最關(guān)心的是，資金到哪里找？2018年，延慶區(qū)提出，區(qū)政府、村集體、就餐者三方參與，以“一免兩補(bǔ)”方式運(yùn)營(yíng)。“一免”，是指村集體免費(fèi)提供場(chǎng)地，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與餐桌建設(shè)的積極性。“兩補(bǔ)”，是指區(qū)政府為“老年餐桌”提供最高10萬(wàn)元的建設(shè)補(bǔ)貼和每年按照實(shí)際服務(wù)流量提供的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。同時(shí)，60歲以上戶(hù)籍老人按照各家“老年餐桌”的實(shí)際，每餐出資1—5元不等。這種補(bǔ)貼方式，為經(jīng)濟(jì)薄弱村開(kāi)設(shè)“老年餐桌”掃除了障礙。四海村“老年餐桌”開(kāi)張那天，王氏兄弟眼里透出光：“這幫我們解決了生活中最大的困難。”

村集體經(jīng)濟(jì)參差不齊，怎么判斷運(yùn)營(yíng)者干得好壞？對(duì)此，延慶區(qū)的想法很務(wù)實(shí)：依據(jù)各村實(shí)際推進(jìn)工作，不能“一把尺子量到底”。對(duì)就餐規(guī)模、餐食種類(lèi)、每餐收費(fèi)情況等不做統(tǒng)一要求，經(jīng)營(yíng)者可依據(jù)實(shí)際情況自主營(yíng)運(yùn)。比如，基礎(chǔ)條件較好的八達(dá)嶺鎮(zhèn)開(kāi)辦餐桌，覆蓋一日三餐，每餐葷素搭配，并提供飯后水果和酸奶；位于深山區(qū)的四海鎮(zhèn)開(kāi)辦餐桌，提供的是一頓午餐，保證兩菜一湯標(biāo)準(zhǔn)，還能滿足老人“上炕就餐”的習(xí)慣。

“不管餐桌以何種形式運(yùn)營(yíng)，有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)我們始終沒(méi)有放松，就是群眾的滿意度。”區(qū)民政局局長(zhǎng)孫鳳霞說(shuō)，“區(qū)里每季度電話回訪30%的就餐老人，了解情況。”對(duì)滿意率低于80%的“老年餐桌”，由區(qū)里約談村“兩委”干部。干得好壞，群眾心里也有本明細(xì)賬。延慶區(qū)有個(gè)軟弱渙散村，“兩委”班子為改變落后面貌，克服各種困難，即使在疫情期間也沒(méi)讓“老年餐桌”的伙食斷頓。換屆選舉時(shí)，班子成員高票當(dāng)選。

怎樣激勵(lì)基層干部發(fā)揮干事的積極性和主動(dòng)性，放開(kāi)手腳辦好“老年餐桌”？區(qū)里頂住資金緊張的壓力，力主上線信息管理系統(tǒng)。在延慶區(qū)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，一幅巨幕顯示屏上，實(shí)時(shí)記錄著所有“老年餐桌”的運(yùn)營(yíng)情況，就餐環(huán)境和就餐過(guò)程一目了然，讓曾經(jīng)困擾和普遍關(guān)注的食品安全、環(huán)境衛(wèi)生、補(bǔ)貼發(fā)放等監(jiān)管問(wèn)題迎刃而解。“這套信息管理系統(tǒng)改變了過(guò)去手工記賬的方式，大大節(jié)約了運(yùn)營(yíng)者精力?，F(xiàn)在只需刷一下卡，老人的就餐信息就能在屏幕上實(shí)時(shí)讀取，為核定運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼提供了精準(zhǔn)數(shù)據(jù)。”區(qū)民政局干部張超說(shuō)。

2021年，延慶區(qū)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建起“老年餐桌”，更不容易的是，這些大多建在了深山區(qū)。

謀變：為老服務(wù)永遠(yuǎn)在路上

“老年餐桌”建起來(lái)了，能否持續(xù)、健康運(yùn)營(yíng)，就餐老人仍有擔(dān)心、有疑問(wèn)。延慶區(qū)委書(shū)記穆鵬在調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要拿出實(shí)招持續(xù)經(jīng)營(yíng)下去，不能單純依靠供血模式運(yùn)行”。“我們既然辦了餐桌，就沒(méi)打算停下來(lái)。”一名村支部書(shū)記立下“軍令狀”。

在日復(fù)一日的為民實(shí)踐中，延慶區(qū)的為老服務(wù)之路越走越實(shí)——

強(qiáng)村幫扶弱村，降低運(yùn)營(yíng)成本。延慶區(qū)部分行政村人口不多，60歲以上老人甚至不足20人，在這樣的村里開(kāi)設(shè)“老年餐桌”，會(huì)給本不富裕的村集體帶來(lái)不小的運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)。

延慶鎮(zhèn)祁家堡、唐家堡兩村老人較少，單獨(dú)開(kāi)辦“老年餐桌”有難度。相鄰的米家堡村，老人相對(duì)較多，若聯(lián)合開(kāi)辦餐桌，用好用足政策，就能有效降低運(yùn)營(yíng)成本，保障餐桌正常運(yùn)行。3個(gè)村支部書(shū)記一拍即合！現(xiàn)在，這個(gè)“老年餐桌”還將50余名殘障村民納入進(jìn)來(lái)，既解決了這部分村民的吃飯問(wèn)題，又享受了區(qū)殘聯(lián)建設(shè)溫馨家園的補(bǔ)貼政策，“老年餐桌”基本收支平衡。

借力民宿資源，實(shí)現(xiàn)共生發(fā)展。延慶區(qū)沒(méi)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，卻有良好的生態(tài)資源，不少精品民宿隱在幽靜深山和溪澗兩畔。慕名而來(lái)的游客住精品民宿，到蔬菜棚采摘，進(jìn)民俗館參觀，已成為必不可少的打卡內(nèi)容。精品民宿與小山村實(shí)現(xiàn)了共生發(fā)展。

康莊鎮(zhèn)火燒營(yíng)村籌建“老年餐桌”時(shí)，村支部書(shū)記王橋海找到荷府民宿負(fù)責(zé)人袁野：“村里老人需要用餐，民宿20多名員工也要吃飯，你是共產(chǎn)黨員，咱們能不能把這事一起‘撐’起來(lái)？”袁野欣然同意。就這樣，村委會(huì)提供場(chǎng)地、燃?xì)庠罹咴O(shè)備并繳付每月水電費(fèi)，民宿負(fù)責(zé)人工和食材，“老年餐桌”走進(jìn)了精品民宿 ，有機(jī)蔬菜、時(shí)令水果成了火燒營(yíng)村老人每天午餐的日常。

升級(jí)服務(wù)內(nèi)容，完善“造血”功能。在延慶區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的行政村，“老年餐桌”已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全年無(wú)休為60歲以上老人提供營(yíng)養(yǎng)搭配合理的一日三餐。如何讓老人享受內(nèi)容更豐富的養(yǎng)老服務(wù)，是這些村“兩委”班子謀劃的重點(diǎn)。

八達(dá)嶺鎮(zhèn)東曹營(yíng)村背靠八達(dá)嶺長(zhǎng)城風(fēng)景區(qū)，經(jīng)濟(jì)條件較好。2021年，“兩委”班子決定將“老年餐桌”升級(jí)為養(yǎng)老服務(wù)驛站，提供健康體檢、呼叫服務(wù)、益智游戲等服務(wù)內(nèi)容。就這樣，原來(lái)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老照料中心提供的服務(wù)在這里實(shí)現(xiàn)了延伸下沉，“老年餐桌”變身為老人家門(mén)口的服務(wù)管家。“這些增值服務(wù)產(chǎn)生的效益就是運(yùn)營(yíng)‘老年餐桌’的資金‘活水’。”養(yǎng)老服務(wù)驛站負(fù)責(zé)人說(shuō)。 截至2021年年底，延慶區(qū)已有11家“老年餐桌”被區(qū)民政局認(rèn)定、升級(jí)為養(yǎng)老服務(wù)驛站。

2021年11月初的一場(chǎng)大雪，攔住了富興老人外出就餐的腳步。因?yàn)樾睦锏胗浿先?，村支部?shū)記王橋海給送餐車(chē)裝上了防滑鏈，和村“兩委”干部一起去探望村里老人，送去可口的飯菜。他們的身影與延慶山水相融，仿佛原本就是這畫(huà)卷中的一部分。

不斷豐富為老服務(wù)內(nèi)容的創(chuàng)新實(shí)踐，在延慶區(qū)黨員干部步履不停的探索中一直向前延伸著。

記者手記：

“老年餐桌”，其實(shí)并不鮮見(jiàn)。

2021年，北京市聚焦群眾關(guān)切，將老年人“吃飯難”問(wèn)題當(dāng)作接訴即辦“每月一題”的重點(diǎn)工作來(lái)抓。北京市多個(gè)城區(qū)已作出有益探索——他們或借助與轄區(qū)央企共建，或依靠社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，又或依賴(lài)便捷的快遞送餐系統(tǒng)，讓城區(qū)老人享受到了更加豐富、多元的用餐及養(yǎng)老服務(wù)體驗(yàn)。

但在既沒(méi)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，各類(lèi)資源又相對(duì)匱乏的深山區(qū)，如何走出一條切合實(shí)際的養(yǎng)老服務(wù)路？延慶區(qū)的“老年餐桌”建設(shè)實(shí)踐已經(jīng)給出了答案。

延慶的山路并不好走。沿著崎嶇的盤(pán)山公路，有時(shí)要開(kāi)車(chē)走上一刻鐘才能看到一戶(hù)人家。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，在延慶深山區(qū)，還有許多像王橋海這樣的黨員干部，日復(fù)一日地為老人們排憂解難，他們竭盡所能，只為老人每天能吃上可口的飯菜。

這種探索和努力，檢驗(yàn)著黨員干部為群眾辦實(shí)事的能力，錘煉著他們的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。就如一名村干部說(shuō)得那樣，“村民總說(shuō)我?guī)头隽怂麄兊娜粘Ｉ睿鋵?shí)是他們?cè)趲头鲋业木袷澜纭?rdquo;

我們衷心希望深山里辦起的“老年餐桌”，越來(lái)越多、越辦越好。