日前，習(xí)近平總書記對做好“三農(nóng)”工作作出重要指示，鄉(xiāng)村振興的前提是鞏固脫貧攻堅成果，要持續(xù)抓緊抓好，讓脫貧群眾生活更上一層樓。要持續(xù)推動同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，切實維護(hù)和鞏固脫貧攻堅戰(zhàn)的偉大成就。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開啟了加快我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新征程。

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺居首位

產(chǎn)業(yè)興旺是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的根本要求，是促進(jìn)農(nóng)民增收的可靠保障，是實現(xiàn)生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的有力支撐，也是鄉(xiāng)村振興的堅實基礎(chǔ)。

要用新發(fā)展理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科技服務(wù)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代物質(zhì)裝備武裝農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代生產(chǎn)方式改造農(nóng)業(yè)，全面激活市場、激活要素、激活主體，形成資源有效利用、功能充分發(fā)揮的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。要農(nóng)牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加循環(huán)，做大做強(qiáng)高效綠色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)由平面擴(kuò)張向立體拓展，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展旺盛活力，為鄉(xiāng)村全面振興奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

要強(qiáng)化品牌引領(lǐng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，從實際出發(fā)因地制宜發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，實施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動，著力打造“一村一品、一縣一業(yè)”新格局，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，保護(hù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化水平，加快推動各具特色的地域資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場競爭優(yōu)勢，從而促進(jìn)區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化。

要堅持創(chuàng)新驅(qū)動促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)，進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的目標(biāo)和方向，建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)、提質(zhì)增效技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，統(tǒng)籌布局生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務(wù)等功能板塊，形成從田間到餐桌的完整產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈增值，不斷提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵

生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富，要讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的亮點。

鄉(xiāng)村振興要牢固樹立和貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”理念，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，走符合農(nóng)村實際的路子，探索發(fā)展“自然—經(jīng)濟(jì)—社會—文化”復(fù)合型生態(tài)經(jīng)濟(jì)，如生態(tài)旅游、生態(tài)種養(yǎng)、宜居康養(yǎng)等，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，實現(xiàn)綠色資源的資本化和效益化，在尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的同時，讓青山綠水成為農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的獨(dú)特資源，推動鄉(xiāng)村自然資本加快增值，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一，在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上建設(shè)和諧宜居美麗鄉(xiāng)村。

統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強(qiáng)農(nóng)村資源環(huán)境保護(hù)，大力改善水、電、路、氣、房、訊等基礎(chǔ)設(shè)施，做到設(shè)施配套、服務(wù)高效，保護(hù)好綠水青山和清新清凈的田園風(fēng)光，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點，保留好獨(dú)特的鄉(xiāng)土味道和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁。

推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，決不能以犧牲鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境為代價，而要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相互促進(jìn)。鄉(xiāng)村振興不僅要杜絕生態(tài)環(huán)境欠新賬，而且要逐步還舊賬。既要堅守生態(tài)環(huán)境底線，不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價實現(xiàn)發(fā)展，又要充分利用生態(tài)環(huán)境，讓生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。實施土壤污染防治行動，嚴(yán)控排污標(biāo)準(zhǔn)，杜絕工業(yè)和城鎮(zhèn)污染物流入，凈化生態(tài)環(huán)境；實施污水治理，還鄉(xiāng)村河流清澈、湖泊瀲滟的景象；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治和白色污染綜合防治，打造清潔田園，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠。

建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，還要配套完善公共服務(wù)，完善農(nóng)村垃圾處理設(shè)施、污水處理設(shè)施、廁所衛(wèi)生設(shè)施、水電氣設(shè)施、電子商務(wù)、文體娛樂、醫(yī)療保健及養(yǎng)老場所等，使現(xiàn)代元素與原生態(tài)有機(jī)結(jié)合，改善生產(chǎn)生活條件，不斷提升鄉(xiāng)村生態(tài)宜居質(zhì)量。

鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障

鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村良好社會風(fēng)氣、生活習(xí)俗、思維觀念和行為方式等的總和。鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，為鄉(xiāng)村振興提供思想保證和精神動力，也是社會文明程度的重要標(biāo)志和社會價值導(dǎo)向的集中體現(xiàn)。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)風(fēng)文明具有重要的指標(biāo)作用。鄉(xiāng)風(fēng)文明能夠有效吸引城市要素資源向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺；鄉(xiāng)風(fēng)文明為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供良好的人文環(huán)境，實現(xiàn)生態(tài)宜居；鄉(xiāng)風(fēng)文明是治理有效的必然結(jié)果和成效體現(xiàn)；鄉(xiāng)風(fēng)文明是生活富裕的重要內(nèi)涵，生活富裕不僅體現(xiàn)在物質(zhì)生活的提升，也體現(xiàn)在包括鄉(xiāng)風(fēng)文明在內(nèi)的精神生活的豐富。因此，鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的保障，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的先導(dǎo)和引擎作用至關(guān)重要。

推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)的思想引領(lǐng)，持續(xù)推動黨的路線方針政策進(jìn)農(nóng)村、入人心，始終把握鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)正確方向。堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，促進(jìn)農(nóng)村文化教育、體育健康、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)民科技文化素質(zhì)，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，培育良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。從鄉(xiāng)村的實際情況出發(fā)，弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。既要傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，更要發(fā)揮好先進(jìn)文化的引領(lǐng)作用，推進(jìn)移風(fēng)易俗、文明進(jìn)步，使農(nóng)村文明程度進(jìn)一步提高。充分尊重鄉(xiāng)村本位和農(nóng)民主體地位，圍繞農(nóng)民需要提供文化服務(wù)，組織農(nóng)民開展文化活動，尊重農(nóng)民的文化需求和文化創(chuàng)造，反映時代要求和鄉(xiāng)村振興需要，引導(dǎo)農(nóng)民群眾思想觀念和行為習(xí)慣等與農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化的要求相適應(yīng)。

鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)是一個綜合性、全方位、系統(tǒng)性的工程，需要匯聚政府、社會組織、村民自身等多方力量，要有整體規(guī)劃，在體系建設(shè)上下功夫。

鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)，是根基，更是抓手。鄉(xiāng)村治理有效是鄉(xiāng)村振興的保障性要素，在諸因素之中起著舉足輕重的作用，也是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

要構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，走出一條中國特色社會主義鄉(xiāng)村善治之路，確保鄉(xiāng)村和諧有序。尤其要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮其在鄉(xiāng)村治理中的核心作用，把黨建引領(lǐng)內(nèi)嵌于鄉(xiāng)村治理的各環(huán)節(jié)、全過程，把夯實基層基礎(chǔ)作為固本之策。

要創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機(jī)制，健全自治、法治、德治“三治”相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，激發(fā)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村自治的熱情，調(diào)動群眾參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，加強(qiáng)基層民主和法治建設(shè)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，完善農(nóng)村矛盾糾紛排查化解機(jī)制，提高響應(yīng)群眾訴求和為民服務(wù)能力水平，堅持服務(wù)與治理并舉，讓社會正氣得到弘揚(yáng)、違法行為受到懲治。

要把科技支撐作為加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)容，發(fā)揮信息化支撐作用，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格管理”服務(wù)管理模式，強(qiáng)化鄉(xiāng)村信息資源互聯(lián)互通，完善信息收集、處置、反饋工作機(jī)制和聯(lián)動機(jī)制，提升鄉(xiāng)村治理智能化、精細(xì)化、專業(yè)化水平，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在基層治理中的作用，繼續(xù)堅持強(qiáng)化科技賦能，加強(qiáng)現(xiàn)代科技在鄉(xiāng)村治理各個領(lǐng)域的深度應(yīng)用。

鄉(xiāng)村治理要重視人才隊伍建設(shè)，加強(qiáng)“三農(nóng)”工作干部隊伍培養(yǎng)、配備、管理、使用，形成人才向農(nóng)村基層一線流動的用人導(dǎo)向，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，更好發(fā)揮人才在鄉(xiāng)村振興中的作用。

鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本

生活富裕是鄉(xiāng)村振興的根本，“三農(nóng)”問題的核心是廣大農(nóng)民群眾的收入問題。檢驗鄉(xiāng)村振興成效的重要尺度，就是看農(nóng)民的錢袋子是否鼓起來，是否過上更加富裕體面的生活。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主體，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體；推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是為了農(nóng)民，也要充分依靠農(nóng)民。

為此，要發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展體現(xiàn)鄉(xiāng)村優(yōu)勢的新業(yè)態(tài)，推動農(nóng)民“多元化”增收。通過鼓勵和引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，將產(chǎn)業(yè)鏈條做長做強(qiáng)，把農(nóng)業(yè)附加值留在鄉(xiāng)村留給農(nóng)民。同時，合理布局生產(chǎn)、加工、包裝、品牌，打造完整現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。通過戶籍制度改革及其配套制度完善，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)造良好政策環(huán)境，有效促進(jìn)農(nóng)民工資性收入持續(xù)增長。健全體制機(jī)制，打通城鄉(xiāng)要素合理流動渠道，推動現(xiàn)代資源要素投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)，充分激活農(nóng)村要素資源，提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入，解決好“人、地、錢”三個問題。不斷拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道，讓農(nóng)民擁有持續(xù)穩(wěn)定的收入來源，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)寬裕、衣食無憂、生活便利、共同富裕。

實現(xiàn)鄉(xiāng)村生活富裕還要推動新增教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)經(jīng)費(fèi)向農(nóng)村傾斜，加強(qiáng)農(nóng)村社會保障，加速提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平，通過持續(xù)抓重點、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，全面落實幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，實現(xiàn)農(nóng)村基本公共服務(wù)從有到好的轉(zhuǎn)變，全面增強(qiáng)農(nóng)民的獲得感、幸福感。

（作者單位：國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局）

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